人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅動力量，將對全球經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步產(chǎn)生深遠影響。人工智能技術的革命性突破，正以前所未有的深度和廣度重構全球創(chuàng)新版圖。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，迫切需要新一代人工智能等重大創(chuàng)新賦能助力。2025年4月25日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十次集體學習時指出，“要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”。深刻認識新型舉國體制的獨特優(yōu)勢，推動人工智能健康有序發(fā)展，能夠為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質量發(fā)展、在全球人工智能發(fā)展與治理中發(fā)揮積極作用提供有力支撐。

1.充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制，其特征是充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，并綜合運用行政的和市場的諸種手段，尊重科學規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律。這一體制能夠高效統(tǒng)籌政府、市場與社會多元主體的磅礴力量，“集中力量辦大事”，從而在很多領域實現(xiàn)從跟跑、并跑到領跑的歷史性跨越。

新型舉國體制的一個重要優(yōu)勢是強大的統(tǒng)籌能力。人工智能涉及多學科、多領域，關乎國家戰(zhàn)略發(fā)展，新型舉國體制能夠站在國家發(fā)展全局的高度，構建科學的資源配置機制。通過國家層面的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，有效避免各地盲目跟風、重復建設的資源浪費現(xiàn)象，形成協(xié)同創(chuàng)新格局，實現(xiàn)技術突破和產(chǎn)業(yè)升級。近年來，我國在人工智能領域實施的重大科技專項、“揭榜掛帥”等機制，正是這一優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。

新型舉國體制能夠有效聚合資源。人工智能研發(fā)需要巨額投入、長期堅持，新型舉國體制通過政府引導基金、稅收優(yōu)惠等政策工具，能夠有效撬動社會資本投入；建設國家實驗室、技術創(chuàng)新中心等平臺，整合高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源；構建“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)技術攻關與產(chǎn)業(yè)轉化的良性循環(huán)。這種“政府引導、市場主導、社會參與”的多元協(xié)同模式，正在為我國人工智能發(fā)展注入強勁動能。

新型舉國體制能夠助力完善風險防控機制。人工智能技術的快速迭代既帶來重要發(fā)展機遇，也伴隨著倫理失范、安全失控等潛在風險。通過建立健全法律法規(guī)、倫理準則和行業(yè)標準，能夠為技術創(chuàng)新劃定安全邊界；建立多層次的風險評估和預警機制，確保技術發(fā)展始終行駛在正確軌道上；參與國際合作與規(guī)則制定，有利于加強全球人工智能治理。這種發(fā)展與治理并重的制度設計，充分彰顯了人工智能治理的中國智慧。

當前，全球人工智能競爭日趨激烈。在這場關乎未來國際格局的科技角逐中，我國立足新型舉國體制優(yōu)勢，已在算力基礎設施建設、大模型研發(fā)應用、智能制造升級等領域取得系列突破，部分技術指標達到國際領先水平。但也要清醒看到，在一些領域，我們仍面臨“卡脖子”問題，這更加凸顯了健全新型舉國體制的緊迫性和必要性。面向未來，我們要進一步發(fā)揮新型舉國體制的獨特優(yōu)勢，既要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加大基礎研究投入；又要增強戰(zhàn)術靈活性，創(chuàng)新科研組織模式。通過體制機制創(chuàng)新釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)技術潛能，推動我國人工智能發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力科技支撐。

2.堅持科技自強與創(chuàng)新為民有機統(tǒng)一

當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我國科技自立自強的重要性和緊迫性凸顯。人工智能具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應，誰能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟發(fā)展機遇，誰就把準了時代脈搏。必須堅持創(chuàng)新為民的價值導向，實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升，贏得全球科技競爭主動權。

科技自強是人工智能發(fā)展的核心支撐。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，為人工智能高質量發(fā)展筑牢根基。習近平總書記強調：“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，立足自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進高水平科技自立自強，把科技命脈和發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中?！秉h中央高度重視人工智能發(fā)展，近年來完善頂層設計、加強工作部署，推動我國人工智能綜合實力整體性、系統(tǒng)性躍升，但在基礎理論、關鍵核心技術等方面還存在短板弱項。要正視差距，以“十年磨一劍”的堅定決心和頑強意志，在前沿領域持續(xù)深耕，為技術創(chuàng)新提供源源動力。采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，集中優(yōu)勢力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，構建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。深化科技體制改革，打破壁壘，構建“基礎研究—技術攻關—成果轉化”的全鏈條創(chuàng)新體系；改革“唯論文、唯職稱”的評價機制，形成鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的科研氛圍；完善知識產(chǎn)權保護制度，探索激發(fā)創(chuàng)新活力的法律規(guī)則。

人工智能正加速落地，賦能千行百業(yè)。創(chuàng)新為民是人工智能發(fā)展的邏輯起點和價值追求。人工智能的終極意義在于其能否真正轉化為增進人類福祉的現(xiàn)實力量，因此其發(fā)展必須始終錨定“以人民為中心”的價值坐標。在服務國家戰(zhàn)略層面，人工智能正成為推動高質量發(fā)展的重要力量，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的“加速器”和“倍增器”。在賦能社會治理領域，積極運用人工智能手段，有利于強化數(shù)字治理，以智治實現(xiàn)善治。此外，人工智能已深入到醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等社會生活的方方面面，為解決民生難題提供了創(chuàng)新方案。近年來，我國陸續(xù)發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》《關于加強科技倫理治理的意見》等，有效提升人工智能治理能力，防控人工智能發(fā)展風險，讓人民共享人工智能發(fā)展成果。

科技自強與創(chuàng)新為民，是驅動人工智能健康發(fā)展的重要動力。必須堅持二者的有機結合，確保人工智能真正成為推動社會進步、增進人類福祉的變革性力量。

3.以制度創(chuàng)新增強發(fā)展動能

在全球競爭日益激烈的今天，科技實力是衡量國家綜合國力的核心要素。制度創(chuàng)新是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關鍵，是影響技術演進方向與發(fā)展速度的重要變量。應以系統(tǒng)性思維構建適應技術特性的制度框架，在政策引導、治理規(guī)范與國際協(xié)作三個維度協(xié)同發(fā)力，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展。

完善政策體系。當前，我國人工智能發(fā)展進入新階段，必須主動謀劃、把握方向、搶占先機，以更具前瞻性的政策設計來破解“卡脖子”難題。如，在財稅支持方面，建立“長期穩(wěn)定+精準滴灌”的資助機制；在金融創(chuàng)新方面，探索知識產(chǎn)權證券化等新型融資工具，破解中小科創(chuàng)企業(yè)“融資難”困境；注重發(fā)揮政策工具的“組合拳”效應，形成從實驗室到生產(chǎn)線的全鏈條支持體系。

健全治理機制。黨的二十屆三中全會提出，“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制”，“建立人工智能安全監(jiān)管制度”。應跟隨技術前進的步伐，動態(tài)完善政策法規(guī)，實現(xiàn)促進發(fā)展和依法管理的有機統(tǒng)一，在法治軌道上加強人工智能治理，構建以人為本、智能向善的治理框架。如，在數(shù)據(jù)安全領域，細化數(shù)據(jù)安全法的實施細則，建立分級分類的監(jiān)管沙盒；針對算法黑箱問題，引入評估制度，對醫(yī)療診斷、金融信貸等應用實施備案管理。

深化國際合作。習近平總書記強調：“要引領數(shù)字化轉型、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、新興領域規(guī)則制定，加強人工智能國際治理和合作，確保人工智能向善、造福全人類?！碑斍埃蚣夹g革命迅猛發(fā)展，但人工智能治理體系相對滯后。中國積極參與全球數(shù)字治理，發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》等，倡導“以人為本”“共商共建共享”的理念和“智能向善”的宗旨，強調促進人工智能技術造福于人類，為人工智能治理體系的構建和完善貢獻中國力量。各國應進一步加強國際協(xié)調與合作，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規(guī)范，構建開放、公正、有效的治理機制，攜手打造公平、安全、可持續(xù)的人工智能未來。

人工智能作為引領未來的戰(zhàn)略性技術，既是重塑全球競爭格局的關鍵變量，又是增進民生福祉的重要引擎。隨著我國科技創(chuàng)新能力和水平提高，中華民族比以往任何時期都更有能力引領人類生產(chǎn)力變革。站在新的歷史方位，我們要深刻領會習近平總書記關于人工智能的重要論述，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，搶抓人工智能發(fā)展的歷史性機遇，實現(xiàn)高水平科技自立自強，讓人工智能更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民群眾。

（作者：何精華，系上海師范大學公共管理系教授）