帶您了解中央紀委紀檢監察室的工作(上)

 

　　點開中央紀委監察部網站“信息公開”欄目下的“組織機構”，中央紀委監察部內設職能部門、直屬單位等具體信息一目了然。這其中，就包括第一到第十二紀檢監察室。

 

　　

　　中央紀委第二紀檢監察室（中央紀委監察部網站 肖磊濤 攝） 

 

　　那么，這十二個紀檢監察室是怎么分工的他們的職責是什么又如何來開展工作中央紀委監察部網站以中央紀委第二紀檢監察室（以下簡稱二室）為例，帶您近距離了解他們的工作。

 

　　聚焦監督執紀問責，“三轉”永無止境 

　　十八大以來，為適應全面從嚴治黨形勢發展和任務需要，中央紀委聚焦監督執紀問責主業，持續深化“三轉”（“轉職能、轉方式、轉作風”）。在未增加人員編制的情況下，中央紀委機關先后進行了兩輪內設機構調整：2013年5月，中央紀委完成第一輪機構改革，紀檢監察室總數由8個增加到10個；2014年3月，中央紀委完成第二輪機構改革，紀檢監察室總數再由10個增加到12個，并新設紀檢監察干部監督室。紀檢監察室數量增加后，各室分工也相應進行了調整。12個紀檢監察室，第一到第五室負責聯系中央一級黨和國家機關、中央金融單位以及央企等，第六到第十二室負責聯系省區市和新疆生產建設兵團。

　　具體到二室，負責聯系45家中央一級黨和國家機關以及9家相關單位，監督對象多達1000余名中管干部。“人手少、任務重是常態，‘五加二’‘白加黑’是常事。” 二室相關負責同志介紹說。

　　對于“三轉”，二室相關負責同志深有體會：“‘三轉’可不是簡單的機構調整和人員整合，而是依據黨章對紀檢工作職責定位的重新校正，有力推進了紀檢工作方式轉變和理念創新。在當前人手少、任務重的情況下，聚焦主責主業，持續深化‘三轉’是我們履行好職責的重要保證。”

　　那么，二室在“三轉”過程中具體是如何做的呢

　　據了解，“三轉”后，二室將原先參與的、不符合自身職責定位的10多項工作及時進行了清理，集中精力抓好監督執紀問責主責主業。具體講就是監督檢查聯系單位領導班子及中管干部遵守和執行黨章以及其他黨內法規，遵守和執行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規等方面的情況；監督檢查聯系單位黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任、紀委（紀檢組）落實監督責任的情況，對涉及有關問題的中管干部實施責任追究；承辦聯系單位中管干部的違紀違法案件和其他比較重要和復雜案件的初核、審查并提出處理建議；綜合、協調、指導聯系單位及其系統的紀檢監察工作等。

　　“我們的工作大概可以歸納為‘一二三四’”。二室相關負責同志介紹說。

　　服務“一條主線”。今年下半年即將召開的中國共產黨第十九次全國代表大會，是我們黨和國家政治生活中的頭等大事。王岐山同志在中央紀委七次全會工作報告中明確提出，中央紀委要抓住產生黨的十九大代表、中央“兩委”委員和省級領導班子這個重點，把好政治關、廉潔關。落實黨中央“紀檢監察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”的要求，對政治上有問題的一票否決，把確保選對人用好人這個事關黨和國家未來的政治責任擔當起來。二室堅決落實中央和委部要求，認真排查梳理聯系中管干部問題線索，加強分析研判，切實把好黨風廉政意見回復關，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。“我們看一個干部是否忠誠干凈擔當，其中干凈不僅僅是廉潔問題，不僅要看經濟上干凈不干凈，更要看政治上干凈不干凈，作風上干凈不干凈。”二室相關負責同志說。今年以來，二室以對組織和同志高度負責的態度，向組織部門回復180余人次的黨風廉政情況意見。

　　落實“兩個責任”。習近平總書記反復強調，權力就是責任，責任就要擔當。動員千遍，不如問責一個。二室以強有力的問責督促聯系單位黨組主體責任、紀檢組監督責任的落實，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

　　2017年2月9日，中央紀委監察部網站發布消息，民政部原黨組書記、部長李立國和原黨組成員、副部長竇玉沛履行管黨治黨政治責任不力被問責。李立國受到留黨察看二年、行政撤職處分，降為副局級非領導職務，終止黨的十八大代表資格；竇玉沛受到黨內嚴重警告處分，終止黨的十八大代表資格，提前退休。

　　2017年4月24日，中央紀委監察部網站發布消息，民政部原黨組成員、中國老齡協會原會長陳傳書因工作嚴重失職失責被問責，受到留黨察看一年、行政撤職處分，降為正局級非領導職務。

　　重點關注“三種人”。“黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。”“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。”“只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。”習近平總書記的話振聾發聵。二室貫徹總書記重要講話要求，重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，這三種情況同時具備的更加是重中之重。十八大以來，經中央批準，二室對16名中管干部立案審查，以“打虎”的實際行動和成效，詮釋“得罪千百人、不負十三億”的政治擔當。

　　踐行“四種形態”。王岐山同志指出，過去紀委在執紀中有一種傾向，有了問題要么不處理，要處理就算總賬，即所謂要么不得罪，要得罪就得罪死。明明第一種形態就能處理的問題，卻放任自流、養癰遺患，最后發展演變為第二、第三甚至第四種形態，這對組織和干部都是不負責任。

　　“我們堅持把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，讓紅臉出汗成為常態，切實讓干部遠離紀律的紅線、法律的底線，讓紀律檢查工作姓黨姓紀的特色愈加鮮明。”二室同志如此介紹。2016年以來，二室運用監督執紀“四種形態”，對聯系中管干部談話函詢238人次，批評教育、提醒談話31人，誡勉談話15人，并將函詢了結情況向被函詢人發函反饋173人次，體現了黨組織對干部監督與信任并重，高度負責的態度。

　　二室相關負責同志介紹說，“隨著‘三轉’的不斷深入，我們堅持將分析把握‘樹木’與‘森林’狀況放在更加重要的位置。通過巡視了解、群眾來信、走訪調研等方式深入了解聯系單位基本情況，集中精力對聯系單位中管干部基本情況、問題線索處置情況和聯系單位黨風廉政情況等進行全面梳理，進一步摸清底數。這些看似繁瑣、細微的工作，為我們更好踐行監督執紀‘四種形態’，維護好聯系單位政治生態奠定了堅實基礎。”

　　通過紀律審查、談話函詢、誡勉談話、提醒談話、組織處理等一系列組合拳，二室聯系單位的政治紀律、組織紀律進一步嚴明，風清氣正的環境正在形成。“我們工作取得的所有成績，靠的是黨中央堅強有力的領導和習近平總書記系列重要講話精神的指引，靠的是各單位的共同努力和人民群眾的支持參與。”二室負責同志介紹說，“在委部領導的直接指揮下，我們牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定政治信仰、把握政治方向、提高政治覺悟、保持政治定力，努力維護聯系單位政治生態，督促推動聯系單位黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任向縱深發展”。

 

　　堅決貫徹《工作規則》，切實履行職責使命 

　　報經中央批準，對涉嫌嚴重違紀的中管干部進行立案審查，是中央紀委的一項重要職責。審查中管干部違紀問題，這么嚴肅的工作有沒有嚴格的規范同時中央紀委紀檢監察室的權力看起來還真不小，對他們的執紀審查權有沒有監督制約不少讀者可能還存在疑問。下面我們就給大家詳細介紹一下中央紀委紀檢監察室是如何開展監督執紀工作的。

　　執紀必須嚴格規范，監督才能嚴肅有效 

　　“監督執紀問責是黨章賦予的職責。我們的監督執紀工作是嚴格遵循《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《工作規則》）進行的，不折不扣貫徹落實《工作規則》的每一項要求。從接收線索到移送審理，每一步都有嚴格的規范。”二室相關負責同志說。

　　嚴格的規范從執紀審查工作的起點——接收問題線索開始。二室指定專人負責接收、管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。之后，經室主任、分管副主任審批后分送各聯系處分析研判。按照《工作規則》，問題線索有四類處置方式：談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結。

 

　　

 

　　如果反映問題屬于一般性問題，可查性不強，通常進行談話函詢。談話函詢，包含談話和函詢兩種方式，其中談話是面對面的，函詢則是書面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。談話函詢的目的是讓被談話函詢的黨員干部本著對黨忠誠老實的態度對被反映的問題作出如實說明，以幫助組織對問題進行研判，并給被反映人以說明、澄清的機會，同時起到教育、提醒的作用。根據談話函詢不同情形作出了結澄清，談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，再次談話函詢或者進行初步核實等三個不同層面的處理。

 

　　

 

　　初步核實，簡稱初核，就是對反映的主要問題開展核查工作。初核是處置問題線索的關鍵一步。初核工作結束后，核查組撰寫初核情況報告，向室領導進行報告。

　　“接到初核情況報告后，我們會召開會議進行綜合分析，按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議，并報委部領導。”二室相關負責同志說：“經過初核，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，報經批準，我們會進行立案審查。”

 

　　

 

　　“立案審查是‘打虎拍蠅’的重要一環，它不是隨意的，有嚴格的條件和標準。”二室相關負責同志介紹，立案審查的條件是存在嚴重違紀需要追究黨紀責任，且已經掌握部分違紀事實和證據。

　　審查過程中，一邊是嚴肅認真的審查談話和細致入微的思想政治工作，一邊則是嚴密周全的外查取證工作，共同形成相互印證、完整穩定的證據鏈。之后，審查組撰寫違紀事實材料，與被審查人見面并聽取意見。在集體討論的基礎上，形成審查報告。

 

　　

 

　　至此，審查工作結束。審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告，報經批準，連同全部證據和程序材料，依照規定移送審理。整個執紀審查過程有著嚴格的規范，可以說監督執紀工作延伸到哪里，嚴格的規范就跟進到哪里。

 

　　

　　二室審查工作結束后形成的案卷（中央紀委監察部網站 肖磊濤 攝） 

 

　　“嚴格的程序、嚴密的監督，保證了監督執紀權的規范運行。在監督執紀的全過程中，二室嚴格執行《工作規則》，做到‘兩個始終’。一個是始終嚴格執行請示報告制度和審核報批程序；另一個是始終堅持民主集中制，整個過程中的重要問題都要經過集體研究。”二室相關負責同志說。

 

　　嚴實深細，滲透監督執紀每個環節 

　　“《工作規則》緊扣監督執紀工作流程，對權限、責任、標準、程序作了明確規定，落實《工作規則》必須落實落細，盯住人看住事，真正做到嚴實深細。”二室相關負責同志說。

　　以談話函詢為例，《工作規則》提出應當擬訂談話函詢方案和相關工作預案。每次談話函詢，二室都會制定詳盡的方案和預案。就談話來說，在哪談、誰去通知和接送談話對象、誰去報車號、怎么用餐、醫療應急措施怎么準備等等都會作出細致安排。談話過程中至少兩個人在場，形成談話記錄。談話結束后，專門安排人員將談話對象送回單位或家里，及時溝通情況，確保談話對象安全。

　　落實落細，不僅體現在線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查等執紀審查主流程中，《工作規則》的其他要求，二室也結合工作實際，不折不扣予以落實。“凡是《工作規則》的要求，我們都堅決貫徹落實。這是政治要求。”二室相關負責同志說。

　　以保密工作為例，《工作規則》頒布實施后，二室結合工作實際，專門研究制定了《二室計算機、手機、打印機、復印機、傳真機等電子設備使用規范》，將嚴守保密紀律貫穿工作全過程。日常工作中，經常性開展安全保密工作不定期檢查，引導同志們提升遵守保密紀律的自覺性。“堅決不在任何無保密措施的手機通話中談論執紀工作，不將任何一張有工作內容的紙張帶出辦公區，這是我們的保密要求。”二室有關負責同志介紹說。

 

　　

　　電源開關旁的小提醒（中央紀委監察部網站 肖磊濤 攝）

 

　　監督執紀工作肩負沉甸甸的政治責任 

　　“監督執紀的目的不是為了簡單地查處一批人，而是為了維護好黨內政治生態，教育挽救干部。”二室相關負責同志說。工作中，二室全體同志牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，以事實為依據，以黨規黨紀為準繩，堅持把紀律挺在前面，認真實踐監督執紀“四種形態”，把握政策、寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人。

　　“工作中我們有三個堅決摒棄——堅決摒棄‘違紀只是小節、違法才去處理’；堅決摒棄等著攢材料，等湊夠第四種形態的程度才處理；堅決摒棄追求所謂的轟動效應、大案效果的錯誤傾向。”二室相關負責同志說。

　　對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，二室堅持早打招呼、早提醒，敢于“較真”“叫板”，切實捍衛紀律的嚴肅性、權威性。目的是把工作做在違紀之初，防患于未然，盡量使干部少犯錯誤不犯錯誤。“通過工作，澄清了問題，嚴肅了紀律、教育了干部，一位受到誡勉談話的某部副部長說，‘組織對我嚴肅認真的要求、寬嚴相濟的態度，使我內心受到了極大觸動，使我思想進行了一次新洗禮。我將認真反思，吸取教訓，決不二過，為黨和人民更加努力工作，以優異業績回報黨，回報領導和組織’”。二室相關負責同志介紹說。

　　對犯嚴重錯誤接受組織審查的黨員干部，二室積極進行教育挽救，安排認真學習習近平總書記系列重要講話精神和黨章黨規黨紀，對照理想信念宗旨，通過深入細致的思想政治工作，幫助提高政治覺悟，促使其認識錯誤、深刻反省、回歸初心，重建對黨的忠誠。據了解，在查處民政部系列違紀案件中，李立國、竇玉沛在組織談話第一天，均表示自己對該領域發生的問題具有不可推卸的責任，愿意引咎辭職，并針對相關業務和黨建工作提出改進建議。二人均對自己的錯誤行為充滿悔恨、作出深刻檢查，表示完全服從組織決定，感謝中央和中央紀委的教育、挽救，愿意進一步接受組織的任何處理。

　　“監督執紀工作一手托著黨章黨紀，一手托著干部的政治生命，這是一份沉甸甸的政治責任。我們作出的每一個決定，采取的每一項措施，必須嚴之又嚴，慎之又慎，要經得起歷史和實踐檢驗。這既是《工作規則》的明確要求，也是紀檢工作的使命所系！”二室相關負責同志說。（中央紀委監察部網站 蘭琳宗 郭興丨制圖 李蕓）