村級基層干部手中的權力“邊界”如何界定?侵害農民利益的“蒼蠅式”腐敗怎么防?“小官巨貪”怎么避免?2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，推行村級“小微權力”清單制度，加大基層“小微權力”腐敗懲處力度。
 

村級組織權力雖小，但直接面對群眾，是百姓最關注、感受最真切的權力。為進一步規范村級組織及其工作人員權力運行，維護村級集體和群眾合法權益，江蘇省宿遷市出臺了《關于推行村級“小微權力”清單制度的意見》，全面深化基層民主法治建設和黨風廉政建設，推進村級治理模式創新。
 

列出清單，給“小微權力”戴上“緊箍咒”
 

3月6日，在宿豫區順河街道卓圩社區民主議事室，一場特殊的新增低保審核評議會正在進行。 

“說實話，咱們老百姓真不清楚遇到事情該找誰，也不知道這事到底能不能辦成。”家住宿豫區豫新街道錦華社區的居民沈永芝對記者說。采訪中，記者了解到，和沈永芝一樣困惑的市民還有不少。村(居)干部哪些該做、哪些不該做、該怎么做，此次宿遷出臺的權力清單寫得清清楚楚。據了解，清單包括重大決策、黨建人事、“三資”管理、采購招標、民生保障、涉農服務以及其他事項共7大類，涉及村(居)重大事項決策、集體資產處置、工程招投標、居民醫保辦理、養老保險辦理、低保五保申請、農村房屋搬遷、危房改造申報、農業支持保護補貼發放、農村土地流轉等47條事項，基本涵蓋村級權力運行的全部內容。
 

可以說，“小微權力”清單是村(居)干部工作的“說明書”，村(居)里的大小事，老百姓都可以在清單里找到答案；同時，也是村(居)干部的執政“指南針”。
 

“權力清單的出臺更好地對我們干部進行了制約，當然也讓我們更大膽更放心更自信地為老百姓服務。”孫文說，按照權力清單照單操作，權力運行會更加規范，老百姓辦事也會更加便捷。
 

據悉，宿遷推行村級“小微權力”清單制度將分三個階段實施。第一階段：2019年上半年，各縣(區)選擇部分鄉鎮(街道)開展試點，探索可復制、可推廣的經驗模式；第二階段：2019年下半年，各縣(區)全面推開，實現鄉鎮(街道)全覆蓋；第三階段：到2020年，村級“小微權力”清單制度更加成熟定型，依法合規、權責明確、公開透明、操作規范、監督有力的村級權力運行體制機制全面建立。
 

“目前宿遷各縣(區)已經基本上出臺了村級‘小微權力’清單的配套文件，并將盡快啟動試點工作。”據宿遷市民政局社區處負責人徐海玲介紹，下一步，市民政局將根據文件要求，會同相關部門開展聯合督查，定期通報各地進展情況，確保《意見》確定的各項內容落地見效。
 

多措并舉，推進權力清單落地生根
 

為確保“小微權力”清單落實、落地、落細，《意見》提出通過科學確權、規范用權、陽光曬權、從嚴控權，切實把村級權力關進制度的“籠子”。

編制清單，科學確權。依據相關法律法規和村(居)民自治原則，對村(居)組織的權力進行逐類逐項梳理、歸納、審核，參考《宿遷市村級“小微權力”清單》，以鄉鎮(街道)為單位，統一編制符合各地實際的《村級“小微權力”清單》，并報縣(區)組織、民政部門備案。清單重點突出“三資”管理、工程建設、物資采購、資源發包、扶貧救助、惠農政策落實及公共服務提供等事關群眾切身利益且容易發生權力尋租的事項。
 

制定流程，規范用權。在明晰村級權力邊界的基礎上，依據政策法規，按照簡便直觀、易于操作的原則，以鄉鎮(街道)為單位，統一制定《村級“小微權力”運行流程規范》，以圖表形式繪制村級權力行使“路線圖”，進一步明確每項權力事項的名稱、政策依據、辦理主體、操作流程、時間要求、監督管理等具體要求。
 

全面公開，陽光曬權。結合貫徹落實村級“三務”公開制度，建立內容真實、時間及時、簡明易懂的村級“小微權力”透明公開機制，做到權力清單內容、運行程序、運行過程、運行結果“四公開”。進一步探索公開的新途徑和新方式，及時、準確地公開村級各項權力的運行過程和結果，全面落實群眾在村級事務中的知情權、參與權、決策權、監督權，讓村級“小微權力”在陽光下運行。
 

強化監督，嚴格控權。建立完善群眾監督、村(居)務監督委員會監督、鄉鎮(街道)監督和縣(區)部門監督相結合的多層次、多渠道監督體系。拓寬群眾監督途徑，鄉鎮(街道)和村(居)公開監督電話和聯系人，明確專人答復和解釋群眾的疑問。強化村(居)務監督委員會監督，選優配強村(居)務監督委員會成員，切實履行監督村(居)務決策情況、村級“三資”管理情況等職責，隨時發現和糾正“小微權力”運行工作中存在的問題。
 

一項好制度，只有深入人心才能見效。為此，宿遷將從加強組織領導、突出宣傳引導、推行網上辦理、嚴格追責問效四個方面保障“小微權力”清單制度實施。
 

“我們將加大對權力清單的宣傳力度，讓老百姓知曉，同時加大社區干部的教育學習力度，讓權力清單在我們社區盡快執行。”錦華社區黨委書記韓金珍說。
 

那么，對違反村級“小微權力”清單制度的相關責任人如何追責?《意見》明確各縣(區)要將村級“小微權力”清單制度落實情況納入鄉鎮(街道)黨風廉政建設責任制考核的重要內容。鄉鎮(街道)要把村級“小微權力”運行情況作為村級工作者述職評議的一項基本內容，與村(居)干部的年度考核等相掛鉤。對違反規定、造成嚴重后果或不良影響的相關責任人，區分不同情形，綜合運用誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式進行嚴肅查處。（記者 肖燕）