河北省省級部門委托第三方機構參與預算績效管理辦法

　　第一章　總 則

　　第一條 為規范第三方機構參與預算績效管理行為，嚴格業務監督和質量管理，確保第三方機構客觀公正、專業規范、科學有序地參與預算績效管理，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中共河北省委 河北省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（冀發〔2018〕54號）《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》（財預〔2021〕6號）等有關規定和要求，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 省級預算部門及所屬單位（委托方，以下簡稱省級部門）開展預算績效管理工作，確需委托第三方機構參與提供相關預算績效管理服務的，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所指第三方機構，須獨立于委托方和績效管理對象，主要包括社會咨詢機構、會計師事務所、資產評估機構等社會組織或中介機構，科研院所、高等院校等事業單位等。

　　第四條 委托第三方機構參與預算績效管理的范圍主要包括事前績效評估、績效目標審核、績效重點評價或評價結果復核、績效指標和標準體系制定、預算績效管理相關課題研究等。

　　禁止省級部門委托第三方機構對自身績效管理工作開展評價。對于績效目標設定、績效運行監控、績效自評等屬于部門或單位強化內部管理的事項，原則上不得委托第三方機構，確需第三方機構協助的，僅限于將部分事務性工作委托第三方機構協助參與，不得以第三方機構名義代替省級部門對外出具相關報告和結論。

　　第五條 委托第三方機構參與預算績效管理工作應當遵循以下原則：

　　權責清晰、主體分離。委托第三方機構參與預算績效管理，必須明確省級部門與第三方機構、相關預算績效管理對象的權利和責任，嚴格執行利益沖突回避制度，確保委托主體與預算績效管理對象相分離。

　　厲行節約、突出重點。省級部門應落實政府過緊日子要求，合理確定委托第三方機構開展預算績效管理工作范圍，項目選取應聚焦于貫徹落實中央和我省重大決策部署及本級黨委、政府部署安排，以及部門或單位主體職責的政策和項目，突出重點，解決實際問題。

　　質量導向、擇優選取。選取專業能力突出、資質優良的第三方機構參與預算績效管理工作。充分發揮第三方機構智力資源和研究能力，以及在獨立性、專業性方面的獨特優勢，引導帶動績效管理水平提升。

　　第二章　第三方機構的選取和委托

　　第六條　根據第三方機構參與預算績效管理工作的范圍、性質，省級部門按照政府采購有關法律法規要求選取第三方機構。

　　第七條　參與預算績效管理工作的第三方機構應符合下列條件：

　　（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

　　（二）具有良好的商業信譽；

　　（三）最近三年的經營活動中沒有受到行政處罰、行業處罰和其他違法記錄；

　　（四）法律法規規定的其他條件。

　　第八條　省級部門可根據委托事項的性質，采用全權委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式給第三方機構承擔。

　　第九條　未經省級部門同意，第三方機構不得將承接的預算績效管理工作轉包、分包給其他方實施。

　　第三章　職責分工

　　第十條　省級部門選定第三方機構后，應和第三方機構簽訂書面合同，明確委托事項的具體范圍和內容，對業務質量和目標完成情況提出要求，約定委托和受托雙方的權利、義務、委托服務費用和支付方法、違約責任等。

　　第十一條 省級部門按照預算績效管理有關規章制度及合同約定開展相關工作。主要包括：

　　（一）組織布置預算績效管理工作，制訂總體方案，提出具體要求，落實分工責任，為第三方機構提供必要工作條件；

　　（二）按程序與第三方機構辦理委托相關手續；

　　（三）必要時，對第三方機構進行培訓和業務指導，提高工作質量和執業水平；

　　（四）及時了解第三方機構工作情況，掌握工作進展；

　　（五）省級部門應對委托事項進行驗收，主要包括第三方機構形成的工作底稿、證明材料、評估（評價）報告等合同履約情況等；

　　（六）按合同支付服務費用。

　　第十二條　第三方機構按照有關預算績效管理規定及合同約定等要求獨立開展工作。

　　（一）按照省級部門工作要求制訂受托工作實施方案，報省級部門審定；

　　（二）按照預算績效管理及相關法律法規要求，客觀公正、規范有序地開展受托工作，按時提交工作成果及相關資料，并對工作成果、相關數據和佐證材料的公正性、真實性、完整性和準確性負責；

　　（三）遵守工作紀律、廉政紀律，接受省級部門的監督管理；

　　（四）遵守保密要求，對參與預算績效管理過程中獲悉的國家秘密、商業秘密和受托項目情況、信息資料、相關報告等負有保密責任，未經省級部門授權，第三方機構不得將相關數據、結果、報告等信息以任何方式對外公布或透露；

　　（五）做好工作資料歸檔管理工作；

　　（六）參加省級部門組織的相關業務培訓，及時報告工作進展情況；

　　（七）協助省級部門向相關部門就報告內容進行解釋；

　　（八）按合同收取受托費用。

　　第四章　委托服務費用

　　第十三條　按照“誰委托、誰付費”的原則，省級部門應向第三方機構支付服務費用。

　　第十四條 委托服務費用單項或批量采購金額達到政府采購限額標準的應履行政府采購程序，其中單項或批量采購金額達到公開招標數額標準的，原則上應采用公開招標方式采購，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式，經省財政廳批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

　　委托服務費用單項或批量預算在政府采購限額標準以下的，應按本部門（單位）的內控制度要求執行。

　　第十五條　委托服務費用的測算核定，可采用以下方法：

　　（一）項目計費法。按照委托業務的資金總額、分檔費率、難度系數等因素測算委托服務費用。

　　（二）計時計費法。根據委托業務所需實際工作天數和人數，參照一定的費用標準計算委托服務費用。

　　（三）成本核算法。根據委托業務的實際工作量、發生的合理費用（包括人員工資、印刷費、會議費、差旅費、專家評價費及其他雜費等）據實計算核定。

　　（四）協商確定的其他方法。

　　第十六條　委托第三方參與預算績效管理工作費用由省級部門按照合同規定進行支付，所需經費原則上由省級部門通過相關項目經費或公用經費解決。

　　第五章　監管責任

　　第十七條　省級部門以向參與預算績效管理的相關對象（單位）發放問卷調查、抽查工作底稿及其采集的基礎數據資料等方式，對第三方機構工作開展情況及執業質量進行跟蹤抽查和監控管理。

　　第十八條 省級部門對第三方機構的預算績效管理工作實施情況和業務質量進行綜合評估，評估結果作為以后年度選擇第三方機構和確定委托費用的重要依據。

　　第十九條　省級部門要嚴格檔案資料管理，指導第三方完整準確、真實有序地反映和記錄預算績效管理工作過程，分類歸集、規范存檔和保管各類資料。經省級部門同意或授權后，第三方方可對外提供所保管的預算績效管理檔案材料。

　　第二十條　省級部門應及時接收第三方機構因合并、撤銷、解散、破產或者其他原因而終止經營活動移交的預算績效管理檔案材料。

　　第二十一條 省級部門發現第三方機構在受托開展預算績效管理工作中，存在合同約定的下列情形之一的，按《中華人民共和國民法典》/2021.1.1廢止有關規定進行處理。

　　（一）違反委托協議事項約定和職業道德要求的；

　　（二）提供虛假數據和結論的；

　　（三）應當回避而未回避的；

　　（四）擅自泄露委托事項相關信息、結論等有關情況的；

　　（五）由于自身原因未在規定的時間內完成工作的；

　　（六）提供服務質量沒有達到協議約定標準的；

　　（七）存在其他涉嫌違法違規違紀行為的。

　　第二十二條　省級部門需重點關注第三方機構或其工作人員、聘請的專家，與被評價對象（單位）是否存在利益關系，與被評價對象（單位）存在會計、稅務等事項的代理關系，與被評價對象（單位）負責人有親屬關系以及經濟利益關系，或其他可能影響公正性等利益關系的事項。

　　第三方機構存在上述情況的，省級部門不得委托其開展預算績效管理工作。第三方機構工作人員或聘請的專家有上述情況的，應當要求其主動回避。

　　第二十三條　委托事項中參與預算績效管理相關人員存在違法違規行為，按照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行處理。

　　第六章　附 則

　　第二十四條　各市縣財政部門可參照本辦法執行，或制定本地區委托第三方機構參與預算績效管理辦法等。

　　第二十五條　本辦法由省財政廳負責解釋。

　　第二十六條　本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。