現行《河北省環境保護廳環境行政處罰自由裁量標準（試行）》于2013年頒布實施，對推進依法行政，規范行政處罰裁量權的行使發揮了重要作用。2013年以來，我國環境保護形勢發生了深刻的變化，《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等主要環境保護法律法規均作了重要修訂。為進一步推進和規范河北環境行政執法工作，保障公眾利益，在對原《河北省環境保護廳環境行政處罰自由裁量標準》修訂實施之前，河北省環保廳起草了《環境行政處罰自由裁量適用規則（試行）》,現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過電子郵件將意見發送至：hbshjzhzfjcf@163.com

二、通過信函方式將意見寄至：石家莊市橋西區裕華西路106號河北省環保廳省環境綜合執法局，并請在信封上注明“《環境行政處罰自由裁量適用規則（試行）》征求意見”字樣。

三、通過傳真方式將意見發送至：0311-87908902。

意見反饋截止時間為2018年10月8日。

附件：《河北省環境保護廳環境行政處罰自由裁量適用規則（試行）》

 

河北省環境保護廳

2018年9月18日

河北省環境保護廳

環境行政處罰自由裁量適用規則

（試  行）

 

第一條 目的和意義

為推進依法行政，規范行政處罰裁量權的行使，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《環境行政處罰辦法》以及有關法律、法規和規章的規定，結合實際情況，制定本規則。

第二條 適用范圍

省廳依照環境保護法律、法規和規章作出行政處罰行使自由裁量的，適用本規則。具體實施行政處罰需要自由裁量的，參照《河北省環境保護廳環境行政處罰自由裁量標準》執行。在《河北省環境保護廳環境行政處罰自由裁量標準》修訂實施之前，按照本規則規定的裁量方式計算處罰金額，經集體討論通過后下達正式處罰決定書。

第三條 裁量原則

（一）法定原則。行政處罰自由裁量權的行使必須嚴格限定在法律、法規和規章規定的權限范圍內。除有法定的加重或減輕處罰情形外，一律不得突破法律、法規、規章規定的處罰額度。

（二）公正、公開原則。實施行政處罰必須過罰相當，并向當事人告知作出行政處罰的事實、理由和依據，聽取當事人意見。

（三）處罰和教育相結合原則，教育當事人自覺守法。

（四）綜合裁量原則。對環境違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮違法性質、后果等情節后作出裁量決定。

第四條 裁量方式

本規則所稱的行政處罰裁量基準采用百分比模式，應根據違法行為設定以下裁量因素，按照不同的情節和危害程度確定各項裁量因素的百分值。自由裁量中對違法行為的從重、從輕因素，采用各項百分比計算。裁量因素包括以下內容：

（一）違法行為所造成的環境污染、生態破壞程度、社會影響（此項占比30%）；

（二）當事人的主觀過錯程度（此項占比15%）；

（三）違法行為的具體方式或者手段，是否采取必要的污染防治措施（此項占比20%）；

（四）違法行為危害的具體對象、配合調查情況（此項占比10%）；

（五）當事人是初犯還是再犯（此項占比10%）；

（六）當事人改正違法行為的態度、所采取的改正措施及效果（此項占比15%）。

第五條 罰款金額的計算

環保部門裁定處罰金額時，首先確定裁量方式中各項要素的百分值，再進行累加，然后乘以違法行為最高法定罰款上限，最后得出具體的罰款金額（罰款金額=百分值之和 × 最高法定罰款上限）。

有法定最低罰款金額的情況下，當按照裁量方式得出具體的罰款金額低于法定罰款金額的，以法定最低罰款金額為限。

第六條 從重處罰的情形

當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）違法情節惡劣，造成重大環境影響或者社會影響的；

（二）經責令改正繼續實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法證據的；

（四）多次實施違法行為的（多次指兩次以上）；

（五）妨礙執法人員查處違法行為或者拒不配合執法人員現場檢查的；

（六）重污染天氣預警期間、突發環境事件處置期間或者被責令限期整改期間環境違法；

（七）其它可以從重行政處罰的情形。

當事人有下列情形之一的，應當實施頂格處罰：

（一）造成環境污染的后果極其嚴重，影響社會穩定，致人

員傷亡或公私財產重大損失的；

（二）拒絕執法人員現場檢查，態度惡劣、后果嚴重的；

（三）一年內，同一違法行為受到三次以上行政處罰的；

（四）其他應實施頂格行政處罰的情形。

第七條 從輕和不予處罰的情形

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）積極改正違法行為的；

（三）配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的；

（四）其它可以從輕行政處罰的情形。

違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成環境危害后果的，可以依法不予行政處罰。

第八條 裁量使用要求

同一時期內，對違法事實的性質、情節及社會危害程度相類似的同一類型案件，行使行政處罰自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及幅度應當基本相同。

同時具有從重、從輕情節的，應綜合考慮，根據主要情節適用處罰。

一個行為同時違反兩個以上法律規范的，可以構成不同違法行為的，應當選擇處罰較重的違法行為予以認定，并給予處罰。

實施了兩個以上環境違法行為，且違法行為之間存在必然牽連關系的，應當選擇處罰較重的違法行為予以認定，并給予處罰。

實施兩個以上環境違法行為，且違法行為之間不存在必然牽連關系的，應當對每個違法行為分別依法給予相應處罰。

執法人員在完成案件的調查取證后，應當根據裁量方式提出行政處罰的具體建議，經集體討論確定最終罰款金額。

對不予行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應當在案卷中附具理由。

第九條 法律適用

在不同法律法規中，對同一違法行為的法律責任有不同規定的，在適用法條時應當遵守以下規則：

（一）上位法優先于下位法，上位法與下位法的規定完全一致的，均可適用；下位法對上位法作出細化規定的，適用下位法。

（二）同一位階的法律規范，新法優先舊法。

本規則所指的“以上”包含本數，“以下”不包含本數。

第十條 施行日期

本規則自印發之日起施行，有效期3年。