關(guān)于印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知

冀環(huán)辦發(fā)〔2019〕72號

各市（含定州、辛集市）生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)各處室、各環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、廳屬各單位：

《河北省生態(tài)環(huán)境廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)第18次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

                      河北省生態(tài)環(huán)境廳

                      2019年12月12日

 

 

 

河北省生態(tài)環(huán)境廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

 

    第一條  為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我廳行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；

（三）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

（四）經(jīng)聽證程序的；

（五）情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 第三條  重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、及時的原則，堅持應(yīng)審必審、有錯必糾，保障重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。

第四條  廳法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

    廳法制機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第二條的規(guī)定，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單，并根據(jù)工作實際需要對清單實施動態(tài)管理。

對納入清單的法制審核事項，具體承辦該類行政執(zhí)法決定的職能處室（統(tǒng)稱為承辦機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向廳法制機(jī)構(gòu)提供有關(guān)政策規(guī)定、辦理程序、文書格式、證據(jù)要求等資料；由廳法制機(jī)構(gòu)會同承辦機(jī)構(gòu)確定重大行政執(zhí)法決定法制審核的具體內(nèi)容。

第五條  承辦機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查或者審查結(jié)束后，擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)送交廳法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

需要征求廳內(nèi)有關(guān)處室、單位或者其他部門意見的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在送審前完成征求意見工作。

第六條  送審時，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）調(diào)查終結(jié)報告或者審查情況報告；

（二）執(zhí)法決定代擬稿；

（三）作出執(zhí)法決定的相關(guān)依據(jù)；

（四）作出執(zhí)法決定的證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證、評估的，提交聽證筆錄、評估報告；

（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

調(diào)查終結(jié)報告或者審查情況報告應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定的事實和認(rèn)定的證據(jù)、依據(jù)以及有關(guān)情況說明等內(nèi)容，并附材料目錄清單。超出廳職權(quán)范圍，需要移送其他部門或者涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的，一并提出移送意見。

提交材料不齊全的，廳法制機(jī)構(gòu)可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定時間內(nèi)補(bǔ)充材料，或者退回承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后重新提交。

    第七條  承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的客觀性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

第八條  廳法制機(jī)構(gòu)對下列內(nèi)容進(jìn)行法制審核：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否超越法定權(quán)限；

（三）事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（五）適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法程序是否合法；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（九）應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

第九條  廳法制機(jī)構(gòu)在審核過程中可以組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、法律等有關(guān)專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)研究論證，并邀請承辦機(jī)構(gòu)參加；對復(fù)雜、疑難案件視情況征詢有關(guān)部門意見或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)作出執(zhí)法解釋。

第十條  廳法制機(jī)構(gòu)自收到承辦機(jī)構(gòu)送審材料之日起五個工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜或者特殊的，經(jīng)廳主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個工作日。補(bǔ)充材料、專家論證、征詢意見、提請解釋期間不計入審核期限。

第十一條  廳法制機(jī)構(gòu)區(qū)別不同情況提出書面審核意見，經(jīng)主管法制機(jī)構(gòu)的廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，交承辦機(jī)構(gòu)。

第十二條  對符合下列情形的，提出同意的意見：

（一）行政執(zhí)法主體合法；

（二）行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格；

（三）未超越法定權(quán)限；

（四）事實認(rèn)定清楚；

（五）證據(jù)合法充分；

（六）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；

（七）適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng)；

（八）程序合法；

（九）行政執(zhí)法文書完備、規(guī)范。

第十三條  有下列情形之一的，提出改正的意見：

（一）事實認(rèn)定、證據(jù)和程序有瑕疵；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤；

（三）適用裁量基準(zhǔn)不當(dāng)；

（四）行政執(zhí)法文書不規(guī)范。

第十四條  有下列情形之一的，提出重新調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見：

（一）行政執(zhí)法主體不合法；

（二）行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格；

（三）事實認(rèn)定不清；

（四）主要證據(jù)不足；

（五）違反法定程序。

第十五條  重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理，再次送廳法制機(jī)構(gòu)審核。

承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起兩個工作日內(nèi)書面向法制審核機(jī)構(gòu)提出復(fù)審建議。廳法制機(jī)構(gòu)自收到書面復(fù)審建議之日起兩個工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。

第十六條  重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核同意后，由承辦機(jī)構(gòu)報請廳機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者重大案件協(xié)調(diào)委員會、建設(shè)項目審查委員會討論決定。

第十七條  重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行并做好立卷歸檔工作；需要備案的按規(guī)定辦理報備手續(xù)。

第十八條  廳法制機(jī)構(gòu)結(jié)合法制審核工作實際情況，可以就存在的普遍性、重復(fù)性、或者突出問題對承辦機(jī)構(gòu)提出一次性執(zhí)法建議。

廳法制機(jī)構(gòu)可以結(jié)合法制審核工作實際情況編制典型案例等資料，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合并提供相關(guān)材料。

第十九條  廳法制機(jī)構(gòu)對各市（含定州、辛集市）生態(tài)環(huán)境局執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第二十條  本辦法未作規(guī)定的，適用《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第二十一條  各市（含定州、辛集市）生態(tài)環(huán)境局可以參照本辦法制定本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《河北省環(huán)境保護(hù)廳重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定（試行）》以及廳有關(guān)文件中與本辦法不一致的內(nèi)容同時廢止。