河北省生態(tài)環(huán)境廳2024年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機、一公開”工作機制，切實提升監(jiān)管效能，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）《河北省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（冀政字〔2019〕22號）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號）《關(guān)于印發(fā)2024年河北省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（冀雙隨辦〔2024〕1號）《隨機抽查工作規(guī)范-河北省地方標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，制定本方案。

一、工作思路

（一）強化聯(lián)合抽查，減少檢查頻次。加強部門內(nèi)部和部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提升聯(lián)合抽查的覆蓋面和占比率，進(jìn)一步加強聯(lián)合抽查都有效性和震懾力。

（二）精準(zhǔn)分級分類，實施差異化監(jiān)管。持續(xù)完善企業(yè)信用風(fēng)險差異化管理機制，通過設(shè)定差別化抽查比例，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和監(jiān)管公平公正，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

（三）運用科技手段，做到精準(zhǔn)監(jiān)管。堅持依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法，充分運用非現(xiàn)場監(jiān)管手段，實現(xiàn)對違法線索的遠(yuǎn)程鎖定、精準(zhǔn)核查，進(jìn)一步減少現(xiàn)場檢查對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

（四）開展稽查考核，提升工作質(zhì)效。加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的稽查考核力度，精準(zhǔn)分析優(yōu)勢、短板，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，強化稽查考核結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔監(jiān)管執(zhí)法，不斷提高依法行政水平。

二、主要工作任務(wù)

（一）動態(tài)調(diào)整“兩庫一單”。依托省廳雙隨機抽查系統(tǒng)和省雙隨機監(jiān)管平臺中動態(tài)調(diào)整檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，確保檢查對象和執(zhí)法人員“應(yīng)納盡納”，根據(jù)檢查對象特點和執(zhí)法檢查人員專長，按照設(shè)置好的標(biāo)簽分別進(jìn)行分類標(biāo)注，做到分類科學(xué)、標(biāo)注準(zhǔn)確，實現(xiàn)對檢查對象的精準(zhǔn)抽取，對執(zhí)法人員的精準(zhǔn)匹配。建立隨機抽查專家?guī)欤瑢h(huán)科院、監(jiān)測站等生態(tài)環(huán)境部門下屬事業(yè)單位專家納入專家?guī)?，并按照區(qū)域、擅長行業(yè)等進(jìn)行分類，必要時抽取相應(yīng)行業(yè)專家聯(lián)合開展抽查。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)省廳公開的隨機抽查事項清單，結(jié)合本級“三定方案”、權(quán)責(zé)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單等，及時制定本級事項清單，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況和監(jiān)管職能變化情況實施動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后及時在本級部門門戶網(wǎng)站向社會公開。

（二）持續(xù)強化聯(lián)合監(jiān)管。進(jìn)一步完善內(nèi)部聯(lián)合抽查和部門聯(lián)合抽查工作機制，以全省“一業(yè)一查”部門聯(lián)合隨機抽查事項清單為指導(dǎo)，以科學(xué)合理有效聯(lián)合為前提，結(jié)合本地監(jiān)管實際，在兼顧成本與效能的前提下，持續(xù)加大聯(lián)合隨機抽查頻次，使聯(lián)合抽查成為日常監(jiān)管的主要方式。年度內(nèi)確保各地內(nèi)部聯(lián)合抽查數(shù)量占抽查總數(shù)量的比例不低于30%，并按照部門聯(lián)合抽查工作計劃積極開展和配合部門聯(lián)合抽查工作，切實壓縮涉企檢查數(shù)量，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

（三）著力提升監(jiān)管效能。結(jié)合排污許可管理類別、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，按照目前檢查對象分類條件，將檢查對象分為特殊監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象3類。重點監(jiān)管對象指定條件與特殊監(jiān)管對象或一般監(jiān)管對象指定條件相沖突的，應(yīng)分別以特殊監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象的指定條件為準(zhǔn)。積極推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分級分類相結(jié)合，運用信用風(fēng)險分級分類開展的抽查次數(shù)占抽查企業(yè)總次數(shù)的比例不低于85%，不斷提升隨機抽查的靶向性和精準(zhǔn)性。統(tǒng)籌日常監(jiān)管和專項行動，采用定向抽查和不定向抽查的形式開展隨機抽查工作，原則上不提前設(shè)定范圍條件，并根據(jù)隨機抽查對象特點和隨機抽查檢查內(nèi)容等，合理確定抽查方式。充分運用結(jié)合多種非現(xiàn)場監(jiān)管手段，進(jìn)一步加強數(shù)據(jù)綜合分析研判，對疑似生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題及時預(yù)警、推送線索，推動監(jiān)管關(guān)口前移，在預(yù)判式監(jiān)管上創(chuàng)新突破。

（四）分類確定抽查頻次。市級根據(jù)縣（市、區(qū)）執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管對象數(shù)量等因素，負(fù)責(zé)對全市執(zhí)法人員進(jìn)行分組調(diào)配，可實施異地交叉執(zhí)法檢查，實現(xiàn)執(zhí)法資源合理配置，提升執(zhí)法效能。重點監(jiān)管對象：市級（含雄安新區(qū)本級）每季度至少對本行政區(qū)域內(nèi)10%的重點監(jiān)管對象進(jìn)行隨機抽查，縣級每季度至少對本行政區(qū)域內(nèi)25%的重點監(jiān)管對象進(jìn)行抽查。特殊監(jiān)管對象：市級（含雄安新區(qū)本級）每季度至少對本行政區(qū)域內(nèi)10%的特殊監(jiān)管對象進(jìn)行隨機抽查，縣級每季度至少對本行政區(qū)域內(nèi)50%的特殊監(jiān)管對象進(jìn)行抽查。一般監(jiān)管對象：對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式進(jìn)行日常監(jiān)管，各地每季度實現(xiàn)全覆蓋；對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單外的一般監(jiān)管對象，各地每季度至少檢查3%。

（五）規(guī)范隨機抽查程序。認(rèn)真落實《隨機抽查工作規(guī)范-河北省地方標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范隨機抽查工作程序，提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全隨機抽查后續(xù)處置機制，規(guī)范問題線索的轉(zhuǎn)辦、移交等工作，依法定程序及時移交有處置權(quán)限的機構(gòu)和相關(guān)部門，涉嫌犯罪的及時移動司法機關(guān)，實現(xiàn)隨機抽查監(jiān)管閉環(huán)。加強隨機抽查結(jié)果運用，加大對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為的信用懲戒力度，將其納入主體的信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，增強隨機抽查的震懾力。

（六）加大宣傳培訓(xùn)力度。各地要認(rèn)真總結(jié)隨機抽查工作經(jīng)驗，將好經(jīng)驗、好做法固化為制度機制，不斷提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管整體水平。加大宣傳報道力度，積極開展“服務(wù)式”監(jiān)管，在實地檢查中宣講政策、答疑解惑，不斷增強企業(yè)、社會對雙隨機抽查監(jiān)管方式的認(rèn)知度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度。加強監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高基層監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)隨機抽查工作規(guī)范有序、抽查結(jié)果認(rèn)定統(tǒng)一。

三、保障措施

（一）深化思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作在加強事中事后監(jiān)管、構(gòu)建新型監(jiān)管機制、優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮的重要作用，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作制度，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，確保取得工作實效。

（二）增強責(zé)任意識，認(rèn)真履職盡責(zé)。要切實強化大局意識，牢固樹立“一盤棋”思想，合力推進(jìn)各項工作任務(wù)落實到位，特別是在內(nèi)部聯(lián)合抽查和部門聯(lián)合抽查中，要相互支持、密切配合、協(xié)同促進(jìn)，切實提高聯(lián)合抽查工作效能。

（三）強化稽查考核，提升工作效能。省、市兩級要充分發(fā)揮稽查考核“指揮棒”作用，定期對隨機抽查任務(wù)完成情況和工作質(zhì)量進(jìn)行評估通報，對發(fā)現(xiàn)隨機抽查工作制度不健全、工作流程不規(guī)范、現(xiàn)場檢查走過場等行為的，省廳將適時對其開展執(zhí)法稽查，并全省通報。

請各地嚴(yán)格落實工作信息報送機制，每季度結(jié)束前3個工作日內(nèi)將本季度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作總結(jié)（包括典型案例及相關(guān)佐證材料），每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)將上一季度統(tǒng)計表報送我廳。