《河北省揚塵污染防治辦法》解讀

　　為有效防治揚塵污染，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量，省政府公布《河北省揚塵污染防治辦法》（河北省人民政府令〔2020〕第1號），自2020年4月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺背景

　　揚塵污染防治是大氣污染綜合治理的重要內容，是持續(xù)改善大氣環(huán)境質量，保護公眾身體健康，推進生態(tài)文明建設的重要舉措。黨中央、國務院高度重視大氣污染防治，將“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重予以推進。習近平總書記在張家口市考察時指出，“治理大氣污染，不能光‘等風來’，要聚焦問題抓要害、找準病根開藥方。”《中華人民共和國大氣污染防治法》設立揚塵污染防治專門章節(jié)，2018年6月27日國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號），對加強揚塵綜合治理提出明確要求。隨著我省大氣污染防治工作的不斷深化，揚塵污染問題日益凸顯，揚塵源成為全省PM10的首要排放源，占總排放量的57.4%，揚塵污染已成為影響我省大氣環(huán)境持續(xù)改善的重要不利因素。省委、省政府堅決落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示，下大力推進大氣污染綜合治理和揚塵污染防治工作。省委書記王東峰強調，“要下功夫全面治理揚塵污染問題,堅決把揚塵污染降到最低程度。”2018年8月省政府印發(fā)《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》，將揚塵污染防治作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點工作強力推進。著眼依法治塵，我省先后出臺《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強揚塵污染防治的決定》，但是這些法律法規(guī)對揚塵污染防治的規(guī)定相對較為原則、概括。為確保揚塵污染防治各項措施落地落實落細，省政府將《河北省揚塵污染防治辦法》列入2019年立法計劃，經2020年1月21日省政府第77次常務會議通過，2月7日公布，自2020年4月1日起施行。

　　二、主要內容

《河北省揚塵污染防治辦法》共5章46條。

　　第一章、總則，共9條。主要明確了立法目的與依據，確定了適用范圍和防治原則，規(guī)定了各級政府、部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的揚塵污染防治責任義務，以及加強宣傳教育、推動社會監(jiān)督等內容。

　　第二章、防治措施，共16條。主要規(guī)定了建設工程揚塵污染物達標排放，對城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程、房屋建筑工程、建構筑物拆除、市政工程與城市道路施工規(guī)定周邊圍擋、車輛沖洗、建筑材料密閉或遮蓋、視頻監(jiān)控設備和揚塵污染物在線監(jiān)測設備安裝聯(lián)網并正常運行等防塵要求；對園林綠化作業(yè)規(guī)定棄土清運、樹穴遮蓋等防塵要求；對公路、水利工程施工規(guī)定道路硬化、施工材料灑水遮蓋等防塵要求；對物料堆場、工業(yè)企業(yè)物料堆場、碼頭等規(guī)定堆場圍擋、場地硬化、車輛沖洗、裝卸作業(yè)灑水防塵等防塵要求；對礦產資源開采、加工規(guī)定道路硬化灑水、排巖濕法作業(yè)、及時恢復植被、視頻監(jiān)控設備和揚塵污染物在線監(jiān)測設備安裝聯(lián)網并正常運行等防塵要求；對城鎮(zhèn)裸露地面防塵、城市道路和城市周邊重要干線公路路段保潔、運輸易產生揚塵物料車輛等作出防塵要求。對使用防塵網遮蓋規(guī)定網目密度和防風加固要求，遮蓋塊狀物料的防塵網，網目密度不得少于800目/100平方厘米；遮蓋粒狀、粉狀物料和裸露地面等的防塵網，網目密度不得少于2000目/100平方厘米。

　　第三章、監(jiān)督管理，共12條。主要在環(huán)境揚塵監(jiān)測及信息發(fā)布、重污染天氣應急響應、績效分級和應急減排差異化管控、重點揚塵污染源確定和重點監(jiān)管、監(jiān)督檢查、社會監(jiān)督、守信激勵與失信懲戒、綠色信貸、約談、督辦、考評獎懲等方面作出制度性規(guī)定。

　　第四章、法律責任，共7條。對違反本辦法規(guī)定的各種情形進行法律責任規(guī)定。主要包括各級政府和部門未履行職責，建設單位未履行建設工程揚塵污染防治主體責任、揚塵污染物超標排放，建設施工、物料堆放、碼頭作業(yè)、礦產資源開采和加工未依法采取有效措施，運輸物料未依法采取有效措施，施工單位拒不采取揚塵污染防治應急措施等情形。規(guī)定重點揚塵污染源法律責任，規(guī)定按日連續(xù)處罰情形。

　　第五章、附則，共2條。對揚塵污染進行定義，對施行日期進行規(guī)定。

　　三、創(chuàng)新和亮點

　　《河北省揚塵污染防治辦法》緊緊圍繞“針對性、指導性、可操作性”總要求，立足解決實際問題和創(chuàng)新突破，針對近年來我省揚塵污染防治和監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結合重污染天氣應急響應的相關要求，對揚塵污染防治措施進行了細化量化，作出了進一步規(guī)范。一是明確科學防治揚塵理念。鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位研發(fā)、推廣和應用揚塵污染防治新技術、新工藝、新設備；合理設置降塵監(jiān)測點位，加強揚塵污染監(jiān)測；對揚塵來源進行調查，建立相應的污染源數據庫，確定本行政區(qū)域的重點揚塵污染源，并對重點揚塵污染源責任單位實行重點監(jiān)管。二是明確職能部門揚塵防治責任。生態(tài)環(huán)境主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、交通運輸、城市管理、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、水行政等部門在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等處在防塵一線但又沒有執(zhí)法權的實際情況，規(guī)定其對發(fā)現(xiàn)的揚塵污染行為及時予以制止并報告相關部門。三是規(guī)定揚塵防治措施和揚塵污染物排放“雙達標”要求。在對建設工程施工提出應當采取的防塵要求的同時，要求施工場地揚塵污染物排放符合國家和本省污染物排放標準，并分別制定了相應的法律責任，既要措施到位，又要排放達標。四是分類細化揚塵污染防治措施。分建筑工程施工、市政工程施工、公路水利工程施工、工業(yè)企業(yè)料堆場、碼頭、露天礦山、道路公路養(yǎng)護保潔、物料運輸等領域對揚塵防治措施進行了規(guī)范，以便企業(yè)好執(zhí)行，部門好監(jiān)管，責任好落實。針對遮蓋、覆蓋防塵措施搞形式、效果差的問題，對防塵網密度進行了明確（遮蓋塊狀物料的防塵網，網目密度不得少于800目/100平方厘米；遮蓋粒狀、粉狀物料和裸露地面等的防塵網，網目密度不得少于2000目/100平方厘米），并要求有效防風加固，保證完整無損；針對渣土等運輸中沿路遺撒問題，要求裝載物不得超過車廂擋板高度，并采取完全密閉措施。五是實施應急減排差異化管控。對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，結合其污染防治水平、排放強度、企業(yè)管理水平、交通運輸方式等進行評價和績效分級，實施應急減排差異化管控。鼓勵企業(yè)結合行業(yè)生產特點和對空氣質量的影響，采取季節(jié)性生產調控措施。六是強化揚塵污染法律責任。除對未依法采取有效措施防治揚塵污染，未實現(xiàn)揚塵污染物達標排放等違法行為明確規(guī)定了相關罰則外，對拒不改正違法行為的,還作出按日計罰有關規(guī)定。