冀環辦發〔2014〕122號

 

印發《關于加強全省危險廢物現場檢查工作

的指導意見》的通知

 

各設區市環境保護局，定州市、辛集市環境保護局：

為進一步加強我省固體廢物特別是危險廢物的環境管理，落實環保部《“十二五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》，以及《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》等規定，省環保廳制定了《關于加強全省危險廢物現場檢查工作的指導意見》，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

 

                                河北省環境保護廳辦公室

                                                                                      2014年7月9日

河北省環境保護廳

關于加強全省危險廢物現場檢查工作

的指導意見

 

為認真貫徹環保部《“十二五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》、《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》和我省黨風廉政建設規定，切實提高我省危險廢物現場檢查效能，推動固體廢物管理制度化、程序化、規范化，結合工作實際，制定本意見。

一、檢查總體要求

危險廢物現場檢查應突出監管重點，落實屬地責任。各級環保部門要及時更新轄區內產生危險廢物企業名單，并把年產危險廢物1噸以上的企業作為監管重點（按環保部要求，年產100噸及以上、10噸至100噸、1噸至10噸危險廢物企業，分別作為國家級、省級、市級重點源管理）。現場檢查以市、縣級環保部門組織實施為主，省級環保部門負責督導，并對省級及以上危險廢物重點源企業進行抽查，對下級環保部門履行現場檢查及整改情況予以監督。

危險廢物突發環境污染事故現場勘查應遵照環境應急相關操作規程開展。

二、檢查頻次

縣（市、區）環保部門對轄區危險廢物產生及處置企業實施監管，對市級及以上危險廢物重點源企業每月至少檢查一次；市級環保部門對本級危險廢物重點源企業每季度抽查30%，對省級及以上危險廢物重點源企業每季度至少檢查一次；省級環保部門對納入國家和省級監管重點源的危險廢物產生單位，年抽查率不低于30%。

三、現場檢查內容

企業危險廢物產生、貯存、工藝流程等基本情況，環境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記制度、排污許可證制度、危險廢物轉移聯單制度等危險廢物管理制度執行情況，企業危險廢物管理計劃、經營記錄簿、檔案管理、環境污染事故應急預案等內部管理制度的落實情況。

四、現場檢查程序和要求

檢查人員應當認真履行環境監管職責，堅持規范化操作、全程化控制、痕跡化管理，做到嚴格執法、規范執法、文明執法。

（一）提前做好準備。危險廢物現場檢查前要做好充分準備，熟悉法律法規，了解檢查企業工藝流程，做好案頭分析，實現信息共享，擬定檢查方案，進一步提高檢查工作的實效性。

（二）出示有效證件。危險廢物現場檢查人員進行現場檢查時，須有兩名以上具有行政執法資格的人員參加，攜帶并出示有效執法證件。

（三）全面了解情況。詳細了解企業生產經營情況，查閱企業環保文件，詢問固廢（危廢）產生、貯存、利用處置情況，以及執行環保制度情況。重點檢查危險廢物轉移聯單制度執行情況。省、市級環保部門應同時了解掌握下級環保部門在危險廢物檢查履職情況等。

（四）仔細踏勘現場。逐一查看企業固廢（危廢）產污節點、貯存場所、利用處置場所。重點檢查危險廢物是否做到分類存放，是否設置危險廢物識別標志，核實危險廢物貯存期是否超過一年，危險廢物貯存場所是否落實防揚散、防滲漏、防流失措施，是否滿足《危險廢物貯存污染控制標準》相關要求。

（五）認真做好記錄。現場檢查人員在檢查過程中應認真填寫《危險廢物規范化管理指標抽查表》，涉及嚴重違法行為應填寫《現場檢查（勘察）筆錄》、《調查詢問筆錄》，必要時應取得影像、音像資料。檢查中填寫的表、單等應有企業負責人或直接負責的主管人員的簽名。企業拒絕簽名的，應記錄備查。

（六）及時溝通情況。經檢查確認企業運作正常的，填寫檢查記錄，歸檔備查；存在不符合危廢規范化管理要求的，現場將《危險廢物規范化管理指標及抽查表》扣分項目告知企業，明確企業限期整改要求；存在違法行為的（包括危廢管理之外的違法行為），檢查人員現場進行制止，按規定移交環境監察部門立案追查。

五、督導跟蹤落實

要加強對檢查中發現問題的整改落實和督導檢查。對存在問題的企業，現場檢查單位要督促其在限定時間內完成整改要求，并上報證明材料，涉及違法的同時報送處罰文書。上級環保部門在督導檢查中，既要對企業檢查其整改情況，又要對下級環保部門檢查執法情況，強化問責監督力度。可擇機對上述企業進行后督察，現場查看其整改落實情況。

六、健全管理檔案

危險廢物現場檢查單位應建立危險廢物重點源企業監管檔案，及時將檢查相關情況整理歸檔。

七、有關紀律要求

各級環保部門執法人員在現場檢查過程中，應嚴格執行各項紀律要求，做到依法行政、文明執法。特別應做到以下幾點：

（一）本著“摸清實情、提高效能”的原則，做到輕車簡從、簡化接待。特別上級環保部門督導檢查，嚴格恪守中央八項規定、六項禁令”精神，厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定。

（二）圍繞營造公平競爭市場環境的要求，定期發布客觀全面的危險廢物處置利用企業信息，任何情況下不得向危險廢物產生單位指定攤派利用處置企業。

（三）規范現場監督檢查和執法程序，執行固體廢物相關單位現場監督檢查和執法任務必須遵守兩人以上同行規定，不準單獨執法，做到依法行政、客觀公正。

（四）要廉潔自律，嚴禁吃拿卡要。不濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，不收受企業禮金、有價證券、支付憑證和禮物禮品，不接受企業宴請和安排游覽。

 

 

附件：危險廢物規范化現場檢查作業指導書

 

 

 

 

 

 

 

附件：

危險廢物規范化現場檢查作業指導書

 

一、檢查內容

現場檢查主要依據環保部下發的《危險廢物規范化管理指標體系》進行，要點如下：

（一）企業基本情況

1、企業生產主要原材料、現有生產內容及生產規模、危險廢物產生種類及數量、危險廢物累計貯存數量，了解企業生產工藝流程及危險廢物產生節點等基本情況。通過查看環評文件、類比其他企業和詢問等方式，判斷其危險廢物產生的種類、數量和產生方式等情況。

（二）環境管理制度執行情況

1、環境影響評價制度和“三同時”制度執行情況檢查

檢查企業是否按環評和“三同時”制度程序進行審定、報批。檢查內容包括環評報告書（表）、環評批復文件、建設項目竣工環境保護驗收批準文件、排污許可證、監測報告等。

2、排污申報登記與排污許可證制度執行情況檢查

檢查企業是否按時進行排污申報，對排污申報資料進行審核、確認。檢查排污單位是否按時申領、更換排污許可證，是否嚴格執行排污許可證的規定。檢查內容包括排污許可證、排放污染物申報登記統計表等。

3、危險廢物轉移制度執行情況檢查

檢查企業是否按要求報批危險廢物轉移計劃，是否按要求轉移危險廢物并運行轉移聯單，檢查企業是否將危險廢物轉移給有資質單位。檢查內容包括委托處置合同、危險廢物轉移計劃、危險廢物轉移聯單等。

（三）內部環境管理制度落實情況

1、檢查企業環境管理機構、環境管理制度、人員配置及培訓等情況。檢查內容包括污染環境防治責任制度、人員培訓計劃和記錄等。

2、檢查企業有關危險廢物的環保專項管理制度建設情況。檢查內容包括危險廢物管理計劃、廢物入廠特性分析等。

3、檢查危險廢物檔案管理是否規范。檢查內容包括危險廢物轉移聯單存檔、危險廢物臺賬記錄、利用處置廢物經營記錄簿、設施設備檢查維護等。

4、檢查污染源是否建立了環境污染事故應急預案，是否落實了相關預防措施。檢查內容包括環境突發應急預案及其備案表、應急預案演練記錄等

（四）現場生產及貯存情況

檢查企業危險廢物的生產及貯存情況，防止產生二次污染。危險廢物是否做到分類存放，危險廢物貯存場所是否落實防揚散、防滲漏、防流失措施，是否設置危險廢物識別標志，核實危險廢物貯存期是否超過一年。

二、現場檢查記錄

針對檢查情況進行現場記錄，包括：

1、檢查人員填寫《危險廢物規范化管理指標及抽查表》，要求字跡清楚、內容客觀、打分公正，并要求企業當事人簽名。

2、企業存在非法行為的，要客觀記錄現場情況，填寫《調查詢問筆錄》、《現場檢查（勘察）筆錄》。筆錄需有二名以上檢查人員的簽名，并有企業當事人的簽名，當事人拒絕簽名的，須在筆錄上注明。現場要拍攝照片或錄像，存檔備查。

三、檢查結果處理

（一）正常情況

經檢查確認企業運作正常的，填寫現場檢查記錄，歸檔備查。

（二）非正常情況

1、存在不滿足規范化管理要求的，現場將《危險廢物規范化管理指標及抽查表》扣分項告知企業，并通過下發督導函的形式提出限期整改要求，要求當地環保部門督促企業盡快整改落實。

2、存在違法行為的，現場制止違法行為的繼續發生，檢查人員在取證材料收集齊備后移交環境監察部門履行立案處罰程序。

四、跟蹤反饋

對存在問題的企業，督促其在限定時間內完成整改要求，并上報相應證明材料，涉及違法行為同時報送處罰文書。各級環保部門可擇機對上述企業進行后督察，現場查看其整改落實情況。

五、總結歸檔

要求按期總結危險廢物監督管理情況，注明發現的問題等，并寫出相應的檢查報告，對所有的原始記錄、材料要分類歸檔備查。