冀環(huán)辦發(fā)〔2014〕122號(hào)

 

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查工作

的指導(dǎo)意見》的通知

 

各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局，定州市、辛集市環(huán)境保護(hù)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，落實(shí)環(huán)保部《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，以及《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》等規(guī)定，省環(huán)保廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

                                河北省環(huán)境保護(hù)廳辦公室

                                                                                      2014年7月9日

河北省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查工作

的指導(dǎo)意見

 

為認(rèn)真貫徹環(huán)保部《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》、《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》和我省黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，切實(shí)提高我省危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查效能，推動(dòng)固體廢物管理制度化、程序化、規(guī)范化，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。

一、檢查總體要求

危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)屬地責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要及時(shí)更新轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)名單，并把年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物1噸以上的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)（按環(huán)保部要求，年產(chǎn)100噸及以上、10噸至100噸、1噸至10噸危險(xiǎn)廢物企業(yè)，分別作為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)源管理）。現(xiàn)場(chǎng)檢查以市、縣級(jí)環(huán)保部門組織實(shí)施為主，省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)，并對(duì)省級(jí)及以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)下級(jí)環(huán)保部門履行現(xiàn)場(chǎng)檢查及整改情況予以監(jiān)督。

危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)遵照環(huán)境應(yīng)急相關(guān)操作規(guī)程開展。

二、檢查頻次

縣（市、區(qū)）環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)市級(jí)及以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源企業(yè)每月至少檢查一次；市級(jí)環(huán)保部門對(duì)本級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源企業(yè)每季度抽查30%，對(duì)省級(jí)及以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源企業(yè)每季度至少檢查一次；省級(jí)環(huán)保部門對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)源的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，年抽查率不低于30%。

三、現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容

企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、工藝流程等基本情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記制度、排污許可證制度、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等危險(xiǎn)廢物管理制度執(zhí)行情況，企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)記錄簿、檔案管理、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)部管理制度的落實(shí)情況。

四、現(xiàn)場(chǎng)檢查程序和要求

檢查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持規(guī)范化操作、全程化控制、痕跡化管理，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（一）提前做好準(zhǔn)備。危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查前要做好充分準(zhǔn)備，熟悉法律法規(guī)，了解檢查企業(yè)工藝流程，做好案頭分析，實(shí)現(xiàn)信息共享，擬定檢查方案，進(jìn)一步提高檢查工作的實(shí)效性。

（二）出示有效證件。危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，須有兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員參加，攜帶并出示有效執(zhí)法證件。

（三）全面了解情況。詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，查閱企業(yè)環(huán)保文件，詢問(wèn)固廢（危廢）產(chǎn)生、貯存、利用處置情況，以及執(zhí)行環(huán)保制度情況。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行情況。省、市級(jí)環(huán)保部門應(yīng)同時(shí)了解掌握下級(jí)環(huán)保部門在危險(xiǎn)廢物檢查履職情況等。

（四）仔細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)。逐一查看企業(yè)固廢（危廢）產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、貯存場(chǎng)所、利用處置場(chǎng)所。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)廢物是否做到分類存放，是否設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，核實(shí)危險(xiǎn)廢物貯存期是否超過(guò)一年，危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所是否落實(shí)防揚(yáng)散、防滲漏、防流失措施，是否滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。

（五）認(rèn)真做好記錄。現(xiàn)場(chǎng)檢查人員在檢查過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真填寫《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)抽查表》，涉及嚴(yán)重違法行為應(yīng)填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，必要時(shí)應(yīng)取得影像、音像資料。檢查中填寫的表、單等應(yīng)有企業(yè)負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)的主管人員的簽名。企業(yè)拒絕簽名的，應(yīng)記錄備查。

（六）及時(shí)溝通情況。經(jīng)檢查確認(rèn)企業(yè)運(yùn)作正常的，填寫檢查記錄，歸檔備查；存在不符合危廢規(guī)范化管理要求的，現(xiàn)場(chǎng)將《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》扣分項(xiàng)目告知企業(yè)，明確企業(yè)限期整改要求；存在違法行為的（包括危廢管理之外的違法行為），檢查人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，按規(guī)定移交環(huán)境監(jiān)察部門立案追查。

五、督導(dǎo)跟蹤落實(shí)

要加強(qiáng)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)和督導(dǎo)檢查。對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查單位要督促其在限定時(shí)間內(nèi)完成整改要求，并上報(bào)證明材料，涉及違法的同時(shí)報(bào)送處罰文書。上級(jí)環(huán)保部門在督導(dǎo)檢查中，既要對(duì)企業(yè)檢查其整改情況，又要對(duì)下級(jí)環(huán)保部門檢查執(zhí)法情況，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督力度?？蓳駲C(jī)對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行后督察，現(xiàn)場(chǎng)查看其整改落實(shí)情況。

六、健全管理檔案

危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查單位應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源企業(yè)監(jiān)管檔案，及時(shí)將檢查相關(guān)情況整理歸檔。

七、有關(guān)紀(jì)律要求

各級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律要求，做到依法行政、文明執(zhí)法。特別應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）本著“摸清實(shí)情、提高效能”的原則，做到輕車簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待。特別上級(jí)環(huán)保部門督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格恪守中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”精神，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。

（二）圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的要求，定期發(fā)布客觀全面的危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)信息，任何情況下不得向危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位指定攤派利用處置企業(yè)。

（三）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序，執(zhí)行固體廢物相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法任務(wù)必須遵守兩人以上同行規(guī)定，不準(zhǔn)單獨(dú)執(zhí)法，做到依法行政、客觀公正。

（四）要廉潔自律，嚴(yán)禁吃拿卡要。不濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不收受企業(yè)禮金、有價(jià)證券、支付憑證和禮物禮品，不接受企業(yè)宴請(qǐng)和安排游覽。

 

 

附件：危險(xiǎn)廢物規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)指導(dǎo)書

 

 

 

 

 

 

 

附件：

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)指導(dǎo)書

 

一、檢查內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)檢查主要依據(jù)環(huán)保部下發(fā)的《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》進(jìn)行，要點(diǎn)如下：

（一）企業(yè)基本情況

1、企業(yè)生產(chǎn)主要原材料、現(xiàn)有生產(chǎn)內(nèi)容及生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類及數(shù)量、危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存數(shù)量，了解企業(yè)生產(chǎn)工藝流程及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)等基本情況。通過(guò)查看環(huán)評(píng)文件、類比其他企業(yè)和詢問(wèn)等方式，判斷其危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和產(chǎn)生方式等情況。

（二）環(huán)境管理制度執(zhí)行情況

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況檢查

檢查企業(yè)是否按環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度程序進(jìn)行審定、報(bào)批。檢查內(nèi)容包括環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）、環(huán)評(píng)批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件、排污許可證、監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

2、排污申報(bào)登記與排污許可證制度執(zhí)行情況檢查

檢查企業(yè)是否按時(shí)進(jìn)行排污申報(bào)，對(duì)排污申報(bào)資料進(jìn)行審核、確認(rèn)。檢查排污單位是否按時(shí)申領(lǐng)、更換排污許可證，是否嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定。檢查內(nèi)容包括排污許可證、排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表等。

3、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度執(zhí)行情況檢查

檢查企業(yè)是否按要求報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，是否按要求轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物并運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，檢查企業(yè)是否將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)單位。檢查內(nèi)容包括委托處置合同、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。

（三）內(nèi)部環(huán)境管理制度落實(shí)情況

1、檢查企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境管理制度、人員配置及培訓(xùn)等情況。檢查內(nèi)容包括污染環(huán)境防治責(zé)任制度、人員培訓(xùn)計(jì)劃和記錄等。

2、檢查企業(yè)有關(guān)危險(xiǎn)廢物的環(huán)保專項(xiàng)管理制度建設(shè)情況。檢查內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、廢物入廠特性分析等。

3、檢查危險(xiǎn)廢物檔案管理是否規(guī)范。檢查內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單存檔、危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬記錄、利用處置廢物經(jīng)營(yíng)記錄簿、設(shè)施設(shè)備檢查維護(hù)等。

4、檢查污染源是否建立了環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，是否落實(shí)了相關(guān)預(yù)防措施。檢查內(nèi)容包括環(huán)境突發(fā)應(yīng)急預(yù)案及其備案表、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等

（四）現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)及貯存情況

檢查企業(yè)危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)及貯存情況，防止產(chǎn)生二次污染。危險(xiǎn)廢物是否做到分類存放，危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所是否落實(shí)防揚(yáng)散、防滲漏、防流失措施，是否設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，核實(shí)危險(xiǎn)廢物貯存期是否超過(guò)一年。

二、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄

針對(duì)檢查情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄，包括：

1、檢查人員填寫《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》，要求字跡清楚、內(nèi)容客觀、打分公正，并要求企業(yè)當(dāng)事人簽名。

2、企業(yè)存在非法行為的，要客觀記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，填寫《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》。筆錄需有二名以上檢查人員的簽名，并有企業(yè)當(dāng)事人的簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，須在筆錄上注明?，F(xiàn)場(chǎng)要拍攝照片或錄像，存檔備查。

三、檢查結(jié)果處理

（一）正常情況

經(jīng)檢查確認(rèn)企業(yè)運(yùn)作正常的，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，歸檔備查。

（二）非正常情況

1、存在不滿足規(guī)范化管理要求的，現(xiàn)場(chǎng)將《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》扣分項(xiàng)告知企業(yè)，并通過(guò)下發(fā)督導(dǎo)函的形式提出限期整改要求，要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門督促企業(yè)盡快整改落實(shí)。

2、存在違法行為的，現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為的繼續(xù)發(fā)生，檢查人員在取證材料收集齊備后移交環(huán)境監(jiān)察部門履行立案處罰程序。

四、跟蹤反饋

對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)，督促其在限定時(shí)間內(nèi)完成整改要求，并上報(bào)相應(yīng)證明材料，涉及違法行為同時(shí)報(bào)送處罰文書。各級(jí)環(huán)保部門可擇機(jī)對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行后督察，現(xiàn)場(chǎng)查看其整改落實(shí)情況。

五、總結(jié)歸檔

要求按期總結(jié)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理情況，注明發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，并寫出相應(yīng)的檢查報(bào)告，對(duì)所有的原始記錄、材料要分類歸檔備查。