根據相關要求，我廳現就《河北省廢棄電器電子產品處理發展規劃（2011-2015）（征求意見稿）》公開向社會征求意見，聯系電話：031187808311。

 

附： 

河北省廢棄電器電子產品處理發展規劃（2011-2015）

（征求意見稿） 

 

河北省環境保護廳

河北省發展和改革委員會

河北省商務廳

河北省工業和信息化廳

 

 

 

目 錄

1    總則.... 1

1.1     規劃指導思想和基本原則... 1

1.2     規劃依據... 2

1.3     規劃范圍... 3

1.4     規劃期限... 3

2        現狀和問題.... 3

2.1     社會經濟環境概況... 3

2.2     前期工作執行情況... 4

2.3     廢棄電器電子產品回收處理現狀... 6

2.4     主要經驗、存在的問題及其原因... 9

3        需求預測.... 11

3.1     廢棄電器電子產品產生量預測... 11

3.2     各類廢棄電器電子產品處理能力需求預測... 12

3.3     廢棄電器電子產品回收網點建設需求預測... 12

4        目標和任務.... 13

4.1     目標... 13

4.2     主要任務... 13

5        實施計劃.... 18

5.1     年度計劃... 18

5.2     部門職責... 18

6        保障措施.... 19

6.1     加強組織領導、落實目標責任... 19

6.2     完善政策法規、落實長效管理... 19

6.3     依靠科技支撐、促進持續發展... 19

6.4     加強基金征收、實行?？顚Ｓ?.. 20

6.5     加大宣傳教育、促進公眾參與... 20

 

 

 

 

 

河北省廢棄電器電子產品

處理發展規劃（2011~2015）

 

規劃編寫組織單位:

河北省環境保護廳

河北省發展和改革委員會

河北省商務廳

河北省工業和信息化廳

                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

引 言

廢棄電器電子產品是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備及其廢棄零部件、元器件和國家環境保護總局會同有關部門規定納入電子廢物管理的物品、物質。廢棄電器電子產品處理活動，是指將廢棄電器電子產品進行拆解，從中提取物質作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產品物理、化學特性的方法減少已產生的廢棄電器電子產品數量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環境保護要求的填埋場的活動，不包括產品維修、翻新以及經維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。廢棄電器電子產品含有多種有毒有害物質（包括鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯、多溴二苯醚等），如不妥善處理，將造成嚴重的環境問題。同時，廢棄電器電子產品含有塑料、黑色金屬（鐵、鉻、錳等）、有色金屬（鉛、金、銀、銅、鋁等）以及玻璃等資源，具有較高的回收價值。如果回收處置不當，既浪費資源，也會對環境造成持久性的損害。

為規范廢棄電器電子產品的回收處理活動，促進資源綜合利用和循環經濟發展，保護環境，保障人體健康，國家計劃全面開展廢棄電器電子產品處理工作，并制定并頒布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）及其有關的配套文件，并從2011 年開始實施。

為貫徹落實《條例》中關于“省級人民政府環境保護主管部門會同同級資源綜合利用、商務、工業信息產業主管部門編制本地區廢棄電器電子產品處理發展規劃”的規定，根據國家環保部的統一部署，按照《廢棄電器電子產品處理規劃發展編制指南》和《關于編制廢棄電器電子產品處理發展規劃（2011-2015）的通知》的具體要求，我省成立了由省環境保護廳牽頭，由省發展和改革委員會、省商務廳和省工業和信息化廳等相關領導及專家組成的規劃編制領導組和工作組。通過收集和調查廢棄電器電子產品回收處理的有關政策、法規、標準、規范等資料等，對省內廢棄電器電子產品產生、處理現狀及趨勢等進行調查及預測、分析評估后，編制完成了《河北省廢棄電器電子產品處理發展規劃》。

以落實科學發展觀為指導，以維護人民群眾身體健康、實現廢棄電器電子產品污染有效控制為目標，以全面落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》為抓手，建立和完善廢棄電器電子產品回收和處理體系，努力發展循環經濟、大力推進節能減排，堅持廢棄電器電子產品環境安全處置，強化對廢棄電器電子產品處理企業的監管，規范和指導廢棄電器電子產品處理產業健康發展，促進全省經濟社會又好又快發展。

——統籌規劃、合理布局

以廢棄電器電子產品污染控制為目標，統籌規劃全省廢棄電器電子產品的回收處理，結合全省的經濟和社會發展水平，對廢棄電器電子產品的產生量和回收量進行預測分析，合理布局回收網點和拆解處理企業，基本建成覆蓋全省的回收網絡體系和安全處理體系。

——因地制宜、集中處理

實行處理企業資質制度和集中處理制度，集中對廢棄電器電子產品及其拆解產物進行處理，有效控制處理過程中造成的環境污染；控制處理企業數量，避免處理行業無序競爭。注重生態產業鏈構建，因地制宜地通過本地現有行業對拆解產物進行充分利用，提高拆解產物的利用效率，實現資源的再循環利用。

——專業處理，市場運行

廢棄電器電子產品處理產業堅持專業化集中處理道路，通過規模效益和技術進步降低廢棄電器電子產品處理成本和環境成本，提高競爭力。按市場經濟模式運營，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理專業化。

（1）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令第31號）；

（2）《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令551 號）；

（3）《電子廢物污染環境防治管理辦法》（國家環?？偩至畹?0號）；

（4）《電子信息產品污染控制管理辦法》（信息產業部令39 號）；

（5）《關于組織編制廢棄電器電子產品處理發展規劃（2011-2015）的通知》（環辦〔2010〕135 號）；

（6）《廢棄電器電子產品處理發展規劃編制指南》（國家環保部公告2010 第82 號）；

（7）《廢棄電器電子產品處理目錄（第一批）》和《制訂和調整廢棄電器電子產品處理目錄的若干規定》（國家發展改革委公告2010 年第24 號）；

（8）《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》（國家環保部令第13 號）；

（9）關于發布《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》的公告（國家環保部公告2010 第90 號）；

（10）《廢棄電器電子產品處理企業建立數據信息系統和報送處理情況指南》（國家環保部公告2010 第84 號）；

（11）《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發〔2009〕44 號）；

（12）商務部等部門《關于印發家電以舊換新推廣工作方案的函》（商商貿發〔2010〕190 號）；

（13）財政部等部門《關于印發<家電以舊換新實施辦法>的通知》（財建〔2009〕298 號）；

（14）商務部等部門《關于印發<家電以舊換新實施辦法（修訂稿）>的通知》（商商貿發〔2010〕231 號）；

（15）環境保護部《關于貫徹落實家電以舊換新政策加強廢舊家電拆解處理環境管理的指導意見》（環發〔2009〕73 號）；

（16）商務部、財政部、環境保護部關于印發《家電以舊換新推廣工作方案的函》（商商貿發〔2010〕190號）；

（17 ）《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范》（HJ527-2010）；

（18）《危險廢物經營許可證管理辦法》，國務院第408號令；

（19）《河北省生態環境保護“十二五”規劃》；

（20）河北省實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》辦法，河北省人大常委會公告第62號；

（21）河北省商務廳等部門《關于印發<河北省家電以舊換新實施細則>的通知》2010年11月1日；

（22）河北省商務廳等，關于印發《河北省家電以舊換新補貼資金審核撥付流程》的通知，冀商商改字［2010］17號。

（1）規劃地域范圍：河北省行政轄區范圍。

（2）規劃對象

根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》及有關配套政策文件，本次規劃對象為電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等五大類。

規劃期限：2011-2015 年。

河北省簡稱冀，位于東經113°04'至119°53'，北緯36°01'至42°37'，地處華北，黃河下游以北，東臨渤海北京周邊，西為太行山地，北為燕山山地，燕山以北為張北高原，其余為河北平原，面積為18.77萬平方千米。東與天津市毗連并緊傍渤海，東南部、南部銜山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內蒙古自治區交界，東北部與遼寧接壤。毗連并緊傍渤海，東南部、南部銜山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內蒙古自治區交界，東北部與遼寧接壤。

全省設石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、 衡水11個地級市。36個市轄區，22個縣級市，108個縣，6個自治縣。全省共有1970個鄉鎮，50201個村民委員會。、承德、滄州、廊坊、 衡水11個地級市。36個市轄區，22個縣級市，108個縣，6個自治縣。全省共有1970個鄉鎮，50201個村民委員會。

2009 年末，全省常住人口7034 萬人，其中城鎮人口3025萬人，鄉村人口4009萬人，全年自然增長人口23.8 萬人，自然增長率為6.5‰。2009 年，全省生產總值為17235.5億元，比上年增長10.0%。其中，第一產業增加值2207.3億元，第二產業增加值8959.8億元，第三產業增加值6068.3億元，分別增長3.3%、10.5%和11.4%。人均GDP 為24581元，增長9.3%。

2009年，全省城鎮居民人均可支配收入14718.25元，增長9.5%，農村居民人均14718.25元，增長7.4%。居民消費繼續增長。城鎮居民人均消費性支出9678.75元，增長6.5%；農民人均消費支出3349.74元，增長7.2%。

2009年，全省公路總里程達到15.21萬公里，公路網密度達81.06公里/百平方公里。全省高速公路通車里程達到3303.34公里，高速公路密度達到1.76公里/百平方公里。全省公路、水路、鐵路、管道運輸共完成貨運量13.68億噸，比上年增長16.7%；貨物周轉量5981.61億噸公里，比上年增長5.2%。

河北省城鄉居民主要電器電子百戶擁有量情況具體見表2-1。

表2-1        2009年河北城鄉居民每百戶主要電器擁有量

數據來源于《河北經濟年鑒（2010年）》

為了控制和減少廢棄電器電子產品對環境造成的污染，2006 年2 月國家信息產業部等部門聯合頒布了《電子信息產品污染控制管理辦法》; 2007 年9 月國家環?？偩职l布了《電子廢物污染環境防治管理辦法》，加強電子廢物拆解利用處理的環境管理；2010年1月，國家頒布了《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范》，對廢棄電器電子產品收集、運輸、貯存、拆解和處理等過程中的污染防治和環境保護的控制內容及技術做了相關要求。2009 年3 月國務院頒布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，于2011 年1 月1 日正式實施。

河北省認真執行國家的相關管理政策, “十一五”以來，全省在固體廢物污染工作中遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，逐步加強廢棄電器電子產品污染的防治工作。

為了擴大消費需求，提高能源資源利用效率，減少廢棄電器電子產品對環境的污染，促進節能減排和循環經濟發展，2009 年6 月，國家先后發布《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》和《家電以舊換新實施辦法》，家電以舊換新工作首批在北京、天津、上海等9 個試點省市率先開展。2010年5 月31 日，商務部等部門在《關于印發家電以舊換新推廣工作方案的函》中明確：家電以舊換新政策推廣期暫定為2010年6月1日至2011年12月31日，在原9個試點省市基礎上增加19個實施省市，河北省列入其中。

2010年7 月，河北省商務廳根據國家家電以舊換新相關的政策要求，并會同省財政廳、省環保廳、省發展改革委、省工信廳、省工商局和省質監局等部門，聯合發布了《河北省家電以舊換新實施細則》，通過招標確定家電以舊換新實施企業53家。其中，銷售和回收雙中標企業27家，純銷售企業13家，純回收企業13家，家電以舊換新工作正式啟動。

2010 年, 河北省加強了對廢棄電器電子產品回收和處理企業管理，相繼有3家企業被省政府批準為家電“以舊換新”定點拆解企業，列入電子廢物拆解利用處置單位名錄，廢棄電子產品污染防治作為重要的固廢污染防治內容之一，已被列入河北省環境保護“十二五”規劃。

根據商務部門提供的信息，截至2009年底，河北省電視機保有量2540萬臺、冰箱1470萬臺、洗衣機1950萬臺、空調950萬臺、電腦640萬臺。這些電器多數是20世紀80年代中后期進入家庭的，按10-15年使用壽命算，從2003年起每年至少有170萬臺電視機、70萬臺冰箱、100萬臺洗衣機、40萬臺空調、30萬臺電腦被更新淘汰，變成電子垃圾。

（1）回收渠道

目前廢棄電器電子產品的回收渠道主要有四條：

一是家電賣場和銷售企業通過各種促銷手段回收再利用，大部分依然流入舊貨市場維修拼裝后出售，少部分作為廢品進行拆解。家電以舊換新政策實施以后，由于政策效應，這一情況得到有效扭轉，中標銷售企業把回收的廢棄電器電子產品運送到指定拆解處理企業，基本形成了穩定規范的回收拆解渠道。

二是專業回收企業上門回收，一般送到拆解處理企業正規處理。由于回收成本較高，回收時間較長，導致回收數量十分有限。家電以舊換新政策實施以后，由于政策支持，專業回收企業數量不斷增加，逐步成為廢棄電器電子產品回收的主要渠道之一。

三是部分機關事業單位統一交投，近年來部分國有單位，如大學、機關、事業單位、大型國有企業等淘汰更新的廢舊電器實行統一交投給有資質的處理及資源再生企業集中處置。主動交投的主要是計算機等辦公電子產品。

四是通過流動收購人員上門回收后，大部分通過舊貨市場維修拼裝后再出售，少部分作為廢品進行拆解?；厥蘸蟮膹U棄電器電子產品一般無法得到規范處理，大部分流入二手市場，存在一定的安全和環境隱患。家電以舊換新政策實施以后，由于流動收購人員在回收價格和回收速度上具有一定的優勢，仍有相當一部分的廢棄電器電子產品被他們收購。

（2）家電以舊換新回收情況

河北省共確定家電以舊換新實施企業53家。其中，銷售和回收雙中標企業27家，純銷售企業13家，純回收企業13家，中標家電銷售及回收網點1萬多個，純回收網點6000多個。這些網點遍布河北省各市、縣(市、區)、鄉鎮，初步形成了河北省區域的家電銷售與回收網絡。具體網點分布情況見表2-2。

表2-2          河北省家電以舊換新回收網點統計情況表

可見，我省回收網點分布較不均勻，保定、秦皇島、廊坊地區回收網點比較密集。而滄州、邢臺地區回收網點相對較少。

自2010年7月實施以舊換新以來，至2010年12月31日累計回收舊家電375996臺，其中電視機284870臺，占總回收量的75.76%；冰箱25645臺，占總回收量的6.82%；洗衣機49592臺，占總回收量的13.19%；空調2171臺，占總回收量的0.58%；電腦13718臺，占總回收量的3.65%。

分地區統計結果顯示，石家莊市回收數量最多，占回收總量的35.12%，其次是唐山市，占回收總量的16.62%。各地市銷售、回收量見表2-3。

 

 

 

表2-3       2010年7月至2010年12月31日各地家電銷售、回收綜合統計數據

地  區	銷售數量	回收數量
石家莊市	124105	132059
唐山市	62027	62485
秦皇島市	24544	25173
邯鄲市	25850	36639
邢臺市	12119	12383
保定市	21692	23549
張家口市	18252	18412
承德市	8280	10968
滄州市	17863	17380
廊坊市	25153	26152
衡水市	9747	10796
合  計	349632	375996

圖2-1       河北省以舊換新回收家電統計圖

可見，由于我省以舊換新實施時間較短，回收量與商務部門估算的五類家電產生量相差懸殊。且受經濟水平、人口總量、區域面積、政策宣傳力度及網點分布等綜合因素影響，各地區回收數量地域差別較大。

（1）拆解企業基本狀況

河北省實施家電“以舊換新”政策以來，已批準永清縣美華電子廢棄物處理服務中心、文安縣豫豐金屬制品有限公司和石家莊的河北海晶再生資源開發有限公司等3家企業為家電以舊換新拆解定點企業。

（2）拆解處理現狀

從家電“以舊換新”政策實施到2010 年12 月31日，三家企業共接收廢舊家電195962臺，已拆解166353臺，實際接收拆解率為84.89%。其中文安縣豫豐金屬制品有限公司拆解率為最高，為90.1%，拆解數量最大為88791臺。拆解企業拆解情況見表2-4、各類家電拆解情況見表2-5。

表2-4       家電以舊換新拆解企業拆解情況統計表

序號	拆解處理企業名稱	累計接收數量		累計拆解處理數量		實際拆解率%
		臺	噸	臺	噸
1	河北海晶再生資源開發有限公司	13307	262.73	5666	125.7	43
2	永清縣美華電子廢棄物處理服務中心	84162	1757.1	71896	1447.8	85.4
3	文安縣豫豐金屬制品有限公司	98493	1937.41	88791	1756.88	90.1
合計		195962	195962	166353	3330.38	84.9

表2-5      家電以舊換新拆解企業各類家電處理情況統計表1

廢舊家電種類	累計接收數量		累計拆解數量		庫存量
	臺	噸	臺	噸	臺	噸
CRT黑白電視機	49118	442.87	38522	353.82	10596	89.05
CRT彩色電視機	99185	2065.35	89368	1852.72	9817	212.63
電冰箱	14884	649.45	11591	504.66	3293	144.79
洗衣機	25285	610.03	22255	515.02	3030	95.01
房間空調器	1443	70.76	808	39.9	635	30.86
微型計算機	6047	118.77	3809	64.26	2238	54.51
合計	195962	3957.23	166353	3330.38	29609	626.85

表2-6      家電以舊換新拆解企業各類家電處理情況統計表2

在家電以舊換新政策實施以后，河北省推出了《河北省家電以舊換新實施細則》等相關文件，成立了河北省家電以舊換新工作領導小組，并確定了回收、銷售和拆解企業，通過以舊換新回收的廢舊家電全部送到列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的拆解企業進行處理。河北省廢棄電器電子產品回收處理工作正逐步走向規范。

（1）拆解工作存在的問題

截至2010年底，我省共有3家電子廢棄物拆解單位列入電子廢物拆解利用處置單位名錄，合計拆解處理能力僅約220萬臺/年。由于正規拆解企業少，拆解能力不足，導致一些電子廢物在小作坊進行簡單拆解，資源利用率低，并對土壤、地下水源等造成嚴重的污染。

現有3家拆解處理企業資源化回收方式主要采用物理分離技術，即利用機械粉碎、重力分選等手段回收有用物質，處理技術和裝備水平總體不高，資源回收再利用率偏低。且對于廢舊等離子、液晶屏幕等新生的電子廢物尚無成熟處理技術，對于部分屬于危險廢物的拆解產物如陰極射線管玻璃、線路板等仍需要進一步探索綜合利用和安全處置途徑。

（2）監管工作存在的問題

◆工作基礎薄弱，管理能力不足

長期以來由于對電子廢物產生、流動、處置情況缺乏有效監管，基數不清、工作基礎薄弱問題十分突出。且我國電子廢物管理配套政策正在逐步建立和完善的過程當中，各級環保部門的管理人員對相關政策、管理技術等正處于學習理解階段，對企業經營活動缺乏指導能力，環境監管存在很大難度。

◆電子廢物存在無序流動

由于流動收購人員在回收價格和回收速度上具有一定的優勢，大部分廢棄電子產品被流動廢品收購者回收。由于個體經營者環境意識差、監管難度大，回收后的廢舊電器電子產品一般無法得到規范處理，甚至可能導致氟利昂、鉛、汞等對環境的污染；經過維修、翻新的舊家電難以達到二手家電的規范要求，安全等方面存在隱患，消費者的利益也無法得到保障。

家電以舊換新政策實施以后，電子廢物不合理流動問題得到一定緩解，部分廢棄電子產品通過以舊換新渠道進入正規拆解處理企業，我省實施家電以舊換新的半年時間累計回收舊家電37.6萬臺（折合一年回收量75.2萬臺），僅占一年產生量410萬臺的18.3%，回收率較低，未能得到全面控制。

◆公眾防范意識仍然淡薄

由于宣傳力度不夠，社會公眾對廢棄電器電子產品回收處理認識不足和環保意識淡薄，特別是無害化、資源化回收處理還很陌生，廣大使用者大多對家用電器隨意處理，缺乏環保意識。全社會缺乏對廢棄電器電子產品的無害化、資源化回收處理的良好輿論氛圍。

從1996-2010年《河北經濟年鑒》中收集1995年-2009年平均每百戶城鎮和農村家庭“四機一腦”年末擁有量的數據和人口數據，計算得到城鎮和農村居民每年擁有總量。再分別以本年度擁有總量減去上年度擁有總量得到本年度家用“四機一腦”的銷售量的數據。電器電子產品的使用壽命一般為10-15年，按照市場供給模型估算家用廢棄電器電子產品產生量，見表3-1。

表3-1           預測年廢棄電器電子產品產生量           單位:萬臺

	電視機	洗衣機	電冰箱	空調器	微型計算機	合計
2011	69.46	80.16	85.23	82.17	96.45	413.47
2012	81.00	88.06	89.75	93.28	82.93	435.03
2013	85.70	88.70	73.97	99.40	81.52	429.29
2014	67.29	93.90	79.90	104.58	88.26	433.93
2015	69.78	80.79	71.94	113.47	85.80	421.77
合計	373.23	431.60	400.79	492.91	434.95	2133.49

根據估算，2011年至2015年家庭用5類廢棄電器電子的產生總量約為2133.49萬臺，其中廢舊電視機約373.23萬臺，洗衣機431.6萬臺，電冰箱400.79萬臺，微型計算機434.95萬臺，空調器492.91萬臺。

按照各類廢棄電器電子平均重量進行計算，即電視機25千克/臺，洗衣機30千克/臺，電冰箱45千克/臺，空調器28千克/臺，微型計算機20千克/臺。計算結果見表3-2。2011年至2015 年5 類廢棄電器電子的產生總重量約為628150.4噸，其中廢舊電視機約93308.41噸，洗衣機129480.2噸，電冰箱180357.7噸，微型計算機86990.48噸，空調器138013.6噸。

表3-2          預測年家用廢棄電器電子產品重量           單位：噸

預測結果表明規劃期限內，廢棄家用電器電子產品產生數量約為430萬臺/年，重量約為13萬噸/年。考慮到除家庭外，還有機關、企事業單位產生大量的廢棄電器，如空調、計算機等，由于掌握的數據有限，難以估算產生量。且隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，電子產品更新速度加快，廢棄電子產品的產生量會呈增加趨勢，到“十二五”末，廢棄電器電子產品的數量應大于430萬臺。

 “十二五”期間，由于國家對正規拆解企業的政策和資金支持，規范的拆解企業將逐漸成熟起來；隨著宣傳力度的增強，群眾環保意識的提高，廢棄的電器電子產品除少量經維修后進入二手市場外，其余應全部進入正規拆解企業。預計到2015年，需拆解的廢棄電器電子產品數量應達到430萬臺（約13萬噸）。

河北省共確定中標家電銷售及回收網點1萬多個，純回收網點6000多個。這些回收網點基本覆蓋了全省11個設區地市和136個縣（市）。但隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，電器電子產品更新換代將越來越頻繁，廢棄電器電子產品數量和種類也將越來越多，同時為了方便快捷地回收居民交售的廢棄電器電子產品，在現有的基礎上需要適當增加和調整一些回收網點。

建立以政府為主導，企業為主體，公眾廣泛參與的廢棄電器電子產品回收和處理機制，全面提高廢棄電器電子產品回收和處理率，加強對廢棄電器電子產品回收和處理企業的支持和監管，提升拆解處理企業的管理和技術水平，提高資源的利用效率，實現廢棄電器電子產品污染的防治。到2015 年，基本形成覆蓋全省城鄉的方便快捷的回收體系和規范安全的拆解體系，全面防止和控制廢棄電器電子產品的環境污染。

配合《河北省環境保護“十二五”規劃》，建立一個完善的廢棄電器電子產品回收和處理監管體系?；厥蘸吞幚砥髽I規范，行業良性發展，大部分的廢棄電器電子產品得到安全有效的回收和處理，危險廢物得到安全處置，資源得到有效的再循環利用。

按照布局合理、適度超前的原則，到2015年，建成覆蓋全省的廢棄電器電子產品回收網絡，廢棄電器電子產品處理能力和技術水平有大幅提升，處理能力達到430萬臺/年以上，行業實現專業化、規?；?、產業化發展；除經維修進入二手市場外，其余100%進入正規拆解企業；有利用價值的拆解產物再利用率100%；拆解產生的危險廢物無害化處理率達到100%。廢棄電器電子產品得到有效規范化處理，資源得到循環再利用，廢棄電器電子產品污染明顯降低，拆解處理行業實現良性發展。

（1）開展廢棄電器電子產品回收體系建設

結合全省再生資源回收體系建設工作和家電以舊換新工作，在現有回收網絡的基礎上，通過政策扶持、引導等方式，培育一批經營規范、實力雄厚、社會影響力大的區域性龍頭企業，逐步建立以純回收企業為主，銷售企業為輔的多渠道相結合廢棄電器電子產品回收體系。建立公平有序、分工明確、效果明顯的回收秩序。

（2）加強廢棄電器電子產品回收企業規范化建設

加強對專業性回收企業的規范化管理。專業性回收企業必須到企業所在地縣級商務主管部門進行再生資源回收經營者資質備案。廢棄電器電子產品回收后，應及時將產品信息錄入系統，及時進行統計，并定期將相關統計表報送企業所在地縣級商務主管部門和財政部門。

實行廢棄電器電子產品回收憑證制度和備案登記制度。回收企業根據憑證進行回收，按規定收購廢棄電器電子產品，無正當理由不得拒收。商務和財政部門對所有回收企業的廢棄電器電子產品的回收名目（包括回收產品名稱、制造企業名稱、銷售企業名稱、回收企業名稱、拆解處理企業名稱）進行跟蹤登記，明確其來源和最終去向。

完善倉儲，設置專門的倉庫堆放收購的廢棄電器電子產品，避免環境污染。回收企業應對回收的廢棄電器電子產品進行檢查，確保其主要部件的完整性，嚴厲打擊擅自拆解處理廢棄電器電子產品、從事制售以舊充新等違法行為，維護正規合法的回收渠道。

（3）進一步加強回收網點建設

完善全省廢棄電器電子產品回收網點建設，在家電以舊換新網點的基礎上，優化網點布局，減少重復建設。在唐山、石家莊、滄州、承德、邢臺、邯鄲等地適當增加回收網點，便于居民交售廢棄電器電子產品。逐步在經濟較發達的鄉鎮設置相應的回收點，進一步擴大網點覆蓋面。便利的網點設置，合理的回收價格和良好的服務，有助于提高居民交售廢棄電器電子產品的積極性。

（4）二手家電市場進行規范化建設

重視對全省二手市場的規范化管理，加強政府對市場的引導，工商部門明確監管措施，促進其合法經營。確保二手電器電子產品品質，達到二手電器電子產品檢測相關標準，并貼有檢測合格標識。禁止私自拆解、重新拼裝等違法行為。逐步對全省范圍內的二手家電市場進行規范化提升和改造建設。

（1）處理企業布局和處理能力需求

預測表明，規劃期限內現有的廢棄電器電子產品處理企業的拆解能力不能滿足電子廢棄物的處理需求，需要適當增加一定數量的拆解企業。到2015年，全省廢棄電器電子產品拆解處理企業年處理總能力應達到13萬噸。根據區域統籌、集中處理、共建共享原則，考慮長途運輸成本和河北省各地區人口分布情況和經濟水平，規劃每個地市不超過2家拆解企業，每家拆解企業拆解能力不低于1萬噸/年。結合現有及各地市上報情況，全省擬確定拆解企業13家，其中現有企業3家，擬新增企業10家，分別是：邢臺1家，邯鄲2家，秦皇島1家，石家莊1家，唐山1家，保定2家，承德1家，廊坊1家。

新建拆解企業必須按照《條例》及配套政策文件相關要求，具備完善的廢棄電器電子產品處理設施，具有與所處理廢棄電器電子產品相適應的倉儲、分揀、拆解、包裝及其他設備，具有健全的環境管理制度和措施，具有專業的技術人員。

同時加強拆解企業的管理，提高拆解處理率，確保全省的廢棄電器電子產品得到妥善處理；加強對廢棄電器電子產品拆解產物的處理，促進資源的循環再利用。同時通過企業間適度競爭，促進企業健康發展，爭取達到滿足河北省廢棄電器電子產品處理的需要。

（2）處理企業規范化建設

全面實施處理企業資質制度，相關職能部門按照《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》和《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》等相關政策要求，制定符合河北省經濟現狀的企業準入條件，規范處理企業建設。新建處理企業必須具有健全的環境管理制度和措施，廠區、廠房面積、倉儲面積及處理設備應滿足產品處理的需求，并配套相應的污染治理設施。

處理企業憑證經營，并與環保等部門簽訂承諾書，依法經營。企業應在規定期限內將回收的廢舊家電處理完畢，并建立廢棄電器電子產品的數據信息管理系統，向當地環保主管部門報送處理的基本情況。嚴格禁止有污染隱患的拆解行為。企業應定期對員工進行必要的拆解技術培訓和安全教育，并配備專門的工作服和必要的安全防護措施。鼓勵企業開展清潔生產、ISO9000和ISO14001體系認證。

（3）企業技術改進

規范手工拆解技術，注重對拆解員工的安全防護，逐步提升手工拆解技術，加快發展符合當地實際需要的拆解技術和裝備。對手工拆解勞動強度大，存在健康和安全風險，以及手工拆解不能實現資源化利用的，應采用電動和氣動工具等機械化設施和設備進行處理。

鼓勵企業通過與國內外同行業先進企業合作，合資、融資或直接購買等形式，引進其先進的技術和設備，提高企業廢棄電器電子產品處理工藝和設備水平。對于規模較大，有獨自研發能力的企業，鼓勵其積極開展相關技術的設計研發和創新。

（4）拆解產物的資源化再利用和安全處置

重視拆解產物的資源化再利用，開展下游廢物環境無害化處理示范項目建設。加快引進、消化、吸收國內外廢棄電器電子產品利用與處理最佳可行技術和最佳管理實踐。開展液晶顯示器、熒光粉、鎳鎘電池、鋰電池、含重金屬電子元件、線路板破碎分選后的樹脂粉末、含溴化物助燃劑的廢塑料、聚氨酯廢料、制冷劑等下游廢物環境無害化回收利用與處理示范項目建設。

加強拆解產物中危險廢物的安全處置，拆解企業必須嚴格按照危險廢物相關處置要求對危險廢物進行規范化處置。廠區內有專門的危險廢物儲存場所，并做好相應的防雨、防滲漏措施，產生的危險廢物及時交售有相關處理資質的企業進行處理。

（5）企業人才培養

企業應重視相關人才的引進和培養，逐步建立一支具有相當拆解技術水平和管理水平的人才隊伍，促進企業的健康和長效發展。

（1）完善廢棄電器電子產品相關法律法規和政策措施

根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令 551號），加快制定適合河北省現狀的地方性法律法規和實施細則，明確各級政府部門和相關企業的職責，確定廢棄電器電子產品回收及處理過程中的相關要求，以此約束和規范企業的回收和拆解處理行為，為政府工作提供法律依據，對于一切違法、違規行為進行懲處。完善廢棄電器電子產品回收和處理相關政策措施，細化相關管理條例和運行方式；制定符合河北省特色的廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法，完善補貼資金申報、審核及兌付制度，簡化程序，加快審核，準確及時地將補貼發放給各企業，減少企業的資金壓力及風險；積極鼓勵居民將廢棄電器電子產品交售到規范的回收企業，促進回收和處理企業健康發展。逐步建立廢棄電器電子產品報廢制度，政府機關及企事業單位按照一定的要求，對工作中產生的廢棄電器電子產品進行報廢后統一交由有資質的廢棄電器電子產品拆解處理企業處理。

（2）強化拆解企業監管

拆解企業所在地的環保部門應嚴格按照《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》和《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》的有關規定核發拆解企業的處理資格許可證，并督促拆解企業按照相關政策文件的要求加強拆解處理過程環境管理，對產生的危險廢物應按照危險廢物處置相關要求進行處理和管理。當地環保部門應定期對拆解企業進行檢查或抽查，定期對拆解企業進行監督性監測。定點拆解企業應按照有關規定安裝視頻監管系統，接受環保部門的監管。

（3）建立長效管理機制

加強對《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的貫徹實施，將各項任務逐級分解落實到責任部門和企業，并強化考核和監督。加強溝通和協調，充分發揮各相關部門的作用。省環保廳會同資源綜合利用、商務及工業信息產業主管部門，對廢棄電器電子產品回收處理工作實施長效管理，及時統計、分析和發布廢棄電器電子產品的回收和處理信息，加強對市場的引導和監管。

2011 年初，完成《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的宣傳工作及相關的準備工作，為廢棄電器電子產品回收和處理工作營造一個良好的社會氛圍。

2011年底前，完成家電以舊換新工作，并進行歸納總結；完善相關政策措施，制訂必要的工作實施細則，建立長效管理機制。

2011年~2015年，完善廢棄電器電子產品回收網點建設，根據廢棄電器電子產品的回收情況，逐步完成新增拆解處理企業的建設工作，建成較為完整的廢棄電器電子產品回收處理體系。

2011年~2015年，根據廢棄電器電子產品回收和處理種類和數量不斷擴大的需要，增強回收網點建設，提升拆解處理企業能力；拆解企業技術進一步提升；拆解產物處理全部落實，危險廢物得到安全處置。

省環保廳作為主管部門，會同省發改委、省工信廳和省商務廳負責組織擬訂廢棄電器電子產品回收處理的政策措施并協調實施，負責廢棄電器電子產品處理的監督管理工作，并負責各部門之間的組織協調工作。省商務廳負責廢棄電器電子產品回收的管理工作。省環保廳負責組織有關機構和專家審核廢棄電器電子產品處理數量，促進廢棄電器電子產品妥善處理，保障基金使用安全。省財政、工商、質量監督、稅務、海關等主管部門在各自職責范圍內負責相關管理工作。各省轄市人民政府要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃及年度規劃，并組織實施。市環保局負責廢棄電器電子產品處理資格的許可工作?？h級以上地方人民政府環境保護主管部門通過書面核查和實地檢查等方式，加強廢棄電器電子產品處理活動的監督檢查。

申請廢棄電器電子產品處理資格的企業應符合本地區廢棄電器電子產品處理發展規劃的要求，應當向所在地的設區的市級人民政府環境保護主管部門提交書面申請，并提供相關證明材料。取得廢棄電器電子產品處理資格，依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理登記并在其經營范圍中注明廢棄電器電子產品處理的企業，方可從事廢棄電器電子產品處理活動。

省環保廳會同省發改委、省工信廳、省商務廳等部門切實加強對拆解處理企業處理的監督和管理；各部門在各自的職責范圍內發揮作用，全面推進我省的廢棄電器電子產品回收處理工作。建立正常的聯席會議制度，落實全省廢棄電器電子產品處理目標責任制。結合環境管理績效考核機制，把廢棄電器電子產品回收和處理納入經濟社會發展評價體系，制訂科學的評價指標。

根據國家相關法律法規和條例，結合河北省實際情況，盡快制定和完善相關的地方法律和規章，并及時出臺相應的實施細則。逐步制定和完善廢棄電器電子產品處理標準，建立長效管理機制，設立管理機構，對廢棄電器電子產品從產生到最終處理進行全過程管理，加強對拆解產物去向的追蹤監督，確保廢棄電器電子產品回收和處理工作健康持續發展。加強執法力度和環境監管，對回收和處理企業的行為進行監督和管理，嚴懲非法行為。

加強處理技術的科技研究投入，自主創新和引進消化吸收相結合，鼓勵企業研發各類新的環保高效處理技術，提升處理深度以及技術含量。在突出企業創新主題的同時，發揮高校、科研院所的骨干和生力軍作用，整合資源，構筑產學研相互融合、多向互動的技術創新體系，建立產學平臺。通過企業技術力度的加強，逐步提高企業的經濟效益，促進拆解行業良性的發展。