河北省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于強化危險廢物監(jiān)管若干措施的通知

                        冀環(huán)防〔2016〕159號

各市（含定州、辛集市）環(huán)保局：

    為切實貫徹《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，強化措施，進(jìn)一步做好“十三五”期間全省危險廢物的環(huán)境監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、強化經(jīng)營單位監(jiān)管

（一）嚴(yán)格經(jīng)營許可。嚴(yán)格執(zhí)行《“十三五”河北省危險廢物處置利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），未列入《規(guī)劃》的項目，各級環(huán)保部門不得受理環(huán)評和頒發(fā)經(jīng)營許可證。逐步提高危險廢物焚燒、廢礦物油、廢酸和廢堿等行業(yè)處置利用企業(yè)申領(lǐng)條件和監(jiān)管要求，有計劃地推進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和升級換代。

（二）把握檢查重點。各級環(huán)保部門在按照國家危險廢物規(guī)范化指標(biāo)體系定期檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化監(jiān)督檢查，健全危險廢物檢查檔案，并著重把握5個方面的檢查重點：

1、企業(yè)是否按照經(jīng)營許可證核準(zhǔn)的經(jīng)營類別、方式、規(guī)模從事經(jīng)營活動；企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)營設(shè)施及經(jīng)營方式是否與原發(fā)證條件的情形相一致。

2、每批次轉(zhuǎn)移聯(lián)單與轉(zhuǎn)移計劃批準(zhǔn)文件是否相符；企業(yè)是否將轉(zhuǎn)移聯(lián)單按時送交相關(guān)單位；是否保存了5年內(nèi)的全部轉(zhuǎn)移聯(lián)單；轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)量、類別與經(jīng)營單位接收記錄、分析記錄是否一致。

3、經(jīng)營記錄薄是否詳細(xì)記錄本單位收集、貯存、利用、處置的危險廢物的種類、成分、來源、數(shù)量、流向和有無事故等事項；是否記錄危險廢物利用或處置過程產(chǎn)生的產(chǎn)品、危險廢物和非危險廢物的入庫和出廠情況。

    4、是否詳細(xì)記錄危險廢物經(jīng)營設(shè)施和污防設(shè)施運行情況；是否詳細(xì)記錄配套水、電、汽、藥劑、燃料的使用情況；是否規(guī)范制訂環(huán)境監(jiān)測方案，合理確定監(jiān)測指標(biāo)和頻次，并如實、完整記錄監(jiān)測結(jié)果。

5、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單與財務(wù)數(shù)據(jù)、票據(jù)、處置合同內(nèi)容是否相匹配；經(jīng)營設(shè)施運行記錄是否與出入庫記錄、利用處置記錄、原輔料消耗記錄相匹配；在線監(jiān)測設(shè)施運行記錄是否與生產(chǎn)設(shè)施運行情況相匹配；原料、能源消耗記錄與相關(guān)賬目票據(jù)是否相匹配；新產(chǎn)生危險廢物記錄是否與物料平衡、運行記錄相匹配。

（三）嚴(yán)控程序節(jié)點。一是事前備案。現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位進(jìn)行改、擴(kuò)建前未向發(fā)證機(jī)關(guān)備案的，或持證起每滿3年未開展環(huán)境影響后評價并到發(fā)證機(jī)關(guān)備案的，發(fā)證機(jī)關(guān)要暫扣其經(jīng)營許可證，不得受理其變更、換證申請。二是暫停經(jīng)營。各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案或擅自改變、拆除經(jīng)營設(shè)施的經(jīng)營單位，要依法對其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并報請發(fā)證機(jī)關(guān)暫停其經(jīng)營活動。三是不得閑置。對擅自閑置污染防治設(shè)施的經(jīng)營單位，各級環(huán)保部門要依法進(jìn)行處罰并暫停其危險廢物一切經(jīng)營活動，要經(jīng)現(xiàn)場核查后方可同意其復(fù)產(chǎn)，并及時向發(fā)證機(jī)關(guān)上報有關(guān)情況。四是終止經(jīng)營。對經(jīng)營單位終止經(jīng)營活動的，要對經(jīng)營設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的危險廢物依法處理，如涉場地等污染要監(jiān)督其限期完成修復(fù)，要將危險廢物經(jīng)營記錄簿按規(guī)定存檔管理。五是定期報告。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第十八條規(guī)定，建立健全危險廢物經(jīng)營情況記錄薄，分別按月、季、年向縣、市、省級環(huán)保部門報告危險廢物經(jīng)營活動情況。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的，各級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格依法懲處。

二、強化產(chǎn)廢單位監(jiān)管

（一）監(jiān)督產(chǎn)廢情況。一是管理計劃。要監(jiān)督產(chǎn)廢單位規(guī)范制訂《管理計劃》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部公告（2016年第7號）的相關(guān)要求，《管理計劃》要保存十年以上。二是規(guī)范臺賬。要監(jiān)督產(chǎn)廢單位按照《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第三十二條規(guī)定，建立危險廢物臺賬，與生產(chǎn)記錄相銜接，詳細(xì)記錄產(chǎn)生危險廢物的種類、成分、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等事項，危險廢物臺賬要保存十年以上。三是申報登記。要監(jiān)督產(chǎn)廢單位按全省污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息更新的相關(guān)要求，如實申報登記危險廢物產(chǎn)生的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料；申報登記事項發(fā)生重大改變的，要在自改變之日起十五日內(nèi)重新申報登記。

（二）把握檢查重點。各級環(huán)保部門在危險廢物規(guī)范化管理體系基礎(chǔ)上，要從4個方面進(jìn)行重點檢查：

1、轉(zhuǎn)移計劃。是否按照《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第三十五條規(guī)定依法制訂危險廢物年度轉(zhuǎn)移計劃，年度轉(zhuǎn)移計劃是否按時報送并獲所在地環(huán)保部門批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、成分、流向發(fā)生變更或轉(zhuǎn)移數(shù)量超過年度計劃的，是否依法辦理了相關(guān)手續(xù)。

2、規(guī)范貯存。危險廢物容器是否完好無損和密封妥當(dāng)；是否將危險廢物分類分區(qū)存放，并加貼標(biāo)簽和設(shè)置分區(qū)標(biāo)志牌；貯存設(shè)施是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、聯(lián)單執(zhí)行。委托利用、處置危險廢物的，是否嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，是否具有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移計劃審批手續(xù)和轉(zhuǎn)移聯(lián)單，是否存在危險廢物實際轉(zhuǎn)移去向、數(shù)量與計劃審批文件不符情況，轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否填寫規(guī)范、單隨貨走、及時報送、保存齊全；是否全部委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位利用、處置，接收單位的經(jīng)營范圍和有效期是否符合要求。

4、自行處理。自行利用、處置危險廢物的，是否規(guī)范建立了內(nèi)部管理臺賬，并如實詳細(xì)記錄危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況；危廢利用產(chǎn)出的（副）產(chǎn)品應(yīng)符合國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    三、嚴(yán)控危廢轉(zhuǎn)移管理措施

在全省范圍內(nèi)逐步推行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化，實現(xiàn)危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批和信息化管理，確保危險廢物轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境安全。

（一）嚴(yán)格運輸車輛。確需跨界轉(zhuǎn)移的，必須要求產(chǎn)廢單位選用經(jīng)省級交通運輸管理部門批準(zhǔn)的危險廢物專業(yè)化運輸車輛，同時要求產(chǎn)廢單位必須加強對危險廢物運輸過程中的管理，嚴(yán)格承諾不得在轉(zhuǎn)移過程發(fā)生傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物的違法行為。

（二）全程跟車押運。在我省交通運輸部門和環(huán)保部門建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移運輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制之前，必須要求產(chǎn)廢單位派專人全程押車，與接收單位交接時，要提交押運人員的身份信息、全程錄像資料、運輸GPS路徑及運輸時間、運送物品重量及獨立包裝個數(shù)。

（三）嚴(yán)格接收程序。要監(jiān)督接收單位人員查驗押運人員提供的信息，對貨物進(jìn)行稱重并核算損耗的合理性，檢查運送物品的密封完整性等，在全程受監(jiān)控情況下，辦理入庫手續(xù)；轉(zhuǎn)移聯(lián)單第四聯(lián)連同第一聯(lián)復(fù)印件自留存檔，轉(zhuǎn)移聯(lián)單第五聯(lián)連同第一聯(lián)復(fù)印件于2日內(nèi)報送接收地環(huán)保部門，其他各聯(lián)按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》送交相關(guān)單位。

（四）強化屬地監(jiān)管。將危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行情況作為檢查重點，分級納入各級環(huán)保部門規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)計劃。對跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)初審工作和轉(zhuǎn)移途徑告知工作，初審意見要明確經(jīng)營單位目前已經(jīng)接收轉(zhuǎn)移危險廢物的具體數(shù)據(jù)（含接收跨省和本區(qū)域的）；縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)規(guī)范填寫聯(lián)單，按時將聯(lián)單分送有關(guān)單位，同時按照頻次和質(zhì)量要求做好轉(zhuǎn)移相關(guān)的現(xiàn)場檢查工作，并及時報告聯(lián)單存檔和違規(guī)違法等情況。

（五）嚴(yán)控跨省轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制危險廢物轉(zhuǎn)入我省貯存或處置，原則上禁止無利用價值且處置費用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險廢物轉(zhuǎn)入。對以利用為目的經(jīng)營單位，還應(yīng)要求其證明危廢利用產(chǎn)出的（副）產(chǎn)品符合國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在每次擬接收省外危險廢物前，向省環(huán)保廳提交危險廢物種類和成分的分析報告。

四、強化危廢監(jiān)管保障措施

（一）細(xì)化危險廢物監(jiān)管職責(zé)分工。省環(huán)保廳污防處負(fù)責(zé)危險廢物污染防治行政管理工作，組織協(xié)調(diào)涉危險廢物違法行為的查處工作，細(xì)化明確跨省轉(zhuǎn)入危險廢物接收要求，制訂下達(dá)危險廢物年度抽查計劃。省固管中心負(fù)責(zé)組織省級以上危險廢物重點監(jiān)管源規(guī)范化管理抽查工作，對發(fā)現(xiàn)的涉危險廢物環(huán)境違法行為及時上報并提出行政處罰建議。

各級環(huán)保局對轄區(qū)內(nèi)的危險廢物管理工作負(fù)總責(zé)，要進(jìn)一步細(xì)化并明確涉危險廢物審批審核、監(jiān)管、執(zhí)法的部門職責(zé)，按要求充實、配備相應(yīng)專職管理人員，加強危險廢物管理人員力量。市級環(huán)保部門還要按規(guī)定組織對轄區(qū)內(nèi)列入國控、省控重點監(jiān)控企業(yè)的重點產(chǎn)廢和經(jīng)營單位開展環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督監(jiān)測等工作。縣級環(huán)保部門還應(yīng)指導(dǎo)產(chǎn)廢單位制訂《危險廢物管理計劃》，每年1月15日前完成轄區(qū)內(nèi)本年度《危險廢物管理計劃》備案工作；在規(guī)范化管理工作基礎(chǔ)上，按照本通知要求對轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)廢單位及經(jīng)營單位進(jìn)行日常監(jiān)管，對所涉環(huán)境違法犯罪行為依法按程序懲處和移送到位。

各級環(huán)保部門必須保障現(xiàn)場檢查的頻次，市級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)全部危險廢物經(jīng)營單位及列入國家重點監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)廢單位每季度至少檢查一次，對列入省級重點監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)廢單位每半年至少檢查一次，對列入市級重點監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)廢單位每年抽查不低于30%；縣級環(huán)保部門對轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位每月至少檢查一次（以往對各級環(huán)保部門檢查頻次要求與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行）。

各級環(huán)保部門按照規(guī)定做好現(xiàn)場檢查的記錄、簽字和存檔工作；現(xiàn)場檢查必須在認(rèn)真填寫《工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》和《危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》，重點檢查聯(lián)單制度執(zhí)行情況，核對物流相關(guān)記錄、票據(jù)等，不給企業(yè)留下非法處置危險廢物的空隙。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位涉嫌環(huán)境違法犯罪行為，48小時之內(nèi)書面報告發(fā)證機(jī)關(guān)。

（二）建立健全考核追責(zé)機(jī)制。省環(huán)保廳將對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低于60%或發(fā)生危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境事故的地區(qū)，進(jìn)行通報批評，并暫停相應(yīng)的危險廢物轉(zhuǎn)移活動。對在危險廢物污染防治中作出突出成績的單位和個人，各級環(huán)保部門要給予獎勵；對于未履行環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，造成污染事故的有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）依法加大信息公開力度。各級環(huán)保部門要按照新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五章和《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第二十四條規(guī)定，于每年6月5日左右依法發(fā)布本轄區(qū)涉危險（固體）廢物相關(guān)信息。各市環(huán)保部門按照環(huán)保部令（第31號）等規(guī)定，每年1月15日前公布轄區(qū)內(nèi)本年度需公開環(huán)境信息的涉危險廢物的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位名單，同時明確企業(yè)需公開的內(nèi)容；監(jiān)督危險廢物集中焚燒企業(yè)要在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、一氧化碳及主要污染物排放情況等數(shù)據(jù)實時向社會公布，接受社會監(jiān)督（以往信息公開要求與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行）。

    各級環(huán)保部門要高度重視，將危險廢物污染防治作為當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重，嚴(yán)格貫徹《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，健全機(jī)制，明確責(zé)任分工，突出工作重點，采取有力措施，切實加強危險廢物監(jiān)管工作。                   

                                    河北省環(huán)境保護(hù)廳

                                      2016年5月26日