河北省環(huán)境保護廳

關于強化危險廢物監(jiān)管若干措施的通知

                        冀環(huán)防〔2016〕159號

各市（含定州、辛集市）環(huán)保局：

    為切實貫徹《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，強化措施，進一步做好“十三五”期間全省危險廢物的環(huán)境監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、強化經營單位監(jiān)管

（一）嚴格經營許可。嚴格執(zhí)行《“十三五”河北省危險廢物處置利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），未列入《規(guī)劃》的項目，各級環(huán)保部門不得受理環(huán)評和頒發(fā)經營許可證。逐步提高危險廢物焚燒、廢礦物油、廢酸和廢堿等行業(yè)處置利用企業(yè)申領條件和監(jiān)管要求，有計劃地推進現(xiàn)有經營單位優(yōu)勝劣汰和升級換代。

（二）把握檢查重點。各級環(huán)保部門在按照國家危險廢物規(guī)范化指標體系定期檢查的基礎上，進一步強化監(jiān)督檢查，健全危險廢物檢查檔案，并著重把握5個方面的檢查重點：

1、企業(yè)是否按照經營許可證核準的經營類別、方式、規(guī)模從事經營活動；企業(yè)現(xiàn)場經營設施及經營方式是否與原發(fā)證條件的情形相一致。

2、每批次轉移聯(lián)單與轉移計劃批準文件是否相符；企業(yè)是否將轉移聯(lián)單按時送交相關單位；是否保存了5年內的全部轉移聯(lián)單；轉移聯(lián)單數量、類別與經營單位接收記錄、分析記錄是否一致。

3、經營記錄薄是否詳細記錄本單位收集、貯存、利用、處置的危險廢物的種類、成分、來源、數量、流向和有無事故等事項；是否記錄危險廢物利用或處置過程產生的產品、危險廢物和非危險廢物的入庫和出廠情況。

    4、是否詳細記錄危險廢物經營設施和污防設施運行情況；是否詳細記錄配套水、電、汽、藥劑、燃料的使用情況；是否規(guī)范制訂環(huán)境監(jiān)測方案，合理確定監(jiān)測指標和頻次，并如實、完整記錄監(jiān)測結果。

5、危險廢物轉移聯(lián)單與財務數據、票據、處置合同內容是否相匹配；經營設施運行記錄是否與出入庫記錄、利用處置記錄、原輔料消耗記錄相匹配；在線監(jiān)測設施運行記錄是否與生產設施運行情況相匹配；原料、能源消耗記錄與相關賬目票據是否相匹配；新產生危險廢物記錄是否與物料平衡、運行記錄相匹配。

（三）嚴控程序節(jié)點。一是事前備案。現(xiàn)有危險廢物經營單位進行改、擴建前未向發(fā)證機關備案的，或持證起每滿3年未開展環(huán)境影響后評價并到發(fā)證機關備案的，發(fā)證機關要暫扣其經營許可證，不得受理其變更、換證申請。二是暫停經營。各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)未經備案或擅自改變、拆除經營設施的經營單位，要依法對其進行嚴厲懲處，并報請發(fā)證機關暫停其經營活動。三是不得閑置。對擅自閑置污染防治設施的經營單位，各級環(huán)保部門要依法進行處罰并暫停其危險廢物一切經營活動，要經現(xiàn)場核查后方可同意其復產，并及時向發(fā)證機關上報有關情況。四是終止經營。對經營單位終止經營活動的，要對經營設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的危險廢物依法處理，如涉場地等污染要監(jiān)督其限期完成修復，要將危險廢物經營記錄簿按規(guī)定存檔管理。五是定期報告。危險廢物經營單位應按照《危險廢物經營許可證管理辦法》第十八條規(guī)定，建立健全危險廢物經營情況記錄薄，分別按月、季、年向縣、市、省級環(huán)保部門報告危險廢物經營活動情況。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的，各級環(huán)保部門應嚴格依法懲處。

二、強化產廢單位監(jiān)管

（一）監(jiān)督產廢情況。一是管理計劃。要監(jiān)督產廢單位規(guī)范制訂《管理計劃》，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護部公告（2016年第7號）的相關要求，《管理計劃》要保存十年以上。二是規(guī)范臺賬。要監(jiān)督產廢單位按照《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第三十二條規(guī)定，建立危險廢物臺賬，與生產記錄相銜接，詳細記錄產生危險廢物的種類、成分、數量、流向、貯存、利用和處置等事項，危險廢物臺賬要保存十年以上。三是申報登記。要監(jiān)督產廢單位按全省污染源動態(tài)管理數據庫信息更新的相關要求，如實申報登記危險廢物產生的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料；申報登記事項發(fā)生重大改變的，要在自改變之日起十五日內重新申報登記。

（二）把握檢查重點。各級環(huán)保部門在危險廢物規(guī)范化管理體系基礎上，要從4個方面進行重點檢查：

1、轉移計劃。是否按照《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第三十五條規(guī)定依法制訂危險廢物年度轉移計劃，年度轉移計劃是否按時報送并獲所在地環(huán)保部門批準；轉移危險廢物的種類、成分、流向發(fā)生變更或轉移數量超過年度計劃的，是否依法辦理了相關手續(xù)。

2、規(guī)范貯存。危險廢物容器是否完好無損和密封妥當；是否將危險廢物分類分區(qū)存放，并加貼標簽和設置分區(qū)標志牌；貯存設施是否符合國家有關標準要求。

3、聯(lián)單執(zhí)行。委托利用、處置危險廢物的，是否嚴格執(zhí)行轉移聯(lián)單制度，是否具有相應的轉移計劃審批手續(xù)和轉移聯(lián)單，是否存在危險廢物實際轉移去向、數量與計劃審批文件不符情況，轉移聯(lián)單是否填寫規(guī)范、單隨貨走、及時報送、保存齊全；是否全部委托給具有相應資質的單位利用、處置，接收單位的經營范圍和有效期是否符合要求。

4、自行處理。自行利用、處置危險廢物的，是否規(guī)范建立了內部管理臺賬，并如實詳細記錄危險廢物產生、貯存、利用、處置等情況；危廢利用產出的（副）產品應符合國家或行業(yè)質量標準。

    三、嚴控危廢轉移管理措施

在全省范圍內逐步推行危險廢物轉移聯(lián)單電子化，實現(xiàn)危險廢物轉移網上審批和信息化管理，確保危險廢物轉移過程中的環(huán)境安全。

（一）嚴格運輸車輛。確需跨界轉移的，必須要求產廢單位選用經省級交通運輸管理部門批準的危險廢物專業(yè)化運輸車輛，同時要求產廢單位必須加強對危險廢物運輸過程中的管理，嚴格承諾不得在轉移過程發(fā)生傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物的違法行為。

（二）全程跟車押運。在我省交通運輸部門和環(huán)保部門建立規(guī)范的轉移運輸聯(lián)合監(jiān)管機制之前，必須要求產廢單位派專人全程押車，與接收單位交接時，要提交押運人員的身份信息、全程錄像資料、運輸GPS路徑及運輸時間、運送物品重量及獨立包裝個數。

（三）嚴格接收程序。要監(jiān)督接收單位人員查驗押運人員提供的信息，對貨物進行稱重并核算損耗的合理性，檢查運送物品的密封完整性等，在全程受監(jiān)控情況下，辦理入庫手續(xù)；轉移聯(lián)單第四聯(lián)連同第一聯(lián)復印件自留存檔，轉移聯(lián)單第五聯(lián)連同第一聯(lián)復印件于2日內報送接收地環(huán)保部門，其他各聯(lián)按照《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》送交相關單位。

（四）強化屬地監(jiān)管。將危險廢物轉移聯(lián)單制度執(zhí)行情況作為檢查重點，分級納入各級環(huán)保部門規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)察等相關計劃。對跨省轉移危險廢物的，市級環(huán)保部門負責初審工作和轉移途徑告知工作，初審意見要明確經營單位目前已經接收轉移危險廢物的具體數據（含接收跨省和本區(qū)域的）；縣級環(huán)保部門負責監(jiān)督企業(yè)規(guī)范填寫聯(lián)單，按時將聯(lián)單分送有關單位，同時按照頻次和質量要求做好轉移相關的現(xiàn)場檢查工作，并及時報告聯(lián)單存檔和違規(guī)違法等情況。

（五）嚴控跨省轉移。嚴格控制危險廢物轉入我省貯存或處置，原則上禁止無利用價值且處置費用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險廢物轉入。對以利用為目的經營單位，還應要求其證明危廢利用產出的（副）產品符合國家或行業(yè)質量標準，在每次擬接收省外危險廢物前，向省環(huán)保廳提交危險廢物種類和成分的分析報告。

四、強化危廢監(jiān)管保障措施

（一）細化危險廢物監(jiān)管職責分工。省環(huán)保廳污防處負責危險廢物污染防治行政管理工作，組織協(xié)調涉危險廢物違法行為的查處工作，細化明確跨省轉入危險廢物接收要求，制訂下達危險廢物年度抽查計劃。省固管中心負責組織省級以上危險廢物重點監(jiān)管源規(guī)范化管理抽查工作，對發(fā)現(xiàn)的涉危險廢物環(huán)境違法行為及時上報并提出行政處罰建議。

各級環(huán)保局對轄區(qū)內的危險廢物管理工作負總責，要進一步細化并明確涉危險廢物審批審核、監(jiān)管、執(zhí)法的部門職責，按要求充實、配備相應專職管理人員，加強危險廢物管理人員力量。市級環(huán)保部門還要按規(guī)定組織對轄區(qū)內列入國控、省控重點監(jiān)控企業(yè)的重點產廢和經營單位開展環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督監(jiān)測等工作。縣級環(huán)保部門還應指導產廢單位制訂《危險廢物管理計劃》，每年1月15日前完成轄區(qū)內本年度《危險廢物管理計劃》備案工作；在規(guī)范化管理工作基礎上，按照本通知要求對轄區(qū)內危險廢物產廢單位及經營單位進行日常監(jiān)管，對所涉環(huán)境違法犯罪行為依法按程序懲處和移送到位。

各級環(huán)保部門必須保障現(xiàn)場檢查的頻次，市級環(huán)保部門對轄區(qū)內全部危險廢物經營單位及列入國家重點監(jiān)控企業(yè)的產廢單位每季度至少檢查一次，對列入省級重點監(jiān)控企業(yè)的產廢單位每半年至少檢查一次，對列入市級重點監(jiān)控企業(yè)的產廢單位每年抽查不低于30%；縣級環(huán)保部門對轄區(qū)危險廢物產生單位和經營單位每月至少檢查一次（以往對各級環(huán)保部門檢查頻次要求與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行）。

各級環(huán)保部門按照規(guī)定做好現(xiàn)場檢查的記錄、簽字和存檔工作；現(xiàn)場檢查必須在認真填寫《工業(yè)危險廢物產生單位規(guī)范化管理指標及抽查表》和《危險廢物（含醫(yī)療廢物）經營單位規(guī)范化管理指標及抽查表》，重點檢查聯(lián)單制度執(zhí)行情況，核對物流相關記錄、票據等，不給企業(yè)留下非法處置危險廢物的空隙。發(fā)現(xiàn)經營單位涉嫌環(huán)境違法犯罪行為，48小時之內書面報告發(fā)證機關。

（二）建立健全考核追責機制。省環(huán)保廳將對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低于60%或發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境事故的地區(qū)，進行通報批評，并暫停相應的危險廢物轉移活動。對在危險廢物污染防治中作出突出成績的單位和個人，各級環(huán)保部門要給予獎勵；對于未履行環(huán)境監(jiān)督管理職責，造成污染事故的有關責任人，依法依規(guī)追究相應責任。

（三）依法加大信息公開力度。各級環(huán)保部門要按照新《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五章和《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第二十四條規(guī)定，于每年6月5日左右依法發(fā)布本轄區(qū)涉危險（固體）廢物相關信息。各市環(huán)保部門按照環(huán)保部令（第31號）等規(guī)定，每年1月15日前公布轄區(qū)內本年度需公開環(huán)境信息的涉危險廢物的有關企業(yè)事業(yè)單位名單，同時明確企業(yè)需公開的內容；監(jiān)督危險廢物集中焚燒企業(yè)要在廠區(qū)門口明顯位置設置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、一氧化碳及主要污染物排放情況等數據實時向社會公布，接受社會監(jiān)督（以往信息公開要求與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行）。

    各級環(huán)保部門要高度重視，將危險廢物污染防治作為當前環(huán)保工作的重中之重，嚴格貫徹《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，進一步增強責任感和緊迫感，健全機制，明確責任分工，突出工作重點，采取有力措施，切實加強危險廢物監(jiān)管工作。                   

                                    河北省環(huán)境保護廳

                                      2016年5月26日