呂竹青副廳長在全省打擊涉危險廢物違法犯罪專項行動轉段調度會上的講話

（2017年3月24日）

同志們：

為督導各市開展打擊涉危險廢物違法犯罪專項行動，今年 2月20日至3月9日，省環(huán)保廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委組成2個巡查組，對各市專項行動開展情況進行了巡查，這兩天對各市排查階段進展情況進行了匯總分析。今天，聽了各市的匯報，總體看，各市行動迅速，市環(huán)保、公安、衛(wèi)生計生部門緊密配合、協(xié)調聯(lián)動，及時組織召開了本市專項行動動員會，對專項行動進行了安排部署。

原計劃，今天召開3個部門調度會，省衛(wèi)計委這周另有公務安排，領導和處室的同志都不在家，時間關系，我們系統(tǒng)先行調度。從巡查和各市匯報情況看，衡水、廊坊、保定部署較快，在本市工作方案印發(fā)前，提前安排各縣（市、區(qū)）先行開展基礎性工作；張家口、滄州、邢臺市排查工作比較認真，發(fā)現(xiàn)問題較多，并能及時督導整改。但有些市行動慢、力度弱、成效差。今天，我不講大家的工作辛苦和成績，重點通報目前工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，便于下一步加強和改進工作。

一、發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）部分地區(qū)重視程度不夠，工作推進與省級要求嚴重脫節(jié)。一是安排部署滯后。按照冀環(huán)土[2017]22號文要求，各市應于3月15日前完成自查排查任務，但有的市印發(fā)的《開展打擊涉危險廢物違法犯罪專項行動工作方案》排查階段在3月15日之后，與專項行動方案要求不符。二是上報材料遲緩。3月15日前，只有4個市按時上報了工作總結及有關統(tǒng)計報表。滄州、秦皇島、衡水、石家莊、辛集5市延后作了補報。截至3月20日，邯鄲、承德、唐山、定州4市仍然沒有上報（承德市報送最晚）。三是排查走過場。不要片面理解省廳對“3噸以上部分行業(yè)產(chǎn)廢單位”重點排查的要求，3噸數(shù)據(jù)怎么出來的，只有通過全面排查才能摸清楚。從上報數(shù)據(jù)來看，不少市沒有認真、全面排查，就有了3噸以上的名單。非法處置“3噸以上危險廢物”，涉及環(huán)境犯罪，但是年產(chǎn)3噸以下的產(chǎn)廢單位，累計起來也會超過3噸。四是投入力量不夠。各市縣普遍存在危險廢物管理人員投入不足問題，辛集2名工作人員18天排查了89家企業(yè)；廊坊多個縣區(qū)和保定涿州市僅能派出1人對企業(yè)進行排查（也不符合2人以上出現(xiàn)場的要求）；張家口部分縣區(qū)不能按規(guī)定期限向市局報送行政處罰、刑事責任追究情況。

（二）監(jiān)督檢查不深入，各類問題仍然存在。邯鄲、承德、唐山、定州4市，沒有按時上報工作總結，無法統(tǒng)計情況和問題；其他廊坊、辛集、保定、衡水、秦皇島、石家莊等市，在排查中檢查了幾十家、上百家企業(yè)，都報告沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，更別說處罰和移送了。是檢查走了過場還是真的就沒有工作問題我認為，發(fā)現(xiàn)不了問題，才是最大的問題!自己查不到，部里、省里一查一堆!省廳聯(lián)合巡查組對各市認為做得好的企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在:一是企業(yè)仍存在運行聯(lián)單不規(guī)范，轉移聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)隨車走，未留存企業(yè)的問題。二是危廢貯存場所管理不規(guī)范，存在危廢標識設置錯誤，危廢標簽粘貼不全、填寫不完整，危險廢物分區(qū)不明顯的問題。三是危險廢物管理計劃、臺賬等資料存在填寫不完善、記錄錯誤等問題。四是對違法行為處罰不到位。把企業(yè)不執(zhí)行申報登記、標識管理、轉移聯(lián)單、應急預案等基本制度的違法行為，當成小問題，視而不見，查而不處，處而不嚴，這是我們環(huán)保監(jiān)管不力的問題！以上問題，各市都要反思、整改。

    （三）對非工業(yè)源缺乏有效監(jiān)管，環(huán)境風險隱患突出。對非工業(yè)源監(jiān)管力度不夠，對其產(chǎn)廢情況及處置去向掌握不清。這些單位分布點多面廣，在標識設置、臺賬記錄、轉移處置等方面問題較多，屬于監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，其危險廢物進入非法處置途徑的隱患很大。對機動車維修單位的監(jiān)管，有的市做得不錯，加強了對機動車維修單位的監(jiān)管，比如保定、石家莊、張家口、唐山，有的市就沒有納入監(jiān)管。再有，我們從機動車拆解行業(yè)協(xié)會拿到了全省機動車拆解企業(yè)的名單，全省有36家單位，這些單位產(chǎn)廢量大都在幾十噸以上，產(chǎn)廢種類也較多，每個市都有幾家拆解單位，全省僅有少數(shù)單位納入了監(jiān)管。此外，對實驗室及監(jiān)測設備產(chǎn)生的廢物重視程度不夠，對其監(jiān)管更是薄弱，這些單位產(chǎn)廢量有大有小，多的幾噸、少的以公斤計，但累計起來產(chǎn)廢量也是十分可觀。對剛才列舉的這些非工業(yè)源，都需要全方位加強監(jiān)管，對這個問題，有的市可能會有找理由，認為干不過來。在這里，我鄭重地跟各位局長強調一下：危險廢物環(huán)境管理人員的力量必須要加強，干不過來，就要充實力量，目前這種因為人少，干不了事、對付事、拖延事、耽誤事的局面必須盡快扭轉。否則，因為危險廢物監(jiān)管不力，出現(xiàn)失控情況，或者發(fā)生污染事故，屆時追究責任可是不講任何理由的！工作干好了是本職，干不好是失職，如果因為沒人不去干不去管，就是嚴重失職、瀆職。對于人員配備這件事，也希望今天參會的主管局長，回去后，認真向局長做好匯報。從安全、穩(wěn)定的工作大局站位，各市要把危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理工作，高度重視起來，人員配強，工作做實。在下步省級督查階段，這些非工業(yè)源也將作為省督查重點之一。

（四）醫(yī)療廢物不規(guī)范問題較為突出。對醫(yī)療廢物，很多地方在認識上存在誤區(qū)，認為醫(yī)院歸衛(wèi)生部門管，處置單位歸環(huán)保部門管。我想如果大家認真研究了《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》等法律法規(guī)以及環(huán)保部出臺的有關標準規(guī)范，對如何監(jiān)管的問題就會十分明了了。環(huán)保、衛(wèi)生部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物處置單位都有監(jiān)管職能，只是各有側重。按照法律規(guī)定，環(huán)保部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物處置單位，應當進行執(zhí)法監(jiān)督，組織開展定期、不定期的監(jiān)督檢查、抽查。從巡查和各市上報情況看，這塊工作，目前存在以下問題：一是醫(yī)療廢物集中處置設施建設嚴重滯后。各市應于2004年前、各縣級市應于2005年前建成醫(yī)療廢物集中處置設施。承德新的醫(yī)廢處置設施沒建成，舊的已停用，醫(yī)療廢物需跨市轉移處置；辛集目前醫(yī)廢處置尚無去向，醫(yī)療廢物自去年9月以來一直暫存于各自醫(yī)療機構內(nèi)部；除涿州、定州等少數(shù)縣級市外，大部分縣級市都沒有集中處置設施。同時，全省大部分地區(qū)醫(yī)療廢物處置能力及應急預案不能滿足需求，如邯鄲、唐山、廊坊、石家莊、邢臺等市醫(yī)療廢物處置能力不足，難以滿足本市范圍內(nèi)醫(yī)療廢物處置需求，地方政府對醫(yī)療廢物堆存的問題，沒有出臺相應應急處置方案。秦皇島市醫(yī)療廢物運輸能力不足，導致醫(yī)院醫(yī)療廢物積存超過48小時。二是不掌握醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物數(shù)量。醫(yī)療衛(wèi)生機構沒有按照環(huán)保部《醫(yī)療廢物集中處置技術規(guī)范》報送醫(yī)療廢物年報數(shù)據(jù)，當?shù)丨h(huán)保部門既沒有催報，也沒有主動聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生部門。目前各地對醫(yī)療衛(wèi)生機構情況及醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況了解十分有限，環(huán)境風險和瀆職的風險越來越大。三是醫(yī)廢貯存不符合相關要求。貯存場所均未設置危廢標識，醫(yī)廢標識樣式、顏色不符合規(guī)范要求；部分醫(yī)療衛(wèi)生機構貯存庫未對醫(yī)廢分區(qū)存放；部分醫(yī)廢處置單位未使用周轉箱；部分地區(qū)醫(yī)療廢物包裝袋強度不夠，包裝袋有破損。四是部分市醫(yī)廢轉移聯(lián)單不符合環(huán)保部《關于發(fā)布<醫(yī)療廢物集中處置技術規(guī)范>的公告》（環(huán)發(fā)[2003]206號）要求，存在企業(yè)自制聯(lián)單的現(xiàn)象。部分環(huán)保部門對此問題熟視無睹，沒有采取措施予以規(guī)范。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構內(nèi)部制度不健全、庫房不規(guī)范、醫(yī)療廢物堆放混亂，甚至采用自建鍋爐焚燒醫(yī)療廢物，涉及張家口、唐山、秦皇島等。

（五）危險廢物重點監(jiān)管源更新和日常管理存在的問題。一是統(tǒng)計行業(yè)不全。我在上面也提到了，對非工業(yè)源危險廢物如機動車維修拆解、醫(yī)療廢物、實驗室廢物等統(tǒng)計不全；針對通訊行業(yè)的移動、聯(lián)通、電信及鐵塔公司，省廳去年專門發(fā)過通知，強調要納入監(jiān)管范圍，但是仍有部分市未統(tǒng)計。對工業(yè)危險廢物的漏統(tǒng)現(xiàn)象也很突出。承德市僅上報了4家產(chǎn)廢單位。二是同類行業(yè)產(chǎn)廢差距很大。同樣的企業(yè)、類似的產(chǎn)品產(chǎn)廢量差距很大，以唐鋼、邯鋼為例，唐鋼產(chǎn)廢量90941噸，而邯鋼產(chǎn)廢量6756噸，對這種情況就需要現(xiàn)場調查了，具體了解到底差在什么地方。三是自行處置利用量沒有申報。全省不少企業(yè)有危險廢物自行處置利用設施，有的市沒有申報，有的市只申報了處置利用后剩余的量，沒有申報產(chǎn)生量、處置量。四是申報數(shù)量與轉移數(shù)據(jù)不一致。有的申報量小，轉移量大，如贊皇縣幾家陶瓷廠只申報幾十噸、上百噸，卻申請轉移上千噸、幾千噸；有的市沒有申報，卻提出轉移，比如唐山市多氯聯(lián)苯電容器沒有申報，卻提出申請跨省轉移。對重點監(jiān)管源更新這件事，只要用點心就能做好。省廳目前正在推進固體廢物全流程監(jiān)管平臺建設，目前已初步完成部署，近期將對各市管理人員進行培訓。培訓后，就需要各地對產(chǎn)廢情況進行錄入，對本地產(chǎn)廢情況進行全面摸排是用好平臺的基礎。會后，省廳將把各市報送的危險廢物重點源情況發(fā)給每一個市，讓大家既比較，又比對，看看別人報了什么行業(yè)，報了多少量，再看看自己漏了哪些行業(yè)，少了哪些。各市要對危險廢物重點源統(tǒng)計情況重新梳理。

下步工作，需要我們加大力度、加快進度，加強整改。既要治標，還要治本。各市要嚴格對照冀環(huán)土[2017]22號文要求，全面深入檢查，認真督查整改，對涉嫌環(huán)境違法的企業(yè)，要依法行政處罰到位，涉嫌犯罪的，依法移送到位。

二、下步工作要求

    （一）繼續(xù)深入排查。沒有完成排查工作的市，要充實力量，繼續(xù)開展排查，做到應查盡查。已經(jīng)完成排查的市，要查漏補缺，把排查工作做深做實做細。要正視問題，沒有發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題較少的市，要加大力度，務必抓出反面典型，此次專項行動必須打出聲勢，給各級領導和社會各界交出圓滿答卷；如各市排查，既未發(fā)現(xiàn)違法犯罪問題，又沒有提供有關線索的，但是省督查組發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，將嚴肅追究有關部門和人員的責任。省督查組近期將分赴各市，進行深入督查，在此也對省督查組提出要求，必須完成預定目標任務，如發(fā)現(xiàn)不了問題，要擴大督查范圍，或將經(jīng)營單位作為深入檢查的重點，完成不了任務就不能回轉。

（二）把“回頭看”搞好。針對省市縣各級發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，各市要開展“回頭看”。在督查結束后，省廳也將開展“后督察”，重點對各市限期整改情況進行抽查，對整改不到位、隱瞞問題不上報的單位和個人，將按照有關規(guī)定嚴肅追究責任人的責任。

（三）建立實施固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度。各市、縣環(huán)保部門都要固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，將違反固體廢物管理制度要求的企業(yè)，納入不良記錄，并向社會公開。同時，將企業(yè)情況納入環(huán)境信用評價范圍。

在此，我也說說固體廢物監(jiān)管服務平臺的推進工作。固體廢物全流程監(jiān)管平臺預計5、6月全面投入使用，這將給管理人員和企業(yè)帶來極大方便，把大家從繁雜的程序運轉中解脫出來，同時更有利于全面掌握危險廢物的流轉去向。4月初將對各市管理人員及企業(yè)進行培訓，此項工作與專項行動同時進行，要統(tǒng)籌安排好，專人專管，抓好落實，充分發(fā)揮效益。

同志們，“災害常生于疏忽、禍患多起于細末”，危險廢物管理工作無小事，各級環(huán)保部門要主動出擊、積極作為，扎實開展打擊涉危險廢物違法犯罪專項行動，全力做好危險廢物管理各項工作！