向承德市反饋環(huán)境保護(hù)督察情況

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年7月27日至8月15日，省委省政府第八環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)承德市開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察反饋意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2017年11月10日向承德市委、市政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由常麗虹市長(zhǎng)主持，彭學(xué)增組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，周仲明書記作表態(tài)發(fā)言，張貴金副組長(zhǎng)和督察組有關(guān)人員，承德市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，承德市委、市政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的指示精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)持“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”發(fā)展戰(zhàn)略，層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)在縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合目標(biāo)考核中的占比達(dá)到20%，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。

承德市堅(jiān)持以塞罕壩精神打造京津冀生態(tài)支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)功能區(qū)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展“十大綠色產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)實(shí)施“減煤、治企、控車、抑塵、增綠”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善并位居全省前列，提前半年完成了潘家口水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理整治工作，2016年全市地表水國(guó)、省控監(jiān)測(cè)斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)比例達(dá)100%，高出全省平均水平41%，大力推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等生態(tài)項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)到57.67%，高出全省平均26個(gè)百分點(diǎn)。建成14處省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量及面積均位居全省首位。

承德市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)督察整改工作，建立了“接、轉(zhuǎn)、辦、督、核、報(bào)”整改工作機(jī)制，有效提高了整改工作質(zhì)量。目前，督察組交辦的2226件群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題整改辦結(jié)率為93%，立案查處111件，罰款291.9萬(wàn)元，責(zé)任追責(zé)11人。

督察指出，雖然承德市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，發(fā)展不足和保護(hù)不夠并存，與省委省政府要求，與承德市的特殊生態(tài)地位和人民群眾的期盼相比，尚存在差距。存在的主要問(wèn)題有：

（一）環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不到位

環(huán)保壓力向縣、鄉(xiāng)級(jí)黨政班子和有關(guān)部門傳導(dǎo)不到位，執(zhí)行力層層減弱。有的領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于生態(tài)環(huán)境天然優(yōu)勢(shì)，重視程度不高；對(duì)環(huán)保出現(xiàn)的問(wèn)題和未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和人員追究責(zé)任不夠，對(duì)督察組交辦的信訪問(wèn)題和重點(diǎn)案件整改追責(zé)不及時(shí)；部分工作環(huán)保職責(zé)分工不清，致使一些工作出現(xiàn)斷檔。如，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）關(guān)閉或搬遷、工業(yè)料場(chǎng)料堆和污水處理廠監(jiān)管、管網(wǎng)改造等；有的縣（市、區(qū)）黨委政府對(duì)環(huán)保重點(diǎn)工作、重大政策措施沒(méi)有正式上會(huì)集體研究，有的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用發(fā)揮不夠，很少開展相應(yīng)工作。

（二）一些部門日常監(jiān)管時(shí)有缺位

部分工作監(jiān)管缺失。全市只對(duì)部分入河排污口進(jìn)行了審批，只辦理了23個(gè)排水許可證，全市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的573眼自備井尚有431眼未關(guān)閉；建筑施工揚(yáng)塵治理監(jiān)管不力，成為2017年上半年市中心城區(qū)PM10同比上升的重要因素；落后產(chǎn)能取締出現(xiàn)反彈，圍場(chǎng)縣6家建材企業(yè)仍在使用省明令淘汰的磚瓦普通燒結(jié)輪窯生產(chǎn)線。建設(shè)項(xiàng)目管理存在漏洞。興隆縣福成水泥有限公司于2012年4月未批先建一條日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線，無(wú)發(fā)改核準(zhǔn)、環(huán)保手續(xù)，涉嫌違法生產(chǎn)；武烈河一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在違規(guī)旅游項(xiàng)目。危險(xiǎn)廢物管理不到位。平泉市美之源保潔有限公司（垃圾填埋場(chǎng)）滲濾液處理設(shè)施未運(yùn)行；雙橋區(qū)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接回噴；承德縣甲山鎮(zhèn)、下板城鎮(zhèn)衛(wèi)生院將醫(yī)療廢物自行焚燒處置；市內(nèi)機(jī)動(dòng)車維修、拆解、銷售、保養(yǎng)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范。

（三）一些重點(diǎn)工作推進(jìn)遲緩

燃煤污染治理推進(jìn)緩慢。2017年省對(duì)承德市下達(dá)的8000戶氣代煤、電代煤替代任務(wù)，到8月14日完成826戶，完成率僅10.3%；工業(yè)燃煤鍋爐改造任務(wù)到8月14日僅完成52臺(tái)，占年度任務(wù)的23.4%；城鎮(zhèn)建成區(qū)67臺(tái)供暖燃煤鍋爐治理替代工作，有32臺(tái)尚未制定替代方案或尚無(wú)進(jìn)展，有城區(qū)燃煤大灶和占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)仍然燃用散煤，禁燃區(qū)內(nèi)仍有26戶散煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)未按時(shí)取締。養(yǎng)殖污染治理推進(jìn)緩慢。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）僅10家完成了取締搬遷，完成率不足11%；全市現(xiàn)有的818家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中只有481家配套建設(shè)了糞污處理設(shè)施，占比為58.8%，沒(méi)有達(dá)到省規(guī)定的80%要求。環(huán)保督察交辦事項(xiàng)存在反彈。2016年中央環(huán)保督察組督察河北時(shí)向承德市交辦的雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)5個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)廠環(huán)境污染問(wèn)題，至今仍有一家沒(méi)有取締到位；省環(huán)保督察期間，省督察組要求對(duì)全市汽車4S店、汽修廠廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范的問(wèn)題開展專項(xiàng)排查整改行動(dòng)，但部分縣（市、區(qū)）排查不徹底，整改不到位。

（四）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善

無(wú)害化處理場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)滯后。市、縣（市、區(qū)）對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，一些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較為緩慢。除平泉市、圍場(chǎng)縣、灤平縣、雙灤區(qū)外，其他縣區(qū)均未建成城市糞便集中處置設(shè)施，未按要求建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理廠；應(yīng)在2015年底前建成的建筑垃圾和渣土消納場(chǎng)，有10個(gè)縣區(qū)至今未建成；污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。部分縣（市、區(qū)）的工業(yè)園區(qū)未完成污水處理廠建設(shè)；各縣（市、區(qū)）主城區(qū)均未完全實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)雨污分流，造成部分污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，雨季污水直排。醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)滯后。市醫(yī)療廢物處置中心2015年3月13日停運(yùn)后，至今未建成新的醫(yī)療廢物處置場(chǎng)所，全市3622所各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每天產(chǎn)生的約6噸醫(yī)療廢物不能得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置，有部分被就地填埋或焚燒，存在較大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）一些突出環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決

自然保護(hù)區(qū)管理不嚴(yán)。管理機(jī)構(gòu)配置不完善，10個(gè)已批準(zhǔn)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)區(qū)，只有霧靈山自然保護(hù)區(qū)有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)；茅荊壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和平泉市遼河源、承德縣北大山、寬城縣千鶴山和都山等4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)共存在采礦、探礦項(xiàng)目24個(gè)，其中有21宗礦權(quán)是在自然保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)延續(xù)或?qū)徟?/span>。農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入不足，2017年的50個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目完成率僅為12%；城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾隨意堆放，農(nóng)業(yè)廢棄物和個(gè)體養(yǎng)殖戶畜禽糞便綜合利用比例低。部分縣（市、區(qū)）工業(yè)企業(yè)污染治理不到位。承鋼集團(tuán)和建龍?zhí)劁摴句撛?/span>、國(guó)電集團(tuán)灤河發(fā)電廠煤堆場(chǎng)長(zhǎng)期露天堆放，承鋼集團(tuán)等4家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)濕式脫硫煙氣存在煙粉塵超標(biāo)隱患；承德中灤煤化工有限公司焦化煙氣脫硫脫硝設(shè)施未啟動(dòng)建設(shè)；圍場(chǎng)、隆化等縣建材企業(yè)有超標(biāo)排污現(xiàn)象。

督察要求，承德市委、市政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一系列重要決策部署，弘揚(yáng)塞罕壩精神，自覺(jué)踐行“四個(gè)意識(shí)”，按照中央“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，盡快完善相應(yīng)工作機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)把環(huán)保工作壓力實(shí)實(shí)在在地傳導(dǎo)下去。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)保工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，大力完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，確保環(huán)保監(jiān)管力量下沉。加大工作力度，加快鋼鐵、水泥、電力等重點(diǎn)行業(yè)和散燒煤等污染問(wèn)題整治；加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物相關(guān)管理制度；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，妥善解決群眾關(guān)心的生活垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工礦企業(yè)污染、餐飲油煙污染、施工揚(yáng)塵污染、自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，承德市委、市政府要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，承德市委、市政府要根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行了梳理，并按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和承德市委、市政府移交移送。