向承德市反饋環境保護督察情況

為貫徹落實省委、省政府關于環境保護督察的重要決策部署，2017年7月27日至8月15日，省委省政府第八環境保護督察組（以下簡稱督察組）對承德市開展了環境保護督察，并形成督察反饋意見。經省委、省政府批準，督察組于2017年11月10日向承德市委、市政府進行了反饋。反饋會由常麗虹市長主持，彭學增組長通報督察意見，周仲明書記作表態發言，張貴金副組長和督察組有關人員，承德市委、市政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為，2013年以來，承德市委、市政府深入學習領會習近平總書記關于生態文明建設的重要指示精神，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護的決策部署，堅持“生態強市、魅力承德”發展戰略，層層簽訂環境保護目標管理責任書，生態環保指標在縣（市、區）黨政領導班子綜合目標考核中的占比達到20%，不斷強化環境保護責任落實。

承德市堅持以塞罕壩精神打造京津冀生態支撐區和水源涵養功能區，推進國家級生態文明先行示范區建設。大力發展“十大綠色產業”，持續實施“減煤、治企、控車、抑塵、增綠”五大攻堅戰，空氣質量持續改善并位居全省前列，提前半年完成了潘家口水庫網箱養魚清理整治工作，2016年全市地表水國、省控監測斷面Ⅲ類及以上水質比例達100%，高出全省平均水平41%，大力推進京津風沙源治理、退耕還林等生態項目，森林覆蓋率達到57.67%，高出全省平均26個百分點。建成14處省級以上自然保護區，自然保護區數量及面積均位居全省首位。

承德市委、市政府高度重視環境保護督察整改工作，建立了“接、轉、辦、督、核、報”整改工作機制，有效提高了整改工作質量。目前，督察組交辦的2226件群眾舉報環境問題整改辦結率為93%，立案查處111件，罰款291.9萬元，責任追責11人。

督察指出，雖然承德市環境保護工作雖然取得了積極進展，但生態環境敏感脆弱，發展不足和保護不夠并存，與省委省政府要求，與承德市的特殊生態地位和人民群眾的期盼相比，尚存在差距。存在的主要問題有：

（一）環保工作壓力傳導不到位

環保壓力向縣、鄉級黨政班子和有關部門傳導不到位，執行力層層減弱。有的領導干部滿足于生態環境天然優勢，重視程度不高；對環保出現的問題和未完成目標任務的單位和人員追究責任不夠，對督察組交辦的信訪問題和重點案件整改追責不及時；部分工作環保職責分工不清，致使一些工作出現斷檔。如，禁養區內養殖場（小區）關閉或搬遷、工業料場料堆和污水處理廠監管、管網改造等；有的縣（市、區）黨委政府對環保重點工作、重大政策措施沒有正式上會集體研究，有的網格化環境監管體系作用發揮不夠，很少開展相應工作。

（二）一些部門日常監管時有缺位

部分工作監管缺失。全市只對部分入河排污口進行了審批，只辦理了23個排水許可證，全市供水管網覆蓋范圍內的573眼自備井尚有431眼未關閉；建筑施工揚塵治理監管不力，成為2017年上半年市中心城區PM10同比上升的重要因素；落后產能取締出現反彈，圍場縣6家建材企業仍在使用省明令淘汰的磚瓦普通燒結輪窯生產線。建設項目管理存在漏洞。興隆縣福成水泥有限公司于2012年4月未批先建一條日產2500噸水泥熟料生產線，無發改核準、環保手續，涉嫌違法生產；武烈河一級水源保護區內長期存在違規旅游項目。危險廢物管理不到位。平泉市美之源保潔有限公司（垃圾填埋場）滲濾液處理設施未運行；雙橋區垃圾無害化處理場垃圾滲濾液未經處理直接回噴；承德縣甲山鎮、下板城鎮衛生院將醫療廢物自行焚燒處置；市內機動車維修、拆解、銷售、保養企業的危險廢物管理不規范。

（三）一些重點工作推進遲緩

燃煤污染治理推進緩慢。2017年省對承德市下達的8000戶氣代煤、電代煤替代任務，到8月14日完成826戶，完成率僅10.3%；工業燃煤鍋爐改造任務到8月14日僅完成52臺，占年度任務的23.4%；城鎮建成區67臺供暖燃煤鍋爐治理替代工作，有32臺尚未制定替代方案或尚無進展，有城區燃煤大灶和占道經營攤點仍然燃用散煤，禁燃區內仍有26戶散煤經營網點未按時取締。養殖污染治理推進緩慢。禁養區內的養殖場（小區）僅10家完成了取締搬遷，完成率不足11%；全市現有的818家規模養殖場中只有481家配套建設了糞污處理設施，占比為58.8%，沒有達到省規定的80%要求。環保督察交辦事項存在反彈。2016年中央環保督察組督察河北時向承德市交辦的雙灤區陳柵子鄉5個大型煤炭儲運廠環境污染問題，至今仍有一家沒有取締到位；省環保督察期間，省督察組要求對全市汽車4S店、汽修廠廢機油等危險廢物管理不規范的問題開展專項排查整改行動，但部分縣（市、區）排查不徹底，整改不到位。

（四）環保基礎設施建設亟待完善

無害化處理場及配套設施建設滯后。市、縣（市、區）對城鄉環境基礎設施建設投入不足，一些環境基礎設施建設進展較為緩慢。除平泉市、圍場縣、灤平縣、雙灤區外，其他縣區均未建成城市糞便集中處置設施，未按要求建設病死畜禽無害化處理廠；應在2015年底前建成的建筑垃圾和渣土消納場，有10個縣區至今未建成；污水處理廠及配套管網建設滯后。部分縣（市、區）的工業園區未完成污水處理廠建設；各縣（市、區）主城區均未完全實現污水收集管網雨污分流，造成部分污水處理廠超負荷運轉，雨季污水直排。醫療廢物處理設施建設滯后。市醫療廢物處置中心2015年3月13日停運后，至今未建成新的醫療廢物處置場所，全市3622所各種醫療機構，每天產生的約6噸醫療廢物不能得到及時轉運處置，有部分被就地填埋或焚燒，存在較大環境安全風險。

（五）一些突出環境問題尚未得到有效解決

自然保護區管理不嚴。管理機構配置不完善，10個已批準設立管理機構的保護區，只有霧靈山自然保護區有獨立管理機構；茅荊壩國家級自然保護區和平泉市遼河源、承德縣北大山、寬城縣千鶴山和都山等4個省級自然保護區共存在采礦、探礦項目24個，其中有21宗礦權是在自然保護區劃界后違法違規延續或審批的。農村面源污染嚴重。農村環境綜合整治投入不足，2017年的50個農村環境綜合整治項目完成率僅為12%；城鄉接合部和廣大農村地區生活垃圾隨意堆放，農業廢棄物和個體養殖戶畜禽糞便綜合利用比例低。部分縣（市、區）工業企業污染治理不到位。承鋼集團和建龍特鋼公司鋼渣、國電集團灤河發電廠煤堆場長期露天堆放，承鋼集團等4家鋼鐵企業燒結機濕式脫硫煙氣存在煙粉塵超標隱患；承德中灤煤化工有限公司焦化煙氣脫硫脫硝設施未啟動建設；圍場、隆化等縣建材企業有超標排污現象。

督察要求，承德市委、市政府要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護工作的一系列重要決策部署，弘揚塞罕壩精神，自覺踐行“四個意識”，按照中央“黨政同責、一崗雙責”的要求，盡快完善相應工作機制，加大問責力度，切實把環保工作壓力實實在在地傳導下去。要清醒認識當前環保工作的嚴峻形勢，大力完善縣、鄉、村三級網格化環境監管體系，確保環保監管力量下沉。加大工作力度，加快鋼鐵、水泥、電力等重點行業和散燒煤等污染問題整治；加快城鄉環境基礎設施建設；嚴格落實危險廢物、醫療廢物相關管理制度；強化執法監管，妥善解決群眾關心的生活垃圾污染、畜禽養殖污染、工礦企業污染、餐飲油煙污染、施工揚塵污染、自然保護區違規建設等問題。對督察發現的問題，承德市委、市政府要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按照有關規定嚴肅問責。

督察強調，承德市委、市政府要根據《河北省環境保護督察實施方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府，并在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

督察組還對發現的問題線索進行了梳理，并按有關規定分別向省有關部門和承德市委、市政府移交移送。