省委省政府第六環(huán)境保護(hù)督察組

向石家莊市反饋環(huán)境保護(hù)督察情況

10月11日, 省委省政府第六環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）就2017年3月29日至4月20日督察組對(duì)石家莊市開展的環(huán)境保護(hù)督察工作向石家莊市委、市政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由蔣文紅副市長(zhǎng)主持，劉忠昌組長(zhǎng)通報(bào)督察意見，省環(huán)境保護(hù)廳第一環(huán)境監(jiān)察專員辦公室監(jiān)察專員兼主任張桂生，督察組有關(guān)人員，石家莊市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

  督察認(rèn)為，石家莊市委、市政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)河北省的重要指示，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，作為建設(shè)“現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，研究制定了大氣污染防治考核獎(jiǎng)懲辦法、考核細(xì)則和問責(zé)辦法，印發(fā)了《大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《水污染防治工作方案》，動(dòng)員全市上下齊抓共管合力攻堅(jiān)，環(huán)境治理工作取得階段性成效。

堅(jiān)持把省會(huì)空氣質(zhì)量改善作為重點(diǎn)強(qiáng)力攻堅(jiān)。在全省率先開展了源解析，針對(duì)性采取了“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”等綜合措施。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，在全省率先將環(huán)保執(zhí)法納入行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，相繼開展了春雷、利劍斬污、環(huán)保大檢查等一系列專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等措施，對(duì)全市“散亂污”企業(yè)進(jìn)行集中整治。

石家莊市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)的案件線索。目前，石家莊市就環(huán)保督察期間受理的電話、短信有效舉報(bào)問題已辦結(jié)454件，并完成整改。

    督察指出，雖然石家莊市近年在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上做了大量努力，也取得了一定成績(jī)，但環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。各級(jí)政府和部分部門環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)仍需加強(qiáng)，全市生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理工作任重道遠(yuǎn)。存在的主要問題有：

    一、 落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不到位，部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)。石家莊市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上出臺(tái)了一系列政策，制定了一些方案，但在落實(shí)中有放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)、督考不嚴(yán)等問題。2016年11月至12月底，石家莊市開展了利劍斬污集中行動(dòng)，方案要求除承擔(dān)居民供暖和保民生等重點(diǎn)任務(wù)生產(chǎn)線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等行業(yè)在行動(dòng)期間全部停產(chǎn)。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)20%的企業(yè)完全無停產(chǎn)跡象。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的落實(shí)上也存在類似問題；《河北省水污染防治工作方案》要求，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，應(yīng)于2016年底前一律予以關(guān)閉，而《石家莊市水污染防治工作實(shí)施方案》要求于2017年底前適時(shí)完成關(guān)停工作，時(shí)間推遲一年，且督察時(shí)石家莊市尚未制定關(guān)停方案。主城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置情況既沒有排查登記，也沒有全部取締非法污泥堆放點(diǎn)。靈壽縣、趙縣沒有按時(shí)完成污水改排工程和清源污水處理廠排口的入河預(yù)處理工程建設(shè)。贊皇縣石家莊鴻業(yè)塑膠制品有限公司、行唐縣石家莊明旺乳業(yè)有限公司、河北萬果紅酒業(yè)有限公司等不具備入園條件且污水未經(jīng)城鎮(zhèn)或園區(qū)污水處理廠處理直排環(huán)境的涉水工業(yè)企業(yè)，沒有予以關(guān)停，污水仍直排環(huán)境；《石家莊大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)2015年工作方案》明確要求當(dāng)年完成27家露天礦山（含2014年未完成的8家）關(guān)閉，督察發(fā)現(xiàn)，27家露天礦山均未按要求完成關(guān)閉。石家莊市趙縣、欒城、平山等縣仍有多家企業(yè)以生產(chǎn)煤矸石頁巖磚或建筑垃圾成型磚等名義長(zhǎng)期進(jìn)行實(shí)心粘土磚生產(chǎn)。曲寨水泥有限公司納入了全市污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，要求2016年7月1日前原廠全部停產(chǎn)，新廠竣工投產(chǎn)，但目前該企業(yè)整體搬遷計(jì)劃未落實(shí)。 

    二、 環(huán)保壓力傳導(dǎo)不到位，部分責(zé)任部門不作為、亂作為、“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠的問題較為突出。在環(huán)保壓力的傳導(dǎo)上措施不多、力度不大、效果不佳，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)重視程度逐級(jí)衰減，政策效應(yīng)和執(zhí)行力層層弱化。一些縣、鄉(xiāng)黨委政府對(duì)環(huán)保工作研究不夠，對(duì)本地區(qū)突出環(huán)境問題缺乏有效的治理措施，網(wǎng)格化監(jiān)管缺乏有效性；部分職能部門對(duì)于一些環(huán)保工作任務(wù)能推就推、能拖則拖，一些部門間環(huán)保責(zé)任分工交叉或邊界不清晰，或者一項(xiàng)工作由多個(gè)部門同時(shí)承擔(dān)，導(dǎo)致出現(xiàn)推諉扯皮、無人擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，致使企業(yè)停產(chǎn)工作、醫(yī)療廢物管理、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶搬遷、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管、排水許可證審批等工作不能很好落實(shí)。河北冀物再生資源利用股份有限公司拆解報(bào)廢汽車所產(chǎn)生的約16噸危險(xiǎn)廢物賬目不清、流向不明，涉嫌非法轉(zhuǎn)移、非法處置，且數(shù)量巨大。主管部門在沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，企業(yè)存在重大環(huán)境違法問題的情況下仍為其換發(fā)了資格證書；2016年10月，環(huán)保部督查組檢查發(fā)現(xiàn)石家莊市醫(yī)療廢物處置中心諸多違法違規(guī)問題后，整改工作推進(jìn)不力，督察時(shí)大多數(shù)問題仍未得到糾正和整改；石家莊曲寨鋁業(yè)有限公司現(xiàn)有電解鋁項(xiàng)目2008年開始建設(shè)，2011年投產(chǎn)，無任何行政審批手續(xù)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，該項(xiàng)目屬于應(yīng)被清理淘汰的建設(shè)項(xiàng)目，但有的部門為該項(xiàng)目申請(qǐng)準(zhǔn)入公告，仍持續(xù)為其頒發(fā)排污許可證；石家莊玉晶玻璃有限公司長(zhǎng)期違反環(huán)評(píng)文件中以天然氣作為燃料的要求，非法燃用煤炭，有關(guān)部門兩年未對(duì)其煤質(zhì)進(jìn)行抽檢，在其3#、4#生產(chǎn)線無任何行政審批和備案手續(xù)的情況下，有關(guān)部門違規(guī)為其提供用地，頒發(fā)排污許可證。 

    三、 突出環(huán)境問題亟待解決。石家莊市2016年較2015年空氣質(zhì)量出現(xiàn)顯著惡化，除SO2外的其他五項(xiàng)污染物年均濃度普遍不降反升，冬季出現(xiàn)多次“爆表”天氣。石家莊市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍以鋼鐵、化工、建材、電力等能耗高、排放大、污染重的傳統(tǒng)行業(yè)為主，氣污染物排放總量目前仍然超出本地區(qū)環(huán)境容量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需加力。“小散亂污”企業(yè)眾多，有色熔煉加工、制革、陶瓷燒制、機(jī)械鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、石灰窯、石材加工等小型制造加工行業(yè)，規(guī)模小、工藝差、管理無序，污染嚴(yán)重，“小規(guī)模、大群體”治理任務(wù)十分艱巨；黃壁莊水庫等地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖戶，畜禽糞便無任何處置設(shè)備，糞污水直接排入村內(nèi)溝渠，多個(gè)地下水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建筑。滹沱河下槐鎮(zhèn)斷面上游、石津總干渠兆通斷面上游2016年COD、氨氮、總磷三項(xiàng)指標(biāo)均較2015年顯著增加，部分指標(biāo)較2015年增加100%；半數(shù)以上城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)存在經(jīng)常性持續(xù)性超標(biāo)現(xiàn)象，污水處理廠違規(guī)接收未經(jīng)處理的垃圾滲濾液現(xiàn)象普遍；全市已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，多數(shù)未落實(shí)環(huán)評(píng)中的滲濾液處置要求，石家莊市醫(yī)療廢物處置中心是石家莊市唯一一家醫(yī)療廢物集中處置單位，已超負(fù)荷運(yùn)行，晉州市、新樂市等縣級(jí)市也未按要求建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，全市大量醫(yī)療廢物無處理渠道。

    督察要求，石家莊市各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，盡快建立具有石家莊特色的生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)落實(shí)到位，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。加大突出環(huán)境問題綜合整治力度，推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，強(qiáng)化污染場(chǎng)地再利用監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率；完善生活垃圾收集處理，規(guī)范垃圾滲濾液處置。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)化工園區(qū)污染、畜禽養(yǎng)殖廢水直排、飲用水源地違法排污、自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)等問題加大整治力度；加大大氣污染整治力度，堅(jiān)決遏制空氣質(zhì)量不降反升問題。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。 

督察強(qiáng)調(diào)，石家莊市委、市政府應(yīng)根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。 

    督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行了梳理，并按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和石家莊市委、市政府移交移送。 

 石家莊市委副書記在表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，把環(huán)保督察“回頭看”和大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)、全面整改，不斷提升環(huán)境治理整體水平；進(jìn)一步完善整改工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，落實(shí)整改責(zé)任，形成推進(jìn)整改落實(shí)的強(qiáng)大合力，確保整改工作取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。同時(shí)，舉一反三，切實(shí)提升污染治理能力和水平。

省環(huán)保督察整改辦、省生態(tài)環(huán)境廳第一環(huán)境監(jiān)察專員辦有關(guān)同志；市委副書記李德進(jìn)，市人大常委會(huì)主任司存喜，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。副市長(zhǎng)蔣文紅主持會(huì)議。各縣（市）委、政府主要負(fù)責(zé)同志及領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。