河北省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法

 

第一章 總 則

第一條 為深入推進信訪工作法治化，進一步規(guī)范和開展信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，推動信訪問題有效化解，維護群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪工作條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位開展信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對辦理機關(guān)、單位依據(jù)《信訪工作條例》第三十一條第六項規(guī)定作出的信訪處理意見不服而提出申請，依法由原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位對該信訪處理意見進行審查并作出信訪復(fù)查意見的過程。

本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對復(fù)查機關(guān)、單位作出的信訪復(fù)查意見不服而提出申請，依法由復(fù)查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位進行審查并作出信訪復(fù)核意見的過程。信訪事項復(fù)核原則上在省級或設(shè)區(qū)的市級完成。

第四條 信訪事項復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上；

（二）堅持依法依規(guī)、實事求是；

（三）堅持程序規(guī)范、有錯必糾；

（四）堅持公平公正、定分止爭；

（五）堅持化解矛盾、維護權(quán)益。

第五條 成立河北省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會，將委員會設(shè)在河北省信訪工作聯(lián)席會議，全面指導(dǎo)信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，代表省委、省政府承擔信訪事項復(fù)查復(fù)核的受理、辦理及出具復(fù)查復(fù)核意見等工作。省信訪工作聯(lián)席會議辦公室具體負責省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會的日常工作，履行相應(yīng)職責。

市縣兩級黨委、政府應(yīng)當明確代表本級黨委和政府履行信訪事項復(fù)查復(fù)核職責的工作機構(gòu)，配齊配強與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。

第六條 省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會履行下列職責：

（一）負責省級黨委、政府的信訪事項復(fù)查復(fù)核工作；

（二）協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級其他機關(guān)、單位和下級的信訪事項復(fù)查復(fù)核工作；

（三）檢查監(jiān)督省級其他機關(guān)、單位和下級的信訪事項復(fù)查復(fù)核工作；

（四）研究復(fù)查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門提出改進工作、完善政策和追究責任的建議；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條 各級黨委、政府信訪部門以外的其他機關(guān)、單位應(yīng)當明確負責復(fù)查復(fù)核工作的機構(gòu)和人員，并履行相應(yīng)的職責。

第二章 復(fù)查復(fù)核事項的申請

第八條 辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位作出信訪處理（復(fù)查）意見時，應(yīng)當明確告知信訪人申請復(fù)查（復(fù)核）的權(quán)利，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位的具體名稱，申請復(fù)查（復(fù)核）的期限，需提交的相關(guān)格式材料等。同時明確告知信訪人無正當理由未在期限內(nèi)提出復(fù)查（復(fù)核）申請的，視為行政三級辦理終結(jié)。

第九條 信訪人對信訪處理（復(fù)查）意見不服的，可以自收到書面處理（復(fù)查）意見之日起30日內(nèi)，向復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位請求復(fù)查（復(fù)核）。申請人一般應(yīng)當采用書面形式提出復(fù)查（復(fù)核）申請。

信訪人因不可抗力或者其他正當事由在規(guī)定期限內(nèi)無法申請復(fù)查（復(fù)核）的，可通過書信、電話或委托代理人等形式提出延期申請，在障礙消除后15日內(nèi)提出申請并說明延長申請的理由，由有權(quán)處理的機關(guān)、單位決定是否受理。

第十條 信訪事項已有處理（復(fù)查）意見或正在復(fù)查（復(fù)核）期限內(nèi)，信訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，收到投訴請求的機關(guān)、單位應(yīng)當告知信訪人依照《信訪工作條例》和本辦法相關(guān)規(guī)定申請復(fù)查（復(fù)核）。

第十一條 信訪人提出復(fù)查（復(fù)核）請求，應(yīng)當按照下列規(guī)定提出:

（一）原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)區(qū)的市級及以下黨委或政府工作部門的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位可以是復(fù)查機關(guān)、單位的上一級行業(yè)主管部門，也可以是本級黨委或政府；

（二）原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位為其上一級主管部門；

（三）原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位是地方黨委或政府的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位是上一級黨委或政府；

（四）原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位是省級黨委或政府工作部門的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位是省級黨委或政府；

（五）原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位是縣級及以上黨委、政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位是設(shè)立該派出機關(guān)的黨委、政府；

（六）原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位分立、合并、撤銷或者職能調(diào)整的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位是繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位；職責不清的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位是本級黨委、政府；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)、單位的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位是批準撤銷的機關(guān)、單位；

（七）原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位是兩個以上機關(guān)、單位的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位是其共同的上一級機關(guān)、單位。

第十二條 信訪人提出的復(fù)查（復(fù)核）請求，應(yīng)當符合下列條件：

（一）申請人是不服信訪處理、復(fù)查意見的原信訪人；

（二）不超出原信訪事項投訴請求的范圍；

（三）在法定請求期限內(nèi)提出；

（四）屬于復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位法定職權(quán)范圍；

（五）有具體的復(fù)查（復(fù)核）請求和事實、理由。

第十三條 信訪人提出復(fù)查（復(fù)核）請求，應(yīng)提供以下材料：

（一）申請書。內(nèi)容包括：信訪人的基本信息（包括信訪人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、身份證號碼、詳細住址、聯(lián)系方式）；原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位的基本信息（包括機關(guān)、單位的名稱、地址等)；復(fù)查（復(fù)核）的具體請求、事實和理由；

提出申請的日期及信訪人簽名或蓋章等。

（二）原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位出具的信訪處理意見書（復(fù)查意見書）。

（三）信訪人的身份證明復(fù)印件。

（四）與信訪事項有關(guān)的證據(jù)、依據(jù)等其他材料。

信訪人可以委托他人提出申請。委托他人提出申請的，應(yīng)提交信訪人本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書及受委托人身份證明復(fù)印件，委托書應(yīng)載明委托權(quán)限。

信訪人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為提出申請。

第三章 復(fù)查復(fù)核事項的受理

第十四條 復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位收到申請后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)進行程序和實體審查，并將受理結(jié)果告知信訪人：

（一）復(fù)查（復(fù)核）申請符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當予以受理，向信訪人發(fā)放受理告知書，同時將請求書副本和其他相關(guān)材料送達原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位。

（二）復(fù)查（復(fù)核）申請不符合本辦法規(guī)定的，不予（不再）受理，并向信訪人發(fā)放不予或不再受理告知書，并詳細說明理由、指明處理途徑。

超出原信訪事項投訴請求范圍的，應(yīng)當告知信訪人超出的新信訪事項向有權(quán)處理的機關(guān)、單位另行提出。

（三）材料不全或者表述不清楚的，一次性告知信訪人需要補正的全部內(nèi)容和補正期限，信訪人應(yīng)當在30日內(nèi)補正相關(guān)申請材料。信訪人無正當理由逾期不補正的，視為放棄復(fù)查（復(fù)核）請求。

補正材料所用時間不計入請求復(fù)查（復(fù)核）和辦理復(fù)查（復(fù)核）期限。

第十五條 信訪人對復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位作出的不予（不再）受理決定不服的，可以向其上一級機關(guān)、單位申訴。收到申訴請求后，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當予以審查，并在30日內(nèi)反饋審查結(jié)果。不予（不再）受理決定不當?shù)模瑧?yīng)當責令作出決定的機關(guān)、單位受理；不予（不再）受理決定合法合規(guī)的，應(yīng)當書面告知信訪人維持不予（不再）受理決定的理由。

第十六條 原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位應(yīng)當自收到請求書副本之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位有關(guān)要求，向復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位提交書面說明和作出信訪處理（復(fù)查）意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書面說明應(yīng)全面、有針對性地正面回應(yīng)信訪人提出的復(fù)查（復(fù)核）請求。

第四章 復(fù)查復(fù)核事項的辦理

第十七條 復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)對原辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位的職責權(quán)限、作出信訪處理（復(fù)查）意見的事實認定、法律政策依據(jù)及處理方式等進行審查。

復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實。可以采取實地查看，咨詢律師，召開聽證會、協(xié)調(diào)會、論證會，組織社會團體、法律援助機構(gòu)、專業(yè)人員、社會志愿者共同參與等多種方式辦理，不得未經(jīng)審查或簡單程序性審查即維持處理（復(fù)查）意見。

第十八條 屬于黨委、政府復(fù)查（復(fù)核）的信訪事項，具體辦理信訪事項復(fù)查（復(fù)核）工作的機構(gòu)可以咨詢本級相關(guān)工作部門對復(fù)查（復(fù)核）事項的意見，相關(guān)工作部門應(yīng)當在10日內(nèi)出具書面咨詢意見。

第十九條 復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位不得委托、轉(zhuǎn)托被復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位代行復(fù)查（復(fù)核）職責。黨委或政府對其工作部門作出的處理（復(fù)查）意見進行復(fù)查（復(fù)核）的，應(yīng)當回避作出處理（復(fù)查）意見機關(guān)、單位的相關(guān)工作人員。

第二十條 復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查（復(fù)核）意見：

（一）原處理（復(fù)查）意見認定事實清楚、依據(jù)充分、定性準確、處理恰當、程序規(guī)范的，予以維持；

（二）原處理（復(fù)查）意見有下列情形之一的，撒銷信訪處理（復(fù)查）意見，要求原辦理機關(guān)、單位重新辦理，或者變更原處理（復(fù)查）意見：

1.主要事實不清、證據(jù)不足的；

2.適用依據(jù)不當?shù)?/font>；

3.違反法定程序的；

4.超越或者濫用職權(quán)的；

5.明顯不當?shù)摹?/font>

要求原處理（復(fù)查）機關(guān)、單位重新辦理的，原處理（復(fù)查）機關(guān)、單位應(yīng)當按照法定期限重新作出處理（復(fù)查）意見，并及時告知信訪人。

第二十一條 信訪復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位在信訪復(fù)查（復(fù)核）中，發(fā)現(xiàn)事項應(yīng)當適用其他法定途徑而未適用，以信訪處理的方式代替其他法定途徑作出處理的，應(yīng)當區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復(fù)查）意見，要求原辦理機關(guān)、單位適用其他途徑重新處理，或者變更原處理（復(fù)查）意見，并及時告知信訪人。

第二十二條 復(fù)查（復(fù)核）意見的主要內(nèi)容：

（一）信訪人的復(fù)查（復(fù)核）請求；

（二）原處理（復(fù)查）意見；

（三）復(fù)查（復(fù)核）認定的事實和依據(jù)；

（四）結(jié)論性意見；

（五）屬于復(fù)查意見的，應(yīng)告知信訪人申請復(fù)核的權(quán)利，復(fù)核機關(guān)、單位的具體名稱，申請復(fù)核的期限，申請復(fù)核所需提交的材料等。

第二十三條 復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當自收到復(fù)查（復(fù)核）請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查（復(fù)核）意見。

復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當制作復(fù)查（復(fù)核）意見書，加蓋復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)印章或者復(fù)查（復(fù)核）專用章。

復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位作出復(fù)查（復(fù)核）意見書后，應(yīng)當將復(fù)查（復(fù)核）意見書送達信訪人，復(fù)查（復(fù)核）意見書的送達程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當舉行公開聽證，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實、分析原因、依法有據(jù)、評估論證、明確結(jié)論。

第二十五條 復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位作出復(fù)查（復(fù)核）意見之前，可以進行調(diào)解，積極引導(dǎo)信訪人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛，或者引導(dǎo)爭議雙方自愿和解。調(diào)解、和解應(yīng)當遵循合法、自愿的原則進行。

信訪事項經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議或爭議雙方達成和解，并且已經(jīng)履行完畢的，信訪人無正當理由不得再以同一事實和理由提出復(fù)查（復(fù)核）申請。

第二十六條 復(fù)查（復(fù)核）意見作出前，信訪人要求撤回復(fù)查（復(fù)核）請求的，提交書面申請，經(jīng)復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位同意可以撤回，復(fù)查（復(fù)核）終止。

第二十七條 復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當及時將復(fù)查（復(fù)核）有關(guān)文書資料歸檔。

信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請書、復(fù)查（復(fù)核）受理告知書、復(fù)查（復(fù)核）不予或不再受理告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書及送達回證等，應(yīng)及時準確完整錄入河北省陽光信訪工作平臺。

第二十八條 信訪人對處理（復(fù)查）意見未在期限內(nèi)提出復(fù)查（復(fù)核）申請，或者對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由繼續(xù)信訪的，各級黨委、政府信訪部門和其他機關(guān)、單位不再受理。

第五章 指導(dǎo)和監(jiān)督

第二十九條 各級黨委和政府信訪部門應(yīng)當建立健全復(fù)查復(fù)核工作機制，加強對本級其他機關(guān)、單位和下級的信訪復(fù)查復(fù)核工作的指導(dǎo)，開展復(fù)查復(fù)核案件質(zhì)量檢查和抽查，提高復(fù)查復(fù)核工作人員的業(yè)務(wù)能力。

第三十條 堅持落實信訪工作責任。黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。

復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位對本機關(guān)、單位所作出的復(fù)查（復(fù)核）意見負責。

地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪人做好思想疏導(dǎo)、幫扶救助等工作。

第三十一條 機關(guān)、單位有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、單位責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理：

（一）對應(yīng)當受理的復(fù)查復(fù)核請求不予受理的；

（二）違反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查（復(fù)核）意見的；

（三）原處理（復(fù)查）意見被撤銷后拒不改正或者未及時重新辦理的；

（四）復(fù)查復(fù)核工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假、拒不執(zhí)行或者無正當理由拖延執(zhí)行復(fù)查（復(fù)核）意見的；

（五）其他違規(guī)違紀違法的情形。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法由河北省信訪局負責解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原2021年河北省信訪工作聯(lián)席會議《河北省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》、2023年《河北省信訪工作法治化復(fù)查復(fù)核工作指南》同時廢止。