河北省水污染防治工作領導小組辦公室

關于在沿海區域全面推行灣長制的通知

秦皇島、唐山、滄州市人民政府，省有關單位：

為貫徹落實生態環境部、發展改革委、自然資源部關于印發《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》的通知（環海洋〔2018〕158號），經省政府同意，在秦皇島市試點開展灣長制的基礎上，在沿海區域全面推行灣長制。現將有關要求通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家和省委、省政府部署要求，以海洋功能區劃為基礎，以逐級壓實地方政府海洋生態環境保護主體責任為核心，以構建長效管理機制為主線，以改善海洋生態環境質量、維護海洋生態安全為目標，建立健全陸海統籌、河海兼顧、上下聯動、協同共治的治理新模式。

二、灣長職責

全省建立省、市、縣（市、區）、基層四級灣長。省政府主管生態環境的副省長任省級灣長。秦皇島市、唐山市、滄州市（以下稱沿海三市）市政府市長擔任市級總灣長，市政府分管生態環境工作的副市長擔任市級副總灣長，定期召開調度會議，統籌協調灣長制工作的推進落實。市級及以下灣長依據當地實際情況設置并明確具體職責。各級灣長是相應海灣生態環境保護與管理的直接責任人，要認真落實基層灣長駐守、縣域灣長巡視、市級灣長檢查督導的工作機制。

三、建立組織體系

省、市、縣（市、區）建立灣長制辦公室，鄉鎮（街道）或沿灣有關單位明確負責相關工作的機構。省灣長制辦公室設在省生態環境廳，辦公室主任由省生態環境廳主要負責同志擔任，常務副主任由省生態環境廳分管海洋生態環境的副廳長擔任，沿海三市主管副市長，省自然資源廳、省農業農村廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、河北海事局、河北海警局主管副職擔任副主任。省級成員單位明確具體承接灣長制工作的處室負責同志、沿海三市主管單位負責同志為聯絡員，省生態環境廳海洋生態環境處負責同志承擔日常工作協調。省灣長制辦公室執行聯席會議制度，根據工作需要召開主任會議通報全省灣長制工作情況，對省級灣長確定事項進行研究落實，會商協調需部門配合的相關工作，指派工作組對各市灣長制實施情況和灣長履職情況進行調研督查，協調解決與遼寧、天津、山東海岸省界灣長制工作對接。必要時召開省灣長制辦公室聯絡員會議，對日常具體工作進行協調部署。省直有關單位按照各自職能指導督辦灣長制有關重點工作。

沿海三市根據當地情況參照省灣長制辦公室組織形式設置市灣長制辦公室，做到協調順暢、執行有力。灣長制辦公室承擔實施灣長制的組織協調、調度督導、信息宣傳、檢查考核等具體工作,在摸清海灣（岸、灘）現狀基礎上，制定綜合治理工作舉措，明確各成員單位工作內容及考核目標，建立灣長責任清單，協調灣長制辦公室成員單位按照灣長確定的事項依據職責分工落實責任,監督指導下級灣長制辦事機構工作,總體推進海灣生態環境保護與管理工作。

各市要建立灣管員（護灘員、責任人）隊伍，專職負責海灣巡查、保潔、問題上報等工作，管理灣灘范圍要做到無縫銜接。各級政府可通過購買服務方式向符臺條件的社會組織、企業等購買海灣巡查、保潔等公共服務。

四、明確工作內容

各級政府要科學部署灣長制工作內容，狠抓責任落實，保障灣長制順利推進。按照屬地管理要求，以海岸線劃定各級灣長管理范圍及職責，縣區級灣長劃定責任區，基層灣長劃定責任段，責任區、責任段之間無縫銜接，責任段內有充足的灣管員（護灘員、責任人），做到每一寸海灣（灘）都有人負責。2020年按照《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》、《河北省渤海綜合治理攻堅戰實施方案》和《河北省近岸海域污染防治實施方案》等提出的年度目標任務，安排部署各級灣長重點工作。“十四五”期間要按照海洋生態環境保護規劃相關要求，深化渤海綜合治理，統籌安排灣長制相關工作。

五、健全工作機制

建立灣長會議制度、灣長制辦公室會議制度、灣長巡灣制度、灣長河長聯席會議制度和信息共享制度。市總灣長、副總灣長每半年巡灣不少于一次，市級灣長每季度巡灣不少于一次。建立信息報送制度，各市灣長制辦公室要將每季度工作進展情況、年度工作情況報省生態環境廳。

建立灣長制考核問責與獎懲制度，上級灣長負責對相應下級灣長進行考核，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。將灣長制工作開展情況、海洋生態環境治理情況列入生態環境日常監察范疇。把推行灣長制工作作為省生態環境保護督察重要內容,嚴格督政問效。探索開展同級灣長橫向監督機制，強化區域聯動。對領導干部因失職瀆職造成生態環境損害的，實行生態環境損害責任終身追究制，嚴格按照有關規定追究責任。

六、保障資金投入

各級要統籌現有各類涉海生態環境保護資金，在現有渠道中重點支持規劃編制、污染防治、生態修復、功能提升、環境治理、水質監測、巡查保潔等費用。規范海灣管理保護資金使用，加強審計監督。探索建立長效、穩定和多渠道融資的投入機制，鼓勵引導社會各界資金投入海灣治理與保護。

七、強化宣傳引導

通過相關媒體適時向社會公布各級灣長名單。在海灣岸邊顯著位置設置灣長公示牌，標明灣長及灣管員（責任人）名單、責任海域、岸線概況、管護職責、監督電話等內容，接受群眾監督。聘請社會監督員對海灣管理保護效果進行監督和評價。健全海洋環境違法行為舉報制度，充分發揮環保舉報熱線和網絡平臺作用，及時辦理公眾舉報投訴的海灣海域環境問題。有效發揮媒體輿論的正向引導和監督作用,廣泛宣傳海灣生態環境保護與管理的法律法規，著力引導企業履行社會責任,自覺防污治污,大力發展綠色循環經濟，進一步增強社會各界對海灣環境保護的責任意識,積極營造共同關心、支持、參與和監督海灣生態環境保護與管理的良好氛圍。

各級政府要以近岸海域水質優良（一、二類海水水質）比例逐年提升為目標，不斷健全完善灣長制工作機制，著力提升管理保障能力，完成污染防治任務，促進我省海洋生態環境明顯好轉，實現清潔渤海、健康渤海、安全渤海的戰略目標。沿海三市于3月15日前將各級灣長名單及職責范圍報省生態環境廳。

                            河北省水污染防治工作領導小組辦公室

                                                              2020年2月3日