河北省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于在沿海區(qū)域全面推行灣長(zhǎng)制的通知

秦皇島、唐山、滄州市人民政府，省有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的通知（環(huán)海洋〔2018〕158號(hào)），經(jīng)省政府同意，在秦皇島市試點(diǎn)開(kāi)展灣長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，在沿海區(qū)域全面推行灣長(zhǎng)制。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委、省政府部署要求，以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以逐級(jí)壓實(shí)地方政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo)，建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理新模式。

二、灣長(zhǎng)職責(zé)

全省建立省、市、縣（市、區(qū)）、基層四級(jí)灣長(zhǎng)。省政府主管生態(tài)環(huán)境的副省長(zhǎng)任省級(jí)灣長(zhǎng)。秦皇島市、唐山市、滄州市（以下稱(chēng)沿海三市）市政府市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)總灣長(zhǎng)，市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)副總灣長(zhǎng)，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灣長(zhǎng)制工作的推進(jìn)落實(shí)。市級(jí)及以下灣長(zhǎng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置并明確具體職責(zé)。各級(jí)灣長(zhǎng)是相應(yīng)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的直接責(zé)任人，要認(rèn)真落實(shí)基層灣長(zhǎng)駐守、縣域?yàn)抽L(zhǎng)巡視、市級(jí)灣長(zhǎng)檢查督導(dǎo)的工作機(jī)制。

三、建立組織體系

省、市、縣（市、區(qū)）建立灣長(zhǎng)制辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或沿灣有關(guān)單位明確負(fù)責(zé)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)。省灣長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，常務(wù)副主任由省生態(tài)環(huán)境廳分管海洋生態(tài)環(huán)境的副廳長(zhǎng)擔(dān)任，沿海三市主管副市長(zhǎng)，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、河北海事局、河北海警局主管副職擔(dān)任副主任。省級(jí)成員單位明確具體承接灣長(zhǎng)制工作的處室負(fù)責(zé)同志、沿海三市主管單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員，省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)同志承擔(dān)日常工作協(xié)調(diào)。省灣長(zhǎng)制辦公室執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要召開(kāi)主任會(huì)議通報(bào)全省灣長(zhǎng)制工作情況，對(duì)省級(jí)灣長(zhǎng)確定事項(xiàng)進(jìn)行研究落實(shí)，會(huì)商協(xié)調(diào)需部門(mén)配合的相關(guān)工作，指派工作組對(duì)各市灣長(zhǎng)制實(shí)施情況和灣長(zhǎng)履職情況進(jìn)行調(diào)研督查，協(xié)調(diào)解決與遼寧、天津、山東海岸省界灣長(zhǎng)制工作對(duì)接。必要時(shí)召開(kāi)省灣長(zhǎng)制辦公室聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，對(duì)日常具體工作進(jìn)行協(xié)調(diào)部署。省直有關(guān)單位按照各自職能指導(dǎo)督辦灣長(zhǎng)制有關(guān)重點(diǎn)工作。

沿海三市根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r參照省灣長(zhǎng)制辦公室組織形式設(shè)置市灣長(zhǎng)制辦公室，做到協(xié)調(diào)順暢、執(zhí)行有力。灣長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)實(shí)施灣長(zhǎng)制的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、信息宣傳、檢查考核等具體工作,在摸清海灣（岸、灘）現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定綜合治理工作舉措，明確各成員單位工作內(nèi)容及考核目標(biāo)，建立灣長(zhǎng)責(zé)任清單，協(xié)調(diào)灣長(zhǎng)制辦公室成員單位按照灣長(zhǎng)確定的事項(xiàng)依據(jù)職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任,監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)灣長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)工作,總體推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理工作。

各市要建立灣管員（護(hù)灘員、責(zé)任人）隊(duì)伍，專(zhuān)職負(fù)責(zé)海灣巡查、保潔、問(wèn)題上報(bào)等工作，管理灣灘范圍要做到無(wú)縫銜接。各級(jí)政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向符臺(tái)條件的社會(huì)組織、企業(yè)等購(gòu)買(mǎi)海灣巡查、保潔等公共服務(wù)。

四、明確工作內(nèi)容

各級(jí)政府要科學(xué)部署灣長(zhǎng)制工作內(nèi)容，狠抓責(zé)任落實(shí)，保障灣長(zhǎng)制順利推進(jìn)。按照屬地管理要求，以海岸線劃定各級(jí)灣長(zhǎng)管理范圍及職責(zé)，縣區(qū)級(jí)灣長(zhǎng)劃定責(zé)任區(qū)，基層灣長(zhǎng)劃定責(zé)任段，責(zé)任區(qū)、責(zé)任段之間無(wú)縫銜接，責(zé)任段內(nèi)有充足的灣管員（護(hù)灘員、責(zé)任人），做到每一寸海灣（灘）都有人負(fù)責(zé)。2020年按照《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》、《河北省渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和《河北省近岸海域污染防治實(shí)施方案》等提出的年度目標(biāo)任務(wù)，安排部署各級(jí)灣長(zhǎng)重點(diǎn)工作。“十四五”期間要按照海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相關(guān)要求，深化渤海綜合治理，統(tǒng)籌安排灣長(zhǎng)制相關(guān)工作。

五、健全工作機(jī)制

建立灣長(zhǎng)會(huì)議制度、灣長(zhǎng)制辦公室會(huì)議制度、灣長(zhǎng)巡灣制度、灣長(zhǎng)河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度。市總灣長(zhǎng)、副總灣長(zhǎng)每半年巡灣不少于一次，市級(jí)灣長(zhǎng)每季度巡灣不少于一次。建立信息報(bào)送制度，各市灣長(zhǎng)制辦公室要將每季度工作進(jìn)展情況、年度工作情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

建立灣長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲制度，上級(jí)灣長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)下級(jí)灣長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將灣長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況、海洋生態(tài)環(huán)境治理情況列入生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)察范疇。把推行灣長(zhǎng)制工作作為省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容,嚴(yán)格督政問(wèn)效。探索開(kāi)展同級(jí)灣長(zhǎng)橫向監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因失職瀆職造成生態(tài)環(huán)境損害的，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

六、保障資金投入

各級(jí)要統(tǒng)籌現(xiàn)有各類(lèi)涉海生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，在現(xiàn)有渠道中重點(diǎn)支持規(guī)劃編制、污染防治、生態(tài)修復(fù)、功能提升、環(huán)境治理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、巡查保潔等費(fèi)用。規(guī)范海灣管理保護(hù)資金使用，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。探索建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定和多渠道融資的投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界資金投入海灣治理與保護(hù)。

七、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過(guò)相關(guān)媒體適時(shí)向社會(huì)公布各級(jí)灣長(zhǎng)名單。在海灣岸邊顯著位置設(shè)置灣長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明灣長(zhǎng)及灣管員（責(zé)任人）名單、責(zé)任海域、岸線概況、管護(hù)職責(zé)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)海灣管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。健全海洋環(huán)境違法行為舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)辦理公眾舉報(bào)投訴的海灣海域環(huán)境問(wèn)題。有效發(fā)揮媒體輿論的正向引導(dǎo)和監(jiān)督作用,廣泛宣傳海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的法律法規(guī)，著力引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,自覺(jué)防污治污,大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)海灣環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí),積極營(yíng)造共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的良好氛圍。

各級(jí)政府要以近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)海水水質(zhì)）比例逐年提升為目標(biāo)，不斷健全完善灣長(zhǎng)制工作機(jī)制，著力提升管理保障能力，完成污染防治任務(wù)，促進(jìn)我省海洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)清潔渤海、健康渤海、安全渤海的戰(zhàn)略目標(biāo)。沿海三市于3月15日前將各級(jí)灣長(zhǎng)名單及職責(zé)范圍報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

                            河北省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                                                              2020年2月3日