2020年1月11日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《河北省機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年5月1日起施行。

　　一、制定背景

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，要抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，突出加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)“三大污染源”治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，必須依靠制度、依靠法治。

　　2016年《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》修訂后，現(xiàn)行《河北省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》的立法依據(jù)發(fā)生了很大變化，有三分之二的條款與上位法抵觸或者不適應(yīng)當(dāng)前工作形勢(shì)。2017年，我省印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》(冀發(fā)〔2017〕７號(hào))等系列政策文件，要求加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，將河北省機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例立法工作列入了《河北省人大常委會(huì)2018年立法計(jì)劃》。省生態(tài)環(huán)境廳著手?jǐn)M定了《條例》草案，經(jīng)省政府同意后提交省人大常委會(huì)審議，歷經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七次、第十一次、第十三次會(huì)議三次審議后，《條例》于2020年1月11日經(jīng)省十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)，自2020年5月1日起施行。

　　二、重要意義

　　河北省機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械保有量居于全國(guó)前列，其排放的污染物已經(jīng)成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治立法，事關(guān)我省堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾切身利益，對(duì)于新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北意義重大。

　　（一）制定該《條例》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治，必須依靠制度、依靠法治。

　　（二）制定該《條例》是貫徹中央和省委關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署的迫切需要。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，作出了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署。制定該《條例》有利于將黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的決策部署落實(shí)為具體制度規(guī)范和措施要求，有利于發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

　　（三）制定該《條例》是維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《條例》出臺(tái)之前，國(guó)家和我省還沒(méi)有一部專門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)排放污染防治方面的法律法規(guī)。制定該《條例》有利于完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，有利于以法治思維和法治方式劃分部門(mén)職責(zé)、明確責(zé)任義務(wù)、規(guī)范制度措施、推進(jìn)協(xié)同治理、強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作邁入法治化軌道，為促進(jìn)河北綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　三、主要內(nèi)容

　　《條例》共六章53條。

　　第一章，總則，共8條，落實(shí)大氣污染防治整體工作要求。《條例》規(guī)定，一是機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作堅(jiān)持源頭防范、標(biāo)本兼治綜合治理、突出重點(diǎn)、區(qū)域協(xié)同、共同防治的原則。二是明確了政府及其有關(guān)部門(mén)職責(zé)。三是建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享。四是加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　第二章，預(yù)防和控制，共11條，推進(jìn)油路車(chē)統(tǒng)籌治理。《條例》規(guī)定，一是通過(guò)采取優(yōu)惠政策、通行便利等措施，推動(dòng)新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械。二是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，可以劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。三是優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全和完善公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行比例。四是加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。五是優(yōu)化道路規(guī)劃和管理，調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。六是鼓勵(lì)推廣使用優(yōu)質(zhì)的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)槭用燃料。七是建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，依法取非法加油站（點(diǎn)）、非法油罐車(chē)、非法煉油廠。

　　第三章，使用、檢驗(yàn)和維護(hù)，共14條，突出重型柴油車(chē)治理，加強(qiáng)使用、檢驗(yàn)和護(hù)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。《條例》規(guī)定，一是在本省生產(chǎn)銷(xiāo)售的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)應(yīng)當(dāng)安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。二是鼓勵(lì)對(duì)具備深度治理?xiàng)l件的重型柴油車(chē)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。三是重點(diǎn)用車(chē)單位應(yīng)當(dāng)建立重型柴油車(chē)污染防治責(zé)任制度。四是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的維護(hù)和檢測(cè)，不得使用報(bào)廢的、擅自改裝的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。五是采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙膭?lì)措施，逐步推進(jìn)重型柴油車(chē)提前淘汰更新。六是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、在線監(jiān)控等方式對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。七是在用機(jī)動(dòng)車(chē)定期檢驗(yàn)不合格或者監(jiān)督抽測(cè)不合格應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，并按照要求進(jìn)行復(fù)檢。八是規(guī)范了排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修單位從業(yè)要求。九是實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度。

　　第四章，區(qū)域協(xié)同，共5條，促進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)治。《條例》規(guī)定，一是推動(dòng)與北京市、天津市建立機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施要求開(kāi)展聯(lián)合防治。二是與北京市、天津市共同建立機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)槭使用登記管理制度。三是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治合作，通過(guò)區(qū)城會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對(duì)、科研合作等方式，提高區(qū)城機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治水平。

　　第五章，法律責(zé)任，共13條，強(qiáng)化違法責(zé)任追究。《條例》依據(jù)上位法有關(guān)規(guī)定，一是對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為的明確了處罰措施。二是對(duì)駕駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，擅自拆除、閑置、改裝污染控制裝置的，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)城使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的違法行為細(xì)化了處罰幅度。三是對(duì)在本省生產(chǎn)銷(xiāo)售的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)未按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端的，擅自干擾遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端的功能或者刪除、修改有關(guān)數(shù)據(jù)的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。四是對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位的違法行為加大了處罰力度，并納入社會(huì)信用信息平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，進(jìn)步增強(qiáng)了法規(guī)剛性。

　　第六章，附則，共2條。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行定義，對(duì)條例施行日期進(jìn)行規(guī)定。