河北省生態環境廳2024年“雙隨機、一公開”監管工作實施方案

為深入貫徹落實國務院以及省委、省政府關于優化營商環境部署要求，推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步規范“雙隨機、一公開”工作機制，切實提升監管效能，根據《優化營商環境條例》《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）《河北省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（冀政字〔2019〕22號）、生態環境部辦公廳《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》（環辦執法〔2021〕18號）《關于印發2024年河北省“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（冀雙隨辦〔2024〕1號）《隨機抽查工作規范-河北省地方標準》等文件要求，制定本方案。

一、工作思路

（一）強化聯合抽查，減少檢查頻次。加強部門內部和部門之間協調聯動，不斷提升聯合抽查的覆蓋面和占比率，進一步加強聯合抽查都有效性和震懾力。

（二）精準分級分類，實施差異化監管。持續完善企業信用風險差異化管理機制，通過設定差別化抽查比例，實現監管資源合理配置和監管公平公正，進一步提升監管效能。

（三）運用科技手段，做到精準監管。堅持依法執法、精準執法、高效執法、服務執法，充分運用非現場監管手段，實現對違法線索的遠程鎖定、精準核查，進一步減少現場檢查對企業生產經營活動的干擾。

（四）開展稽查考核，提升工作質效。加強對“雙隨機、一公開”監管工作的稽查考核力度，精準分析優勢、短板，及時發現風險隱患，強化稽查考核結果應用，進一步促進嚴格、規范、公正、文明、廉潔監管執法，不斷提高依法行政水平。

二、主要工作任務

（一）動態調整“兩庫一單”。依托省廳雙隨機抽查系統和省雙隨機監管平臺中動態調整檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，確保檢查對象和執法人員“應納盡納”，根據檢查對象特點和執法檢查人員專長，按照設置好的標簽分別進行分類標注，做到分類科學、標注準確，實現對檢查對象的精準抽取，對執法人員的精準匹配。建立隨機抽查專家庫，將環科院、監測站等生態環境部門下屬事業單位專家納入專家庫，并按照區域、擅長行業等進行分類，必要時抽取相應行業專家聯合開展抽查。市、縣兩級生態環境部門根據省廳公開的隨機抽查事項清單，結合本級“三定方案”、權責清單、“互聯網+監管”事項清單等，及時制定本級事項清單，并根據法律法規規章的立改廢釋情況和監管職能變化情況實施動態調整，調整后及時在本級部門門戶網站向社會公開。

（二）持續強化聯合監管。進一步完善內部聯合抽查和部門聯合抽查工作機制，以全省“一業一查”部門聯合隨機抽查事項清單為指導，以科學合理有效聯合為前提，結合本地監管實際，在兼顧成本與效能的前提下，持續加大聯合隨機抽查頻次，使聯合抽查成為日常監管的主要方式。年度內確保各地內部聯合抽查數量占抽查總數量的比例不低于30%，并按照部門聯合抽查工作計劃積極開展和配合部門聯合抽查工作，切實壓縮涉企檢查數量，減少對企業正常經營活動的干擾。

（三）著力提升監管效能。結合排污許可管理類別、生態環境監督執法正面清單、生態環境管理需要等因素，按照目前檢查對象分類條件，將檢查對象分為特殊監管對象、重點監管對象、一般監管對象3類。重點監管對象指定條件與特殊監管對象或一般監管對象指定條件相沖突的，應分別以特殊監管對象和一般監管對象的指定條件為準。積極推進“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分級分類相結合，運用信用風險分級分類開展的抽查次數占抽查企業總次數的比例不低于85%，不斷提升隨機抽查的靶向性和精準性。統籌日常監管和專項行動，采用定向抽查和不定向抽查的形式開展隨機抽查工作，原則上不提前設定范圍條件，并根據隨機抽查對象特點和隨機抽查檢查內容等，合理確定抽查方式。充分運用結合多種非現場監管手段，進一步加強數據綜合分析研判，對疑似生態環境違法違規問題及時預警、推送線索，推動監管關口前移，在預判式監管上創新突破。

（四）分類確定抽查頻次。市級根據縣（市、區）執法人員數量、監管對象數量等因素，負責對全市執法人員進行分組調配，可實施異地交叉執法檢查，實現執法資源合理配置，提升執法效能。重點監管對象：市級（含雄安新區本級）每季度至少對本行政區域內10%的重點監管對象進行隨機抽查，縣級每季度至少對本行政區域內25%的重點監管對象進行抽查。特殊監管對象：市級（含雄安新區本級）每季度至少對本行政區域內10%的特殊監管對象進行隨機抽查，縣級每季度至少對本行政區域內50%的特殊監管對象進行抽查。一般監管對象：對生態環境監督執法正面清單企業采用非現場監管方式進行日常監管，各地每季度實現全覆蓋；對生態環境監督執法正面清單外的一般監管對象，各地每季度至少檢查3%。

（五）規范隨機抽查程序。認真落實《隨機抽查工作規范-河北省地方標準》，嚴格規范隨機抽查工作程序，提高“雙隨機、一公開”監管規范化、標準化水平。健全隨機抽查后續處置機制，規范問題線索的轉辦、移交等工作，依法定程序及時移交有處置權限的機構和相關部門，涉嫌犯罪的及時移動司法機關，實現隨機抽查監管閉環。加強隨機抽查結果運用，加大對抽查發現的違法失信行為的信用懲戒力度，將其納入主體的信用記錄，實施聯合懲戒，增強隨機抽查的震懾力。

（六）加大宣傳培訓力度。各地要認真總結隨機抽查工作經驗，將好經驗、好做法固化為制度機制，不斷提升“雙隨機、一公開”監管整體水平。加大宣傳報道力度，積極開展“服務式”監管，在實地檢查中宣講政策、答疑解惑，不斷增強企業、社會對雙隨機抽查監管方式的認知度，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度。加強監管執法人員的培訓力度，提高基層監管執法人員綜合素質和業務水平，實現隨機抽查工作規范有序、抽查結果認定統一。

三、保障措施

（一）深化思想認識，加強組織領導。要充分認識“雙隨機、一公開”監管工作在加強事中事后監管、構建新型監管機制、優化營商環境中發揮的重要作用，進一步加強組織領導和統籌協調，完善工作制度，明確工作目標，細化工作舉措，確保取得工作實效。

（二）增強責任意識，認真履職盡責。要切實強化大局意識，牢固樹立“一盤棋”思想，合力推進各項工作任務落實到位，特別是在內部聯合抽查和部門聯合抽查中，要相互支持、密切配合、協同促進，切實提高聯合抽查工作效能。

（三）強化稽查考核，提升工作效能。省、市兩級要充分發揮稽查考核“指揮棒”作用，定期對隨機抽查任務完成情況和工作質量進行評估通報，對發現隨機抽查工作制度不健全、工作流程不規范、現場檢查走過場等行為的，省廳將適時對其開展執法稽查，并全省通報。

請各地嚴格落實工作信息報送機制，每季度結束前3個工作日內將本季度“雙隨機、一公開”監管工作總結（包括典型案例及相關佐證材料），每季度結束后3個工作日內將上一季度統計表報送我廳。