冀環評函〔2017〕1198號

關于水泥、平板玻璃、原料藥制造行業

排污許可工作情況的通報

各市（含定州、辛集市）環境保護局、審批局，省環境綜合執法局：

    為貫徹落實國務院《控制污染物排放許可制實施方案》和環保部《排污許可證管理暫行規定》，根據環保部《重點行業排污許可管理試點工作方案》（環辦規財函〔2017〕787號）的工作部署，我省制發了《河北省重點行業排污許可管理試點工作方案》（冀環辦字函〔2017〕432號），要求10月31日前完成全省范圍內水泥行業、邢臺市的平板玻璃行業和石家莊市原料藥制造行業企業排污許可證的核發工作。截至2017年10月31日，各市按照排污許可證核發程序完成了三個行業的排污許可證的核發（換發）工作。為加大環境執法監管力度，保障大氣環境質量改善目標的實現，現將有關情況通報如下：

    一、各市排污許可證核發工作情況

通過2017年10個月的排污許可證核發工作，發現各市均不同程度的存在許可管理人員少、技術支撐力量薄弱等問題，但是各市均克服困難，按期完成了核發任務。

石家莊市審批局在原料藥行業申報系統上線晚（10月10日方可申報），行業污染物種類復雜，核發任務重（30家企業）的情況下，10月31日按期完成了許可證核發任務，為全國原料藥制造行業許可證申領和核發工作，摸索出了一套可復制、能推廣的經驗，我廳對石家莊市審批局的工作予以充分肯定和表揚。唐山市作為全國鋼鐵行業試點市，早于國家規定時間近兩個月，完成了轄區內鋼鐵企業的核發任務，許可證核發質量獲得環保部許可辦的高度認可。

但是，個別市在許可證核發工作中，存在相互推諉，甚至責任主體不明確的嚴重問題。承德市市級排污許可證核發工作由市審批局負責，區縣級核發工作大部分仍由環保分局負責，全市排污許可制工作出現了無牽頭部門辦理的情況，對于列入核發范圍但未申請辦理的企業缺少工作指導和有效服務，嚴重影響了各行業許可證核發工作進度。請承德市政府明確承德市排污許可工作的各部門職責，并將相關情況報我廳，便于有序開展排污許可證核發及后監管等工作。

    二、水泥、平板玻璃和原料藥制造行業排污許可證總體核發情況

截止到10月31日，上述三個行業全省共核發（換發）排污許可證173張，其中水泥126家，邢臺平板玻璃行業21家，石家莊原料藥制造行業26家；不予核發許可證136家，其中水泥行業119家，邢臺平板玻璃行業9家，石家莊原料藥制造8家（見附件）。

    三、對相關企業不予核發排污許可證的具體情況

對水泥企業不予核發許可證有以下幾種情況：一是部分企業無環評或備案文件，此類企業共計9家。二是企業批建不符，此類企業共計14家。三是企業處于停產狀態，此類企業共72家，部分企業為冬防應急停產，其他企業為自然停產。四是企業不在本次發證范圍，此類企業共8家。其他原因未發證企業16家。

對邢臺平板玻璃企業不予核發有以下幾種情況：一是企業批建不符，此類企業共4家。二是企業處于停產狀態，此類企業共5家。

對石家莊原料藥制造企業不予核發8家，均不在此次核發范圍內。

    四、下一步工作要求和建議

     （一）堅持持證排污和嚴肅執法。按照《中華人民共和國環境保護法》第四十五條規定：“未取得排污許可證的，不得排放污染物”，《河北省減少污染物排放條例》第二十五條規定：“禁止排污單位無排污許可證向環境排放污染物”，請各級環境保護主管部門強化執法監管，對未依法取得排污許可證的水泥、平板玻璃（邢臺市）、原料藥制造行業企業（石家莊市），立即依法責令停止排污行為，嚴格實施行政處罰。

    （二）優化人員配置、強化技術支撐。為確保排污許可證核發質量，各市縣應根據工作需求優化管理人員配置，加強基層業務培訓，面向縣級排污許可管理一線人員組織開展形式多樣的業務培訓。

    同時建立排污許可技術支撐體系，組建專業排污許可技術隊伍，為排污許可申領與核發工作提供技術支撐。建立服務于核發部門和排污單位的專業化技術隊伍，規范第三方咨詢機構排污許可技術咨詢，建立“黑名單”公開制度，確保排污許可申報質量。

    （三）建立長期有效的部門聯動機制。各級環境保護、行政審批主管部門在排污許可證核發工作中，要堅持嚴格把關和積極指導服務相結合。同時，應及時將未取得排污許可證信息及時公開并移送環境執法部門。各有關部門協調聯動，保持對違法排污行為的高壓態勢，齊心協力打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰。

附件：水泥、平板玻璃（邢臺市）、原料藥制造行業企業（石家莊市）行業未發排污許可證企業名單

                       河北省環境保護廳

                       2017年11月2日

抄報：環境保護部排污許可辦公室

抄送：各市（含定州、辛集市）人民政府，各環境監察專員辦