根據(jù)相關(guān)要求，我廳現(xiàn)就《河北省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）（征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見，聯(lián)系電話：031187808311。

 附： 

河北省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）

（征求意見稿） 

河北省環(huán)境保護(hù)廳

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

河北省商務(wù)廳

河北省工業(yè)和信息化廳

 1    總則.... 1

1.1     規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則... 1

1.2     規(guī)劃依據(jù)... 2

1.3     規(guī)劃范圍... 3

1.4     規(guī)劃期限... 3

2        現(xiàn)狀和問題.... 3

2.1     社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境概況... 3

2.2     前期工作執(zhí)行情況... 4

2.3     廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀... 6

2.4     主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及其原因... 9

3        需求預(yù)測(cè).... 11

3.1     廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量預(yù)測(cè)... 11

3.2     各類廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力需求預(yù)測(cè)... 12

3.3     廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求預(yù)測(cè)... 12

4        目標(biāo)和任務(wù).... 13

4.1     目標(biāo)... 13

4.2     主要任務(wù)... 13

5        實(shí)施計(jì)劃.... 18

5.1     年度計(jì)劃... 18

5.2     部門職責(zé)... 18

6        保障措施.... 19

6.1     加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任... 19

6.2     完善政策法規(guī)、落實(shí)長(zhǎng)效管理... 19

6.3     依靠科技支撐、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展... 19

6.4     加強(qiáng)基金征收、實(shí)行?？顚Ｓ?.. 20

6.5     加大宣傳教育、促進(jìn)公眾參與... 20

河北省廢棄電器電子產(chǎn)品

處理發(fā)展規(guī)劃（2011~2015）

 

規(guī)劃編寫組織單位:

河北省環(huán)境保護(hù)廳

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

河北省商務(wù)廳

河北省工業(yè)和信息化廳

    引 言

廢棄電器電子產(chǎn)品是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。廢棄電器電子產(chǎn)品含有多種有毒有害物質(zhì)（包括鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等），如不妥善處理，將造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品含有塑料、黑色金屬（鐵、鉻、錳等）、有色金屬（鉛、金、銀、銅、鋁等）以及玻璃等資源，具有較高的回收價(jià)值。如果回收處置不當(dāng)，既浪費(fèi)資源，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成持久性的損害。

為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，國(guó)家計(jì)劃全面開展廢棄電器電子產(chǎn)品處理工作，并制定并頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及其有關(guān)的配套文件，并從2011 年開始實(shí)施。

為貫徹落實(shí)《條例》中關(guān)于“省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的統(tǒng)一部署，按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃發(fā)展編制指南》和《關(guān)于編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）的通知》的具體要求，我省成立了由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，由省發(fā)展和改革委員會(huì)、省商務(wù)廳和省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家組成的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組和工作組。通過收集和調(diào)查廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等資料等，對(duì)省內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀及趨勢(shì)等進(jìn)行調(diào)查及預(yù)測(cè)、分析評(píng)估后，編制完成了《河北省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》。

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾身體健康、實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品污染有效控制為目標(biāo)，以全面落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》為抓手，建立和完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理體系，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)持廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境安全處置，強(qiáng)化對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范和指導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

以廢棄電器電子產(chǎn)品污染控制為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，結(jié)合全省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量和回收量進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)和拆解處理企業(yè)，基本建成覆蓋全省的回收網(wǎng)絡(luò)體系和安全處理體系。

——因地制宜、集中處理

實(shí)行處理企業(yè)資質(zhì)制度和集中處理制度，集中對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品及其拆解產(chǎn)物進(jìn)行處理，有效控制處理過程中造成的環(huán)境污染；控制處理企業(yè)數(shù)量，避免處理行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)。注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，因地制宜地通過本地現(xiàn)有行業(yè)對(duì)拆解產(chǎn)物進(jìn)行充分利用，提高拆解產(chǎn)物的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)利用。

——專業(yè)處理，市場(chǎng)運(yùn)行

廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持專業(yè)化集中處理道路，通過規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步降低廢棄電器電子產(chǎn)品處理成本和環(huán)境成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理專業(yè)化。

（1）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第31號(hào)）；

（2）《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令551 號(hào)）；

（3）《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?0號(hào)）；

（4）《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令39 號(hào)）；

（5）《關(guān)于組織編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）的通知》（環(huán)辦〔2010〕135 號(hào)）；

（6）《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》（國(guó)家環(huán)保部公告2010 第82 號(hào)）；

（7）《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》和《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委公告2010 年第24 號(hào)）；

（8）《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》（國(guó)家環(huán)保部令第13 號(hào)）；

（9）關(guān)于發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》的公告（國(guó)家環(huán)保部公告2010 第90 號(hào)）；

（10）《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和報(bào)送處理情況指南》（國(guó)家環(huán)保部公告2010 第84 號(hào)）；

（11）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕44 號(hào)）；

（12）商務(wù)部等部門《關(guān)于印發(fā)家電以舊換新推廣工作方案的函》（商商貿(mào)發(fā)〔2010〕190 號(hào)）；

（13）財(cái)政部等部門《關(guān)于印發(fā)<家電以舊換新實(shí)施辦法>的通知》（財(cái)建〔2009〕298 號(hào)）；

（14）商務(wù)部等部門《關(guān)于印發(fā)<家電以舊換新實(shí)施辦法（修訂稿）>的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2010〕231 號(hào)）；

（15）環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于貫徹落實(shí)家電以舊換新政策加強(qiáng)廢舊家電拆解處理環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2009〕73 號(hào)）；

（16）商務(wù)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《家電以舊換新推廣工作方案的函》（商商貿(mào)發(fā)〔2010〕190號(hào)）；

（17 ）《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ527-2010）；

（18）《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，國(guó)務(wù)院第408號(hào)令；

（19）《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》；

（20）河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法，河北省人大常委會(huì)公告第62號(hào)；

（21）河北省商務(wù)廳等部門《關(guān)于印發(fā)<河北省家電以舊換新實(shí)施細(xì)則>的通知》2010年11月1日；

（22）河北省商務(wù)廳等，關(guān)于印發(fā)《河北省家電以舊換新補(bǔ)貼資金審核撥付流程》的通知，冀商商改字［2010］17號(hào)。

（1）規(guī)劃地域范圍：河北省行政轄區(qū)范圍。

（2）規(guī)劃對(duì)象

根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》及有關(guān)配套政策文件，本次規(guī)劃對(duì)象為電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)等五大類。

規(guī)劃期限：2011-2015 年。

河北省簡(jiǎn)稱冀，位于東經(jīng)113°04'至119°53'，北緯36°01'至42°37'，地處華北，黃河下游以北，東臨渤海北京周邊，西為太行山地，北為燕山山地，燕山以北為張北高原，其余為河北平原，面積為18.77萬平方千米。東與天津市毗連并緊傍渤海，東南部、南部銜山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，東北部與遼寧接壤。毗連并緊傍渤海，東南部、南部銜山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，東北部與遼寧接壤。

全省設(shè)石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、 衡水11個(gè)地級(jí)市。36個(gè)市轄區(qū)，22個(gè)縣級(jí)市，108個(gè)縣，6個(gè)自治縣。全省共有1970個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50201個(gè)村民委員會(huì)。、承德、滄州、廊坊、 衡水11個(gè)地級(jí)市。36個(gè)市轄區(qū)，22個(gè)縣級(jí)市，108個(gè)縣，6個(gè)自治縣。全省共有1970個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50201個(gè)村民委員會(huì)。

2009 年末，全省常住人口7034 萬人，其中城鎮(zhèn)人口3025萬人，鄉(xiāng)村人口4009萬人，全年自然增長(zhǎng)人口23.8 萬人，自然增長(zhǎng)率為6.5‰。2009 年，全省生產(chǎn)總值為17235.5億元，比上年增長(zhǎng)10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2207.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值8959.8億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值6068.3億元，分別增長(zhǎng)3.3%、10.5%和11.4%。人均GDP 為24581元，增長(zhǎng)9.3%。

2009年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14718.25元，增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村居民人均14718.25元，增長(zhǎng)7.4%。居民消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出9678.75元，增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)民人均消費(fèi)支出3349.74元，增長(zhǎng)7.2%。

2009年，全省公路總里程達(dá)到15.21萬公里，公路網(wǎng)密度達(dá)81.06公里/百平方公里。全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3303.34公里，高速公路密度達(dá)到1.76公里/百平方公里。全省公路、水路、鐵路、管道運(yùn)輸共完成貨運(yùn)量13.68億噸，比上年增長(zhǎng)16.7%；貨物周轉(zhuǎn)量5981.61億噸公里，比上年增長(zhǎng)5.2%。

河北省城鄉(xiāng)居民主要電器電子百戶擁有量情況具體見表2-1。

表2-1        2009年河北城鄉(xiāng)居民每百戶主要電器擁有量

數(shù)據(jù)來源于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2010年）》

為了控制和減少?gòu)U棄電器電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成的污染，2006 年2 月國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部等部門聯(lián)合頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》; 2007 年9 月國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，加強(qiáng)電子廢物拆解利用處理的環(huán)境管理；2010年1月，國(guó)家頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品收集、運(yùn)輸、貯存、拆解和處理等過程中的污染防治和環(huán)境保護(hù)的控制內(nèi)容及技術(shù)做了相關(guān)要求。2009 年3 月國(guó)務(wù)院頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，于2011 年1 月1 日正式實(shí)施。

河北省認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)管理政策, “十一五”以來，全省在固體廢物污染工作中遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，逐步加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品污染的防治工作。

為了擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高能源資源利用效率，減少?gòu)U棄電器電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2009 年6 月，國(guó)家先后發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》和《家電以舊換新實(shí)施辦法》，家電以舊換新工作首批在北京、天津、上海等9 個(gè)試點(diǎn)省市率先開展。2010年5 月31 日，商務(wù)部等部門在《關(guān)于印發(fā)家電以舊換新推廣工作方案的函》中明確：家電以舊換新政策推廣期暫定為2010年6月1日至2011年12月31日，在原9個(gè)試點(diǎn)省市基礎(chǔ)上增加19個(gè)實(shí)施省市，河北省列入其中。

2010年7 月，河北省商務(wù)廳根據(jù)國(guó)家家電以舊換新相關(guān)的政策要求，并會(huì)同省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省工商局和省質(zhì)監(jiān)局等部門，聯(lián)合發(fā)布了《河北省家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》，通過招標(biāo)確定家電以舊換新實(shí)施企業(yè)53家。其中，銷售和回收雙中標(biāo)企業(yè)27家，純銷售企業(yè)13家，純回收企業(yè)13家，家電以舊換新工作正式啟動(dòng)。

2010 年, 河北省加強(qiáng)了對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理企業(yè)管理，相繼有3家企業(yè)被省政府批準(zhǔn)為家電“以舊換新”定點(diǎn)拆解企業(yè)，列入電子廢物拆解利用處置單位名錄，廢棄電子產(chǎn)品污染防治作為重要的固廢污染防治內(nèi)容之一，已被列入河北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃。

根據(jù)商務(wù)部門提供的信息，截至2009年底，河北省電視機(jī)保有量2540萬臺(tái)、冰箱1470萬臺(tái)、洗衣機(jī)1950萬臺(tái)、空調(diào)950萬臺(tái)、電腦640萬臺(tái)。這些電器多數(shù)是20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按10-15年使用壽命算，從2003年起每年至少有170萬臺(tái)電視機(jī)、70萬臺(tái)冰箱、100萬臺(tái)洗衣機(jī)、40萬臺(tái)空調(diào)、30萬臺(tái)電腦被更新淘汰，變成電子垃圾。

（1）回收渠道

目前廢棄電器電子產(chǎn)品的回收渠道主要有四條：

一是家電賣場(chǎng)和銷售企業(yè)通過各種促銷手段回收再利用，大部分依然流入舊貨市場(chǎng)維修拼裝后出售，少部分作為廢品進(jìn)行拆解。家電以舊換新政策實(shí)施以后，由于政策效應(yīng)，這一情況得到有效扭轉(zhuǎn)，中標(biāo)銷售企業(yè)把回收的廢棄電器電子產(chǎn)品運(yùn)送到指定拆解處理企業(yè)，基本形成了穩(wěn)定規(guī)范的回收拆解渠道。

二是專業(yè)回收企業(yè)上門回收，一般送到拆解處理企業(yè)正規(guī)處理。由于回收成本較高，回收時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致回收數(shù)量十分有限。家電以舊換新政策實(shí)施以后，由于政策支持，專業(yè)回收企業(yè)數(shù)量不斷增加，逐步成為廢棄電器電子產(chǎn)品回收的主要渠道之一。

三是部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一交投，近年來部分國(guó)有單位，如大學(xué)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)等淘汰更新的廢舊電器實(shí)行統(tǒng)一交投給有資質(zhì)的處理及資源再生企業(yè)集中處置。主動(dòng)交投的主要是計(jì)算機(jī)等辦公電子產(chǎn)品。

四是通過流動(dòng)收購(gòu)人員上門回收后，大部分通過舊貨市場(chǎng)維修拼裝后再出售，少部分作為廢品進(jìn)行拆解?；厥蘸蟮膹U棄電器電子產(chǎn)品一般無法得到規(guī)范處理，大部分流入二手市場(chǎng)，存在一定的安全和環(huán)境隱患。家電以舊換新政策實(shí)施以后，由于流動(dòng)收購(gòu)人員在回收價(jià)格和回收速度上具有一定的優(yōu)勢(shì)，仍有相當(dāng)一部分的廢棄電器電子產(chǎn)品被他們收購(gòu)。

（2）家電以舊換新回收情況

河北省共確定家電以舊換新實(shí)施企業(yè)53家。其中，銷售和回收雙中標(biāo)企業(yè)27家，純銷售企業(yè)13家，純回收企業(yè)13家，中標(biāo)家電銷售及回收網(wǎng)點(diǎn)1萬多個(gè)，純回收網(wǎng)點(diǎn)6000多個(gè)。這些網(wǎng)點(diǎn)遍布河北省各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了河北省區(qū)域的家電銷售與回收網(wǎng)絡(luò)。具體網(wǎng)點(diǎn)分布情況見表2-2。

表2-2          河北省家電以舊換新回收網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)情況表

可見，我省回收網(wǎng)點(diǎn)分布較不均勻，保定、秦皇島、廊坊地區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)比較密集。而滄州、邢臺(tái)地區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)較少。

自2010年7月實(shí)施以舊換新以來，至2010年12月31日累計(jì)回收舊家電375996臺(tái)，其中電視機(jī)284870臺(tái)，占總回收量的75.76%；冰箱25645臺(tái)，占總回收量的6.82%；洗衣機(jī)49592臺(tái)，占總回收量的13.19%；空調(diào)2171臺(tái)，占總回收量的0.58%；電腦13718臺(tái)，占總回收量的3.65%。

分地區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，石家莊市回收數(shù)量最多，占回收總量的35.12%，其次是唐山市，占回收總量的16.62%。各地市銷售、回收量見表2-3。

 

 

 

表2-3       2010年7月至2010年12月31日各地家電銷售、回收綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

地  區(qū)	銷售數(shù)量	回收數(shù)量
石家莊市	124105	132059
唐山市	62027	62485
秦皇島市	24544	25173
邯鄲市	25850	36639
邢臺(tái)市	12119	12383
保定市	21692	23549
張家口市	18252	18412
承德市	8280	10968
滄州市	17863	17380
廊坊市	25153	26152
衡水市	9747	10796
合  計(jì)	349632	375996

圖2-1       河北省以舊換新回收家電統(tǒng)計(jì)圖

可見，由于我省以舊換新實(shí)施時(shí)間較短，回收量與商務(wù)部門估算的五類家電產(chǎn)生量相差懸殊。且受經(jīng)濟(jì)水平、人口總量、區(qū)域面積、政策宣傳力度及網(wǎng)點(diǎn)分布等綜合因素影響，各地區(qū)回收數(shù)量地域差別較大。

（1）拆解企業(yè)基本狀況

河北省實(shí)施家電“以舊換新”政策以來，已批準(zhǔn)永清縣美華電子廢棄物處理服務(wù)中心、文安縣豫豐金屬制品有限公司和石家莊的河北海晶再生資源開發(fā)有限公司等3家企業(yè)為家電以舊換新拆解定點(diǎn)企業(yè)。

（2）拆解處理現(xiàn)狀

從家電“以舊換新”政策實(shí)施到2010 年12 月31日，三家企業(yè)共接收廢舊家電195962臺(tái)，已拆解166353臺(tái)，實(shí)際接收拆解率為84.89%。其中文安縣豫豐金屬制品有限公司拆解率為最高，為90.1%，拆解數(shù)量最大為88791臺(tái)。拆解企業(yè)拆解情況見表2-4、各類家電拆解情況見表2-5。

表2-4       家電以舊換新拆解企業(yè)拆解情況統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)	拆解處理企業(yè)名稱	累計(jì)接收數(shù)量		累計(jì)拆解處理數(shù)量		實(shí)際拆解率%
		臺(tái)	噸	臺(tái)	噸
1	河北海晶再生資源開發(fā)有限公司	13307	262.73	5666	125.7	43
2	永清縣美華電子廢棄物處理服務(wù)中心	84162	1757.1	71896	1447.8	85.4
3	文安縣豫豐金屬制品有限公司	98493	1937.41	88791	1756.88	90.1
合計(jì)		195962	195962	166353	3330.38	84.9

表2-5      家電以舊換新拆解企業(yè)各類家電處理情況統(tǒng)計(jì)表1

廢舊家電種類	累計(jì)接收數(shù)量		累計(jì)拆解數(shù)量		庫(kù)存量
	臺(tái)	噸	臺(tái)	噸	臺(tái)	噸
CRT黑白電視機(jī)	49118	442.87	38522	353.82	10596	89.05
CRT彩色電視機(jī)	99185	2065.35	89368	1852.72	9817	212.63
電冰箱	14884	649.45	11591	504.66	3293	144.79
洗衣機(jī)	25285	610.03	22255	515.02	3030	95.01
房間空調(diào)器	1443	70.76	808	39.9	635	30.86
微型計(jì)算機(jī)	6047	118.77	3809	64.26	2238	54.51
合計(jì)	195962	3957.23	166353	3330.38	29609	626.85

表2-6      家電以舊換新拆解企業(yè)各類家電處理情況統(tǒng)計(jì)表2

在家電以舊換新政策實(shí)施以后，河北省推出了《河北省家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，成立了河北省家電以舊換新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了回收、銷售和拆解企業(yè)，通過以舊換新回收的廢舊家電全部送到列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的拆解企業(yè)進(jìn)行處理。河北省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作正逐步走向規(guī)范。

（1）拆解工作存在的問題

截至2010年底，我省共有3家電子廢棄物拆解單位列入電子廢物拆解利用處置單位名錄，合計(jì)拆解處理能力僅約220萬臺(tái)/年。由于正規(guī)拆解企業(yè)少，拆解能力不足，導(dǎo)致一些電子廢物在小作坊進(jìn)行簡(jiǎn)單拆解，資源利用率低，并對(duì)土壤、地下水源等造成嚴(yán)重的污染。

現(xiàn)有3家拆解處理企業(yè)資源化回收方式主要采用物理分離技術(shù)，即利用機(jī)械粉碎、重力分選等手段回收有用物質(zhì)，處理技術(shù)和裝備水平總體不高，資源回收再利用率偏低。且對(duì)于廢舊等離子、液晶屏幕等新生的電子廢物尚無成熟處理技術(shù)，對(duì)于部分屬于危險(xiǎn)廢物的拆解產(chǎn)物如陰極射線管玻璃、線路板等仍需要進(jìn)一步探索綜合利用和安全處置途徑。

（2）監(jiān)管工作存在的問題

◆工作基礎(chǔ)薄弱，管理能力不足

長(zhǎng)期以來由于對(duì)電子廢物產(chǎn)生、流動(dòng)、處置情況缺乏有效監(jiān)管，基數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱問題十分突出。且我國(guó)電子廢物管理配套政策正在逐步建立和完善的過程當(dāng)中，各級(jí)環(huán)保部門的管理人員對(duì)相關(guān)政策、管理技術(shù)等正處于學(xué)習(xí)理解階段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏指導(dǎo)能力，環(huán)境監(jiān)管存在很大難度。

◆電子廢物存在無序流動(dòng)

由于流動(dòng)收購(gòu)人員在回收價(jià)格和回收速度上具有一定的優(yōu)勢(shì)，大部分廢棄電子產(chǎn)品被流動(dòng)廢品收購(gòu)者回收。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者環(huán)境意識(shí)差、監(jiān)管難度大，回收后的廢舊電器電子產(chǎn)品一般無法得到規(guī)范處理，甚至可能導(dǎo)致氟利昂、鉛、汞等對(duì)環(huán)境的污染；經(jīng)過維修、翻新的舊家電難以達(dá)到二手家電的規(guī)范要求，安全等方面存在隱患，消費(fèi)者的利益也無法得到保障。

家電以舊換新政策實(shí)施以后，電子廢物不合理流動(dòng)問題得到一定緩解，部分廢棄電子產(chǎn)品通過以舊換新渠道進(jìn)入正規(guī)拆解處理企業(yè)，我省實(shí)施家電以舊換新的半年時(shí)間累計(jì)回收舊家電37.6萬臺(tái)（折合一年回收量75.2萬臺(tái)），僅占一年產(chǎn)生量410萬臺(tái)的18.3%，回收率較低，未能得到全面控制。

◆公眾防范意識(shí)仍然淡薄

由于宣傳力度不夠，社會(huì)公眾對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理認(rèn)識(shí)不足和環(huán)保意識(shí)淡薄，特別是無害化、資源化回收處理還很陌生，廣大使用者大多對(duì)家用電器隨意處理，缺乏環(huán)保意識(shí)。全社會(huì)缺乏對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的無害化、資源化回收處理的良好輿論氛圍。

從1996-2010年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》中收集1995年-2009年平均每百戶城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭“四機(jī)一腦”年末擁有量的數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)，計(jì)算得到城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民每年擁有總量。再分別以本年度擁有總量減去上年度擁有總量得到本年度家用“四機(jī)一腦”的銷售量的數(shù)據(jù)。電器電子產(chǎn)品的使用壽命一般為10-15年，按照市場(chǎng)供給模型估算家用廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量，見表3-1。

表3-1           預(yù)測(cè)年廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量           單位:萬臺(tái)

	電視機(jī)	洗衣機(jī)	電冰箱	空調(diào)器	微型計(jì)算機(jī)	合計(jì)
2011	69.46	80.16	85.23	82.17	96.45	413.47
2012	81.00	88.06	89.75	93.28	82.93	435.03
2013	85.70	88.70	73.97	99.40	81.52	429.29
2014	67.29	93.90	79.90	104.58	88.26	433.93
2015	69.78	80.79	71.94	113.47	85.80	421.77
合計(jì)	373.23	431.60	400.79	492.91	434.95	2133.49

根據(jù)估算，2011年至2015年家庭用5類廢棄電器電子的產(chǎn)生總量約為2133.49萬臺(tái)，其中廢舊電視機(jī)約373.23萬臺(tái)，洗衣機(jī)431.6萬臺(tái)，電冰箱400.79萬臺(tái)，微型計(jì)算機(jī)434.95萬臺(tái)，空調(diào)器492.91萬臺(tái)。

按照各類廢棄電器電子平均重量進(jìn)行計(jì)算，即電視機(jī)25千克/臺(tái)，洗衣機(jī)30千克/臺(tái)，電冰箱45千克/臺(tái)，空調(diào)器28千克/臺(tái)，微型計(jì)算機(jī)20千克/臺(tái)。計(jì)算結(jié)果見表3-2。2011年至2015 年5 類廢棄電器電子的產(chǎn)生總重量約為628150.4噸，其中廢舊電視機(jī)約93308.41噸，洗衣機(jī)129480.2噸，電冰箱180357.7噸，微型計(jì)算機(jī)86990.48噸，空調(diào)器138013.6噸。

表3-2          預(yù)測(cè)年家用廢棄電器電子產(chǎn)品重量           單位：噸

預(yù)測(cè)結(jié)果表明規(guī)劃期限內(nèi)，廢棄家用電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生數(shù)量約為430萬臺(tái)/年，重量約為13萬噸/年。考慮到除家庭外，還有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位產(chǎn)生大量的廢棄電器，如空調(diào)、計(jì)算機(jī)等，由于掌握的數(shù)據(jù)有限，難以估算產(chǎn)生量。且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，電子產(chǎn)品更新速度加快，廢棄電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量會(huì)呈增加趨勢(shì)，到“十二五”末，廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量應(yīng)大于430萬臺(tái)。

 “十二五”期間，由于國(guó)家對(duì)正規(guī)拆解企業(yè)的政策和資金支持，規(guī)范的拆解企業(yè)將逐漸成熟起來；隨著宣傳力度的增強(qiáng)，群眾環(huán)保意識(shí)的提高，廢棄的電器電子產(chǎn)品除少量經(jīng)維修后進(jìn)入二手市場(chǎng)外，其余應(yīng)全部進(jìn)入正規(guī)拆解企業(yè)。預(yù)計(jì)到2015年，需拆解的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)達(dá)到430萬臺(tái)（約13萬噸）。

河北省共確定中標(biāo)家電銷售及回收網(wǎng)點(diǎn)1萬多個(gè)，純回收網(wǎng)點(diǎn)6000多個(gè)。這些回收網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋了全省11個(gè)設(shè)區(qū)地市和136個(gè)縣（市）。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代將越來越頻繁，廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量和種類也將越來越多，同時(shí)為了方便快捷地回收居民交售的廢棄電器電子產(chǎn)品，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上需要適當(dāng)增加和調(diào)整一些回收網(wǎng)點(diǎn)。

建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，公眾廣泛參與的廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理機(jī)制，全面提高廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理率，加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理企業(yè)的支持和監(jiān)管，提升拆解處理企業(yè)的管理和技術(shù)水平，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品污染的防治。到2015 年，基本形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的方便快捷的回收體系和規(guī)范安全的拆解體系，全面防止和控制廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)境污染。

配合《河北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，建立一個(gè)完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理監(jiān)管體系。回收和處理企業(yè)規(guī)范，行業(yè)良性發(fā)展，大部分的廢棄電器電子產(chǎn)品得到安全有效的回收和處理，危險(xiǎn)廢物得到安全處置，資源得到有效的再循環(huán)利用。

按照布局合理、適度超前的原則，到2015年，建成覆蓋全省的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力和技術(shù)水平有大幅提升，處理能力達(dá)到430萬臺(tái)/年以上，行業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；除經(jīng)維修進(jìn)入二手市場(chǎng)外，其余100%進(jìn)入正規(guī)拆解企業(yè)；有利用價(jià)值的拆解產(chǎn)物再利用率100%；拆解產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物無害化處理率達(dá)到100%。廢棄電器電子產(chǎn)品得到有效規(guī)范化處理，資源得到循環(huán)再利用，廢棄電器電子產(chǎn)品污染明顯降低，拆解處理行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（1）開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設(shè)

結(jié)合全省再生資源回收體系建設(shè)工作和家電以舊換新工作，在現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過政策扶持、引導(dǎo)等方式，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力雄厚、社會(huì)影響力大的區(qū)域性龍頭企業(yè)，逐步建立以純回收企業(yè)為主，銷售企業(yè)為輔的多渠道相結(jié)合廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系。建立公平有序、分工明確、效果明顯的回收秩序。

（2）加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性回收企業(yè)的規(guī)范化管理。專業(yè)性回收企業(yè)必須到企業(yè)所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門進(jìn)行再生資源回收經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)備案。廢棄電器電子產(chǎn)品回收后，應(yīng)及時(shí)將產(chǎn)品信息錄入系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并定期將相關(guān)統(tǒng)計(jì)表報(bào)送企業(yè)所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門和財(cái)政部門。

實(shí)行廢棄電器電子產(chǎn)品回收憑證制度和備案登記制度?；厥掌髽I(yè)根據(jù)憑證進(jìn)行回收，按規(guī)定收購(gòu)廢棄電器電子產(chǎn)品，無正當(dāng)理由不得拒收。商務(wù)和財(cái)政部門對(duì)所有回收企業(yè)的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收名目（包括回收產(chǎn)品名稱、制造企業(yè)名稱、銷售企業(yè)名稱、回收企業(yè)名稱、拆解處理企業(yè)名稱）進(jìn)行跟蹤登記，明確其來源和最終去向。

完善倉(cāng)儲(chǔ)，設(shè)置專門的倉(cāng)庫(kù)堆放收購(gòu)的廢棄電器電子產(chǎn)品，避免環(huán)境污染?；厥掌髽I(yè)應(yīng)對(duì)回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行檢查，確保其主要部件的完整性，嚴(yán)厲打擊擅自拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品、從事制售以舊充新等違法行為，維護(hù)正規(guī)合法的回收渠道。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

完善全省廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在家電以舊換新網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，減少重復(fù)建設(shè)。在唐山、石家莊、滄州、承德、邢臺(tái)、邯鄲等地適當(dāng)增加回收網(wǎng)點(diǎn)，便于居民交售廢棄電器電子產(chǎn)品。逐步在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的回收點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。便利的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，合理的回收價(jià)格和良好的服務(wù)，有助于提高居民交售廢棄電器電子產(chǎn)品的積極性。

（4）二手家電市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)

重視對(duì)全省二手市場(chǎng)的規(guī)范化管理，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，工商部門明確監(jiān)管措施，促進(jìn)其合法經(jīng)營(yíng)。確保二手電器電子產(chǎn)品品質(zhì)，達(dá)到二手電器電子產(chǎn)品檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并貼有檢測(cè)合格標(biāo)識(shí)。禁止私自拆解、重新拼裝等違法行為。逐步對(duì)全省范圍內(nèi)的二手家電市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化提升和改造建設(shè)。

（1）處理企業(yè)布局和處理能力需求

預(yù)測(cè)表明，規(guī)劃期限內(nèi)現(xiàn)有的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的拆解能力不能滿足電子廢棄物的處理需求，需要適當(dāng)增加一定數(shù)量的拆解企業(yè)。到2015年，全省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)年處理總能力應(yīng)達(dá)到13萬噸。根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌、集中處理、共建共享原則，考慮長(zhǎng)途運(yùn)輸成本和河北省各地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟(jì)水平，規(guī)劃每個(gè)地市不超過2家拆解企業(yè)，每家拆解企業(yè)拆解能力不低于1萬噸/年。結(jié)合現(xiàn)有及各地市上報(bào)情況，全省擬確定拆解企業(yè)13家，其中現(xiàn)有企業(yè)3家，擬新增企業(yè)10家，分別是：邢臺(tái)1家，邯鄲2家，秦皇島1家，石家莊1家，唐山1家，保定2家，承德1家，廊坊1家。

新建拆解企業(yè)必須按照《條例》及配套政策文件相關(guān)要求，具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施，具有與所處理廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、拆解、包裝及其他設(shè)備，具有健全的環(huán)境管理制度和措施，具有專業(yè)的技術(shù)人員。

同時(shí)加強(qiáng)拆解企業(yè)的管理，提高拆解處理率，確保全省的廢棄電器電子產(chǎn)品得到妥善處理；加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物的處理，促進(jìn)資源的循環(huán)再利用。同時(shí)通過企業(yè)間適度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，爭(zhēng)取達(dá)到滿足河北省廢棄電器電子產(chǎn)品處理的需要。

（2）處理企業(yè)規(guī)范化建設(shè)

全面實(shí)施處理企業(yè)資質(zhì)制度，相關(guān)職能部門按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》等相關(guān)政策要求，制定符合河北省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的企業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范處理企業(yè)建設(shè)。新建處理企業(yè)必須具有健全的環(huán)境管理制度和措施，廠區(qū)、廠房面積、倉(cāng)儲(chǔ)面積及處理設(shè)備應(yīng)滿足產(chǎn)品處理的需求，并配套相應(yīng)的污染治理設(shè)施。

處理企業(yè)憑證經(jīng)營(yíng)，并與環(huán)保等部門簽訂承諾書，依法經(jīng)營(yíng)。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將回收的廢舊家電處理完畢，并建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門報(bào)送處理的基本情況。嚴(yán)格禁止有污染隱患的拆解行為。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行必要的拆解技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，并配備專門的工作服和必要的安全防護(hù)措施。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、ISO9000和ISO14001體系認(rèn)證。

（3）企業(yè)技術(shù)改進(jìn)

規(guī)范手工拆解技術(shù)，注重對(duì)拆解員工的安全防護(hù)，逐步提升手工拆解技術(shù)，加快發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的拆解技術(shù)和裝備。對(duì)手工拆解勞動(dòng)強(qiáng)度大，存在健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，以及手工拆解不能實(shí)現(xiàn)資源化利用的，應(yīng)采用電動(dòng)和氣動(dòng)工具等機(jī)械化設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行處理。

鼓勵(lì)企業(yè)通過與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)合作，合資、融資或直接購(gòu)買等形式，引進(jìn)其先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理工藝和設(shè)備水平。對(duì)于規(guī)模較大，有獨(dú)自研發(fā)能力的企業(yè)，鼓勵(lì)其積極開展相關(guān)技術(shù)的設(shè)計(jì)研發(fā)和創(chuàng)新。

（4）拆解產(chǎn)物的資源化再利用和安全處置

重視拆解產(chǎn)物的資源化再利用，開展下游廢物環(huán)境無害化處理示范項(xiàng)目建設(shè)。加快引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外廢棄電器電子產(chǎn)品利用與處理最佳可行技術(shù)和最佳管理實(shí)踐。開展液晶顯示器、熒光粉、鎳鎘電池、鋰電池、含重金屬電子元件、線路板破碎分選后的樹脂粉末、含溴化物助燃劑的廢塑料、聚氨酯廢料、制冷劑等下游廢物環(huán)境無害化回收利用與處理示范項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)拆解產(chǎn)物中危險(xiǎn)廢物的安全處置，拆解企業(yè)必須嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)處置要求對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范化處置。廠區(qū)內(nèi)有專門的危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場(chǎng)所，并做好相應(yīng)的防雨、防滲漏措施，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及時(shí)交售有相關(guān)處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。

（5）企業(yè)人才培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)重視相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，逐步建立一支具有相當(dāng)拆解技術(shù)水平和管理水平的人才隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)的健康和長(zhǎng)效發(fā)展。

（1）完善廢棄電器電子產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)和政策措施

根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令 551號(hào)），加快制定適合河北省現(xiàn)狀的地方性法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，明確各級(jí)政府部門和相關(guān)企業(yè)的職責(zé)，確定廢棄電器電子產(chǎn)品回收及處理過程中的相關(guān)要求，以此約束和規(guī)范企業(yè)的回收和拆解處理行為，為政府工作提供法律依據(jù)，對(duì)于一切違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處。完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理相關(guān)政策措施，細(xì)化相關(guān)管理?xiàng)l例和運(yùn)行方式；制定符合河北省特色的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法，完善補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核及兌付制度，簡(jiǎn)化程序，加快審核，準(zhǔn)確及時(shí)地將補(bǔ)貼發(fā)放給各企業(yè)，減少企業(yè)的資金壓力及風(fēng)險(xiǎn)；積極鼓勵(lì)居民將廢棄電器電子產(chǎn)品交售到規(guī)范的回收企業(yè)，促進(jìn)回收和處理企業(yè)健康發(fā)展。逐步建立廢棄電器電子產(chǎn)品報(bào)廢制度，政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位按照一定的要求，對(duì)工作中產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)廢后統(tǒng)一交由有資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)處理。

（2）強(qiáng)化拆解企業(yè)監(jiān)管

拆解企業(yè)所在地的環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》的有關(guān)規(guī)定核發(fā)拆解企業(yè)的處理資格許可證，并督促拆解企業(yè)按照相關(guān)政策文件的要求加強(qiáng)拆解處理過程環(huán)境管理，對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物處置相關(guān)要求進(jìn)行處理和管理。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)定期對(duì)拆解企業(yè)進(jìn)行檢查或抽查，定期對(duì)拆解企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。定點(diǎn)拆解企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定安裝視頻監(jiān)管系統(tǒng)，接受環(huán)保部門的監(jiān)管。

（3）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，將各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到責(zé)任部門和企業(yè)，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督。加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用。省環(huán)保廳會(huì)同資源綜合利用、商務(wù)及工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作實(shí)施長(zhǎng)效管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理信息，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)管。

2011 年初，完成《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的宣傳工作及相關(guān)的準(zhǔn)備工作，為廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2011年底前，完成家電以舊換新工作，并進(jìn)行歸納總結(jié)；完善相關(guān)政策措施，制訂必要的工作實(shí)施細(xì)則，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2011年~2015年，完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收情況，逐步完成新增拆解處理企業(yè)的建設(shè)工作，建成較為完整的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系。

2011年~2015年，根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理種類和數(shù)量不斷擴(kuò)大的需要，增強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升拆解處理企業(yè)能力；拆解企業(yè)技術(shù)進(jìn)一步提升；拆解產(chǎn)物處理全部落實(shí)，危險(xiǎn)廢物得到安全處置。

省環(huán)保廳作為主管部門，會(huì)同省發(fā)改委、省工信廳和省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織擬訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的政策措施并協(xié)調(diào)實(shí)施，負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作，并負(fù)責(zé)各部門之間的組織協(xié)調(diào)工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品回收的管理工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家審核廢棄電器電子產(chǎn)品處理數(shù)量，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品妥善處理，保障基金使用安全。省財(cái)政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)、海關(guān)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。各省轄市人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度規(guī)劃，并組織實(shí)施。市環(huán)保局負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的許可工作?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門通過書面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

申請(qǐng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)應(yīng)符合本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的要求，應(yīng)當(dāng)向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記并在其經(jīng)營(yíng)范圍中注明廢棄電器電子產(chǎn)品處理的企業(yè)，方可從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)。

省環(huán)保廳會(huì)同省發(fā)改委、省工信廳、省商務(wù)廳等部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆解處理企業(yè)處理的監(jiān)督和管理；各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，全面推進(jìn)我省的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。建立正常的聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)全省廢棄電器電子產(chǎn)品處理目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合環(huán)境管理績(jī)效考核機(jī)制，把廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和條例，結(jié)合河北省實(shí)際情況，盡快制定和完善相關(guān)的地方法律和規(guī)章，并及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。逐步制定和完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品從產(chǎn)生到最終處理進(jìn)行全過程管理，加強(qiáng)對(duì)拆解產(chǎn)物去向的追蹤監(jiān)督，確保廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理工作健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)法力度和環(huán)境監(jiān)管，對(duì)回收和處理企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)懲非法行為。

加強(qiáng)處理技術(shù)的科技研究投入，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)各類新的環(huán)保高效處理技術(shù)，提升處理深度以及技術(shù)含量。在突出企業(yè)創(chuàng)新主題的同時(shí)，發(fā)揮高校、科研院所的骨干和生力軍作用，整合資源，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研相互融合、多向互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學(xué)平臺(tái)。通過企業(yè)技術(shù)力度的加強(qiáng)，逐步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)拆解行業(yè)良性的發(fā)展。

實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求生產(chǎn)者在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理過程中必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行廢棄電器電子處理基金的繳納義務(wù)。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)貫徹綠色經(jīng)濟(jì)理念，做到綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)，使用低毒低害和便于回收利用的原材料，降低回收處理過程的復(fù)雜性，減少可能產(chǎn)生危害環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品建立內(nèi)部管理檔案，鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行建立回收、處理系統(tǒng)，無法自行處理的應(yīng)交有資質(zhì)單位拆解處理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收和管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理涉及電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、回收和處理企業(yè)以及消費(fèi)者等多個(gè)方面。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和方式加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍，樹立“人人有責(zé)，全社會(huì)參與”的觀念。通過宣傳，闡釋廢棄電器電子產(chǎn)品的危害性和資源性，明確正確的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理方法，教育人們將廢棄電器電子產(chǎn)品交售到規(guī)范的回收企業(yè)，并安全規(guī)范地處置廢棄電器電子產(chǎn)品。

 

術(shù)語、符號(hào)和代號(hào)

廢棄電器電子產(chǎn)品：是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或者設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過程產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或者設(shè)備，以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品或者設(shè)備。

固體廢物：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

危險(xiǎn)廢物：是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

電子類危險(xiǎn)廢物：是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的電子廢物。包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等的產(chǎn)品或者設(shè)備等。

拆解：是指以利用、貯存或者處置為目的，通過人工或者機(jī)械的方式將電子廢物進(jìn)行拆卸、解體活動(dòng)；不包括產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過程中的拆卸活動(dòng)。

處理：是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。

利用:指對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品或廢棄材料的再加工，加工后材料的用途可與以前相同或不同，但不包括對(duì)廢棄材料直接焚燒進(jìn)行的熱能回收。

處置：廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)處理后，產(chǎn)生的無法進(jìn)一步再使用、再利用的殘余物，采用焚燒、填埋或其他方式，以達(dá)到減容、減少或消除其危害性的活動(dòng)。

 

 

附加編制說明

關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量預(yù)測(cè)說明：

（1）計(jì)算全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村每年家用電器銷售量

從1996-2010年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》中收集1995年-2009年平均每百戶城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭“四機(jī)一腦”年末擁有量的數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)，計(jì)算得到城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民每年擁有總量。再分別以本年度擁有總量減去上年度擁有總量得到本年度家用“四機(jī)一腦”的銷售量的數(shù)據(jù)。

（2）預(yù)測(cè)家用廢棄電子產(chǎn)品產(chǎn)生量

根據(jù)2008年5月1日頒布的《家用電器安全使用年限細(xì)則》，各種家電的安全使用年限分別為：電視機(jī)10年，洗衣機(jī)12年，電冰箱14年，房間空調(diào)器7年，微型計(jì)算機(jī)5年。

根據(jù)河北省現(xiàn)有的資料，適合按照市場(chǎng)供給模型估算廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量。

估算公式為：Qw=Sn

式中： Qw表示電子廢棄物產(chǎn)生量，

      Sn表示 n 年前電子產(chǎn)品的銷售量，

       n為該電器電子產(chǎn)品的平均壽命期。

根據(jù)計(jì)算的消費(fèi)量，預(yù)測(cè)2011~2015年廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量，見表3-1。

（3）預(yù)測(cè)結(jié)果表明規(guī)劃期限內(nèi)，廢棄家用電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生數(shù)量約為430萬臺(tái)/年，重量約為13萬噸/年?？紤]到除家庭外，還有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位產(chǎn)生大量的廢棄電器，如空調(diào)、計(jì)算機(jī)等，由于掌握的數(shù)據(jù)有限，難以估算產(chǎn)生量。且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，電子產(chǎn)品更新速度加快，廢棄電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量會(huì)呈增加趨勢(shì)，到“十二五”末，廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量應(yīng)大于430萬臺(tái)。