為貫徹落實(shí)好生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，定州市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合工作實(shí)際，制定印發(fā)《定州市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問(wèn)題，突出“依法、精準(zhǔn)、高效、規(guī)范”執(zhí)法，細(xì)化分解16項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”“任務(wù)書(shū)”，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，力爭(zhēng)打開(kāi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新局面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能全面提升。

一、厘清執(zhí)法職責(zé)界限

一是明晰執(zhí)法邊界2021年6月底前，制定完善我市執(zhí)法事項(xiàng)清單，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革情況，建立年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。權(quán)責(zé)法定、依法監(jiān)管，依照目錄清單開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。二是健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)《定州市有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。在危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)行業(yè)管理部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送的屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職責(zé)范圍的問(wèn)題，積極依法查處。三是深化“兩法銜接”積極協(xié)調(diào)建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)接、案件移送等工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全市執(zhí)法力量，互學(xué)、互幫、互促，強(qiáng)化行刑銜接機(jī)制，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式

一是完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量和資源，持續(xù)完善檢查人員名錄庫(kù)，并吸收專(zhuān)家學(xué)者等進(jìn)行參與。深入推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)籌整合、動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查對(duì)象類(lèi)型和名錄，科學(xué)分類(lèi)管理、精準(zhǔn)調(diào)配，實(shí)施差異化抽檢監(jiān)管，“一次執(zhí)法、全面查清”，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸，助力打造良好營(yíng)商環(huán)境。并將檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)。二是實(shí)施重大案件專(zhuān)案查辦2021年起，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度，制定年度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并按月細(xì)化落實(shí)，并將省級(jí)組織開(kāi)展的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)納入我市現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重要批示件和案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的重大生態(tài)環(huán)境違法案件(特別是涉危廢案件)實(shí)行專(zhuān)案辦制度。多方聯(lián)合、凝聚力量，推動(dòng)案件及時(shí)有效辦理。三是常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在一定時(shí)期內(nèi)免除現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)違法行為輕微、主動(dòng)報(bào)告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。

三、提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力

一是加大污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全污染舉報(bào)信息共享機(jī)制，主動(dòng)公開(kāi)有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)信息，完善舉報(bào)人信息管理制度。將群眾舉報(bào)以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的重要途徑，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供有利條件，打擊生態(tài)環(huán)境違法行為、消除生態(tài)環(huán)境污染隱患。二是積極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式逐步構(gòu)建以污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)、分表計(jì)電系統(tǒng)、遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)、秸稈垃圾禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)等“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法監(jiān)管為主要手段的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，提升執(zhí)法效能。2021年年底前，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、指揮調(diào)度、智能辦案等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程信息化辦理。三是發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)支撐保障作用引入第三方輔助執(zhí)法，開(kāi)展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、整改措施跟蹤、分表記電運(yùn)行評(píng)估等工作，強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運(yùn)用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題提供技術(shù)和專(zhuān)業(yè)支持。

四、規(guī)范執(zhí)法制度程序

一是全面推行“三項(xiàng)制度”嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，并結(jié)合案卷評(píng)查、執(zhí)法稽查等加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。并將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的主要手段，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法。二是推行執(zhí)法普法責(zé)任制按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，深入開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，發(fā)放環(huán)境普法讀本，聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)，以中小企業(yè)為重點(diǎn)，每年至少開(kāi)展一次普法培訓(xùn)；利用陳述申辯、聽(tīng)證等程序，推進(jìn)說(shuō)理式文書(shū)，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法；對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、普遍性問(wèn)題組織專(zhuān)家把脈會(huì)診，幫助企業(yè)消除違法隱患。

優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污的有力舉措。新思路、新舉措、新方向、新要求，市生態(tài)環(huán)境局將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《方案》要求，道路不偏、力度不減，不斷提升執(zhí)法工作效能和水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。