2021年是“十四五”開局之年，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)定州市土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，全面落實(shí)《河北省2021年土壤污染防治工作方案》，結(jié)合定州市實(shí)際和年度改善目標(biāo)，日前，定州市制定印發(fā)《2021年土壤污染防治工作方案》。

《方案》明確年度目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，要求堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，全面加強(qiáng)土壤污染防治工作，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、鞏固提升優(yōu)先保護(hù)類耕地管理

加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理。依法加強(qiáng)未污染耕地土壤的保護(hù)，未利用地不得污染和破壞，確保全市優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在優(yōu)先保護(hù)類耕地分區(qū)域、按年度、按計(jì)劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將符合條件的未污染耕地劃入永久基本農(nóng)田，不得新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

開展建設(shè)用地土壤污染狀況排查。組織開展關(guān)閉、搬遷、騰退工業(yè)企業(yè)用地全面梳理排查，動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄，確保符合《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等要求的建設(shè)用地地塊全部納入全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，督促土地使用權(quán)人6個(gè)月內(nèi)開展土壤污染狀況調(diào)查；對(duì)確定的污染地塊，督促指導(dǎo)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人及時(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)地塊，要立即開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。

有序?qū)嵤┪廴镜貕K風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊，以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，采用水泥窯協(xié)同處置等適宜方式加快處理污染土壤；對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，優(yōu)化主體功能布局，明確用途分區(qū)，合理安排城市產(chǎn)業(yè)用地。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。未依法開展或尚未完成土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估的地塊，不得進(jìn)入用地程序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序。

三、加強(qiáng)土壤污染源頭防控

嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，全市化肥農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率繼續(xù)維持100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。全市秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強(qiáng)化耕地土壤污染源頭防控。

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，制定自行監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施，年底前完成1次土壤污染隱患排查。對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查以及執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的土壤和地下水污染的，督促相關(guān)企業(yè)制定整改方案和臺(tái)賬，并及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。

統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物污染防治。推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。加強(qiáng)塑料污染防控，開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)、使用、銷售塑料制品單位的監(jiān)督檢查，有序禁止限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用，穩(wěn)中有序治理塑料污染。加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處理短板。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物整治工作，強(qiáng)化“一長(zhǎng)三員”網(wǎng)格管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)清單，督導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)申報(bào)危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，確保全市涉危險(xiǎn)廢物工業(yè)企業(yè)應(yīng)納盡納，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管智能監(jiān)控體系建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物智能化監(jiān)管水平。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。

四、加強(qiáng)土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)

開展非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合省生態(tài)環(huán)境廳，對(duì)褐煤開采洗選、非金屬?gòu)U料和碎屑加工處理、白酒制造、金屬家具制造、再生橡膠制造、生物藥品制造行業(yè)企業(yè)等開展用地土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)一步摸清相關(guān)非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況及分布，支撐非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。

強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。按照年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案和有關(guān)文件要求，組織對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，組織開展溯源排查，查明原因并及時(shí)阻斷污染源。繼續(xù)開展10萬畝及以上農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的，及時(shí)采取有效措施防止進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)布點(diǎn)、例行監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與協(xié)同監(jiān)測(cè)相結(jié)合，每年在全市設(shè)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配合省級(jí)主管部門及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平等。發(fā)現(xiàn)受污染耕地后，加強(qiáng)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、收回等環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

五、提升土壤污染防治綜合能力建設(shè)

加強(qiáng)從業(yè)單位和人員管理。定期公開建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^情況。規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，形成行業(yè)自律機(jī)制，將從業(yè)企業(yè)和人員執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)和社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布，推動(dòng)土壤污染治理修復(fù)行業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)污染防治執(zhí)法能力建設(shè)。適時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)土壤環(huán)境管理人員進(jìn)行土壤污染防治培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。強(qiáng)化信息化手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智慧化監(jiān)管，全面提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。

強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)管力度。負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將土壤污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，自然資源部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展污染地塊再開發(fā)利用執(zhí)法檢查，保障用地環(huán)境安全。各部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段和檢查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊土壤環(huán)境違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的突出違法問題進(jìn)行掛牌督辦。

六、深入實(shí)施農(nóng)村生活污水無害化處理工程

統(tǒng)籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋96個(gè)村莊的農(nóng)村生活污水無害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化集中處理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水管控措施，引導(dǎo)群眾通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式，實(shí)現(xiàn)生活污水源頭減量、無害化處理。

為了改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好“十四五”開局之年土壤污染防治工作，現(xiàn)階段我們要做好以下幾項(xiàng)保障。

1、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立相關(guān)工作情況信息資源共享渠道，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰牽頭、誰協(xié)調(diào)”的原則，通過定期調(diào)度、專項(xiàng)排查、聯(lián)合執(zhí)法、核查驗(yàn)收等多種方式，協(xié)調(diào)督促各有關(guān)部門推進(jìn)工作，層層抓好落實(shí)，確保圓滿完成國(guó)家和省定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、嚴(yán)格執(zhí)法督查監(jiān)管。將土壤污染防治執(zhí)法納入各部門日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，提升土壤執(zhí)法效能。對(duì)未制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未建立隱患排查制度等的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，以及向農(nóng)用地排放有毒有害物質(zhì)等違反《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的行為，加大執(zhí)法檢查和查處力度，堅(jiān)決查處并公開曝光土壤污染領(lǐng)域的典型違法案件。

3、強(qiáng)化宣傳力度。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)工作宣傳和政策解讀，提高廣大人民群眾受益主體的意識(shí)。結(jié)合“六五”環(huán)境日、土地日宣傳活動(dòng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣等活動(dòng)，開展多渠道、多角度的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)公眾和基層執(zhí)法人員等普及法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界污染防治意識(shí)。暢通公眾參與渠道，建立群眾和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)公眾依法、理性、有序參與污染防治工作，形成打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，打造全社會(huì)共建共治共享新格局。