3月29日上午，河北省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)《河北省城市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)辦法（試行）》新聞發(fā)布會(huì)。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)趙軍出席發(fā)布會(huì)，向媒體介紹了《辦法》制定與實(shí)施的有關(guān)情況。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處處長(zhǎng)孫志強(qiáng)、水環(huán)境管理處副處長(zhǎng)趙憲偉和潘正道同志出席發(fā)布會(huì)。省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心主任潘井泉主持發(fā)布會(huì)。中央駐冀媒體、省主要媒體等近10家新聞單位參加發(fā)布會(huì)。

　　發(fā)布會(huì)實(shí)錄

　　潘井泉：發(fā)布會(huì)現(xiàn)在開(kāi)始。感謝各位記者在百忙當(dāng)中來(lái)參加發(fā)布會(huì)，這次發(fā)布會(huì)的主題是“用好考核問(wèn)責(zé)指揮棒，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。今天我們非常高興邀請(qǐng)到省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)趙軍同志，為大家解讀我省出臺(tái)的《河北省城市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況通報(bào)排名和懲罰問(wèn)責(zé)辦法（試行）》

　　首先給大家介紹一下出席今天發(fā)布會(huì)的各位嘉賓：省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)趙軍、省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)孫志強(qiáng)、省生態(tài)環(huán)境廳水處副處長(zhǎng)趙憲偉、省生態(tài)環(huán)境廳水處潘正道。今天各位嘉賓將共同回答大家感興趣的提問(wèn)。首先，請(qǐng)趙軍副廳長(zhǎng)進(jìn)行發(fā)布。

　　趙軍：各位記者朋友、各位來(lái)賓，大家下午好！首先非常感謝大家的光臨。

　　近日，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省城市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，為嚴(yán)格落實(shí)水污染防治屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各地水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力保障。自辦法發(fā)布以來(lái)，社會(huì)各界十分關(guān)注。為什么要出臺(tái)這個(gè)排名辦法辦法如何應(yīng)用預(yù)期能夠發(fā)揮什么效果今天在這里，我就有關(guān)問(wèn)題向大家做一下介紹，共分三個(gè)方面。

　　一是制定背景：

　　近年來(lái)，全省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是把水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為重中之重，深入實(shí)施國(guó)家“水十條”和河北省“水五十條”，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。盡管取得了一定的工作成效，但是個(gè)別地區(qū)的水污染問(wèn)題依然比較突出，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不平衡的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)峻。2018年上半年，全省多個(gè)地表水國(guó)考斷面未達(dá)到考核要求，有的甚至出現(xiàn)明顯退化。省委、省政府對(duì)此高度重視，省委王東峰書記作出重要批示，要求加強(qiáng)對(duì)河流和湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全治理考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制；許勤省長(zhǎng)批示要求有關(guān)各市主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自過(guò)問(wèn)、立即整改；副省長(zhǎng)多次指示、調(diào)度各廳局各市縣，要求抓好落實(shí)，盡快扭轉(zhuǎn)落后局面。2018年8月9日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2018〕38號(hào)），明確“建立通報(bào)排名獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)各市、縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況實(shí)施月度排名、定期通報(bào)，建立獎(jiǎng)懲制度，并向社會(huì)進(jìn)行信息公開(kāi)”。為落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神和省委、省政府決策部署，嚴(yán)格壓實(shí)各地水污染防治主體責(zé)任，強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)督管理，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究起草了《河北省城市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，報(bào)經(jīng)省委、省政府同意后以兩辦名義印發(fā)。

　　二是具體內(nèi)容：

　　《辦法》共十三條，從制定目的、實(shí)施對(duì)象、計(jì)算方法、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。我著重介紹兩個(gè)方面。

　　一是計(jì)算方法。按照排名辦法，用地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)指數(shù)作為總的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量的改善是我們一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從這個(gè)角度考慮設(shè)計(jì)了達(dá)標(biāo)指數(shù)。達(dá)標(biāo)指數(shù)分為國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）考核斷面達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)涉水企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，分別占60%、30%、10%的權(quán)重。三項(xiàng)指標(biāo)加總來(lái)計(jì)算水環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)指數(shù)，按從大到小排名。

　　二是獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制?！掇k法》綜合運(yùn)用資金獎(jiǎng)罰、預(yù)警通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)、區(qū)域限批等方式，構(gòu)筑多手段、立體化的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　?。?）資金獎(jiǎng)罰。對(duì)月度排名第1位至第3位的市，分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對(duì)月度倒排第1位至第3位的市，分別扣減300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。月度排名位列第4至第8位的市，不獎(jiǎng)不懲。達(dá)標(biāo)指數(shù)為100%的市只獎(jiǎng)不懲。

　　（2）預(yù)警通報(bào)。省水辦將對(duì)月度排名倒數(shù)后3位、未達(dá)到國(guó)家和省考核要求的城市進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量惡化、國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)率連續(xù)2個(gè)月同比下降的城市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　（3）約談問(wèn)責(zé)。對(duì)月度排名倒數(shù)第1位累計(jì)3次，或水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)率連續(xù)3個(gè)月同比下降，或國(guó)省考斷面連續(xù)3個(gè)月未達(dá)到國(guó)家和省目標(biāo)要求的市，由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志或省水辦負(fù)責(zé)人公開(kāi)約談?dòng)嘘P(guān)市政府負(fù)責(zé)人；對(duì)連續(xù)2次被約談，或水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化且造成社會(huì)影響，或未完成水污染防治年度目標(biāo)任務(wù)的市，由省水辦派出督察組開(kāi)展專項(xiàng)督察，對(duì)落實(shí)水污染防治措施不力的有關(guān)責(zé)任控制單元所在地黨委、政府及有關(guān)部門提出問(wèn)責(zé)建議，并按照干部管理權(quán)限移交黨委、紀(jì)委監(jiān)委和黨的工作部門，依法依規(guī)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　（4）區(qū)域限批。對(duì)連續(xù)3個(gè)月未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)率連續(xù)3個(gè)月同比下降的市實(shí)施區(qū)域限批，由省生態(tài)環(huán)境廳暫停該市相關(guān)超標(biāo)斷面責(zé)任控制單元新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，直到連續(xù)3個(gè)月水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后，方可解除；各市有關(guān)部門應(yīng)同步暫停審批被限批地區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　三是下一步有關(guān)工作：

　　地表水環(huán)境質(zhì)量通報(bào)排名，是以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴(yán)格落實(shí)水污染防治屬地管理責(zé)任的重要抓手，是落實(shí)環(huán)保法有關(guān)要求，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)制度的扎實(shí)舉措。今年4月起，排名辦法將正式實(shí)施。我們將嚴(yán)格按照有關(guān)要求對(duì)各市按月實(shí)施通報(bào)排名，并及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。要注重發(fā)揮排名辦法的“指揮棒”作用，按照水環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變差”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量退化的地區(qū)，依法依規(guī)及時(shí)采取預(yù)警通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)、區(qū)域限批等措施，以考促治，確保壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　2019年，是我省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃落地見(jiàn)效的關(guān)鍵年、轉(zhuǎn)折年。我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、全國(guó)兩會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和省委九屆八次全會(huì)、省兩會(huì)、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持靶向施策、系統(tǒng)推進(jìn)，深入實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。會(huì)同各地各部門，團(tuán)結(jié)一心，鉚足干勁，著力開(kāi)展白洋淀流域治理、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)整治、河流湖庫(kù)流域綜合治理、水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、河湖清理、渤海綜合治理等碧水保衛(wèi)戰(zhàn)八大專項(xiàng)行動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)讓青山綠水常在，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

　　謝謝大家！

　　潘井泉：感謝趙軍副廳長(zhǎng)的詳細(xì)介紹。空氣質(zhì)量的排名考核，大家可能都已經(jīng)很熟悉了，已成為我們省在大氣污染防治方面所采取的重要措施，取得了比較明顯的效果，對(duì)壓實(shí)各級(jí)黨委、政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”也起到了非常好的效果。剛才發(fā)布的《河北省城市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)辦法》，是繼大氣污染防治考核問(wèn)責(zé)之后，我們省在水環(huán)境質(zhì)量環(huán)境方面采取的一項(xiàng)重要措施，我想也必然會(huì)在社會(huì)上引起大的反響，也會(huì)引起各級(jí)黨委、政府的關(guān)注，以及社會(huì)的關(guān)注。

　　下面請(qǐng)記者對(duì)各自關(guān)心的、針對(duì)這個(gè)《辦法》相應(yīng)感興趣的話題來(lái)提問(wèn)。

　　長(zhǎng)城網(wǎng)：我注意到，到現(xiàn)在為止，很多省份都出臺(tái)了自己的水環(huán)境質(zhì)量排名辦法，請(qǐng)問(wèn)我們省的排名辦法與其它省份相比，有哪些自己的亮點(diǎn)和特色呢

　　趙軍：我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，首先感謝您的提問(wèn)。確實(shí)像您所說(shuō)的，目前全國(guó)已經(jīng)有像北京、天津、江蘇等十多個(gè)兄弟省市都發(fā)布了這方面的排名辦法，但縱觀比較，這次我們省出臺(tái)的排名辦法有三點(diǎn)可能是比較領(lǐng)先的。

　　第一，我們?cè)O(shè)計(jì)的達(dá)標(biāo)指數(shù)，是以重要河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為核心的。作為河北省來(lái)講，水資源的分布并不均勻，從北到南我們這些市水環(huán)境質(zhì)量的“家底”相差比較大，像張承地區(qū)的水質(zhì)比較優(yōu)良，到了我們冀東，包括冀東南地區(qū)水質(zhì)比較差，有的是五類，甚至有劣五類的水體。所以國(guó)家對(duì)我們省，從北到南的考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)也不一致。如果說(shuō)僅以水環(huán)境質(zhì)量的絕對(duì)好壞作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與河北的實(shí)際情況不是特別貼切，也不利于調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)治理的積極性。環(huán)境質(zhì)量是逐步改善的，以我們省的這些河流斷面達(dá)標(biāo)率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的核心，讓大家跳一跳就能夠得達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，但是稍一放松環(huán)境質(zhì)量就可能掉下來(lái)，這樣就體現(xiàn)它的科學(xué)性和公平性。

　　第二點(diǎn)，我們這次的排名辦法搞了一個(gè)組合機(jī)制，按月排名加獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，這在全國(guó)還是第一次。這種組合機(jī)制，把排名和資金獎(jiǎng)懲掛鉤，和各地政府環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的政績(jī)考核掛鉤，同時(shí)排名從過(guò)去“全年算賬”變成“按月通報(bào)”，強(qiáng)化日常管理，每月都要通報(bào)，強(qiáng)化日常管理，這樣就能夠把壓力及時(shí)傳導(dǎo)下去，也就是我們常講的以月保季、以季保年，把功夫下在日常的監(jiān)管上。

　　最后一點(diǎn)，也是比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，這個(gè)《辦法》的印發(fā)是以兩辦的名義印發(fā)，這在全國(guó)還是首例。從已經(jīng)發(fā)布的十幾個(gè)省市情況來(lái)看，我們省以兩辦的名義印發(fā)規(guī)格還是比較高的，這也體現(xiàn)了省委、省政府堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北的一系列指示，特別是有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的指示，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治站位，也體現(xiàn)了以考促治，真正讓環(huán)境質(zhì)量跟當(dāng)?shù)卣膶?shí)際工作掛鉤。

　　河北日?qǐng)?bào)：剛才趙廳長(zhǎng)提到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系里面分為三個(gè)達(dá)標(biāo)率，包括國(guó)省考斷面，還有重點(diǎn)縣市區(qū)的、重點(diǎn)企業(yè)的，請(qǐng)問(wèn)為什么會(huì)涉及到這樣的指標(biāo)體系，這個(gè)比例60%、30%、10%權(quán)重的確定又是出于什么樣的考慮

　　趙憲偉：感謝您的提問(wèn)，感謝各位記者朋友對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，尤其是水生態(tài)保護(hù)工作的支持。在各位記者朋友的關(guān)注支持下，我們省的水環(huán)境質(zhì)量取得了不小的進(jìn)步，但是也確實(shí)存在著不小的差距。

　　您提到個(gè)問(wèn)題，我們是基于這幾個(gè)方面的考慮。

　　一是在《辦法》的制定過(guò)程當(dāng)中，我們考慮到只用原來(lái)純粹的國(guó)省考斷面作為考核指標(biāo)不全面，所以我們按照省領(lǐng)導(dǎo)的多次調(diào)度精神，包括建民廳長(zhǎng)和趙軍副廳長(zhǎng)的多次調(diào)度，我們對(duì)指標(biāo)體系不斷完善，逐步形成了全覆蓋、分層級(jí)、突重點(diǎn)的這么一套指標(biāo)體系。

　　全覆蓋，這次的指標(biāo)體系不僅僅是覆蓋了11個(gè)地級(jí)市，包括雄安新區(qū)、定州市、辛集市，還覆蓋了國(guó)考的74個(gè)斷面、省考118個(gè)斷面和市考的300多個(gè)斷面，同時(shí)我們加強(qiáng)了源控，將重點(diǎn)排放源的1800多家的涉水企業(yè)也納了進(jìn)來(lái)，這樣就做到了重點(diǎn)縣區(qū)全覆蓋、主要水體和入?？谌采w，重要跨界斷面全覆蓋，重點(diǎn)涉水企業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了陸海協(xié)同、上下游聯(lián)動(dòng)、排放源和水體聯(lián)治。

　　分層級(jí)，《辦法》在現(xiàn)有的對(duì)各市118個(gè)國(guó)省考斷面的考核體系基礎(chǔ)上加入300多個(gè)市以下監(jiān)測(cè)考核斷面，使考核斷面擴(kuò)展為國(guó)家、省、市考，考核對(duì)象擴(kuò)展為省、市、縣。體現(xiàn)逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

　　突重點(diǎn)，我們將河北省重點(diǎn)水環(huán)境治理的任務(wù)納進(jìn)來(lái)，突出關(guān)注白洋淀流域治理、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、京津冀水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們加密監(jiān)測(cè)、加壓考核，將原來(lái)分散的考核體系統(tǒng)一納入到這次的考核體系當(dāng)中，包括跨界生態(tài)補(bǔ)償、白洋淀監(jiān)測(cè)考核體系、入海河流監(jiān)測(cè)體系等全都納了進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了一套辦法考到底。

　　河北青年報(bào)：《辦法》說(shuō)從起草到出臺(tái)歷時(shí)了八個(gè)月，這么長(zhǎng)時(shí)間，能介紹一下咱們起草的過(guò)程嗎

　　趙憲偉：感謝您的提問(wèn)，我繼續(xù)回答您的問(wèn)題。《辦法》起草工作從去年8月份啟動(dòng)，到今年2月底正式出臺(tái)，確實(shí)歷時(shí)比較久，主要是避免政策出臺(tái)的盲目性，保障《辦法》的公平性、公正性、可行性、合理性，也為了保障《辦法》的導(dǎo)向性。

　　我們對(duì)《辦法》的制定過(guò)程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研。我們不僅學(xué)習(xí)了國(guó)家《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(試行)》，也學(xué)習(xí)了北京、浙江、廣東、甘肅、陜西等地的一些辦法，但通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分是基于國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量排名辦法，是基于對(duì)環(huán)境質(zhì)量絕對(duì)好壞的考核，這不利于調(diào)動(dòng)我省地方治污的積極性，因?yàn)槲沂∧媳辈町?、山區(qū)和平原的差異較大，比如冀中南地區(qū)水質(zhì)比較差，張承地區(qū)的水質(zhì)比較好。所以我們結(jié)合河北省的實(shí)際，以達(dá)標(biāo)率的縱向變化，也就是年、季的變化調(diào)動(dòng)地方的積極性，從而形成了《辦法》的初稿。

　　第二個(gè)階段，廣泛征求各部門的意見(jiàn)?？v向上，向生態(tài)環(huán)境部有關(guān)的司局征求了意見(jiàn)，同時(shí)征求各市，包括定州、辛集和雄安新區(qū)的意見(jiàn)。同時(shí)橫向上，征求了有關(guān)部門的意見(jiàn)，在獎(jiǎng)罰和問(wèn)責(zé)機(jī)制方面征求了省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)委、省財(cái)政廳意見(jiàn)，同時(shí)也為了保障《辦法》的合規(guī)合法性，我們還向司法廳（法制辦）征求了意見(jiàn)。

　　第三個(gè)階段，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。我們利用2018年度數(shù)據(jù)，逐月進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)預(yù)測(cè)我們發(fā)現(xiàn)，辦法試行能夠起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、紅臉出汗的作用，假設(shè)地方政府不加大水污染防治工作力度，不僅是丟“臉蛋子”、丟“錢袋子”，還有可能丟掉“官帽子”。

　　經(jīng)過(guò)這三個(gè)階段，雖然時(shí)間比較長(zhǎng)，但總體上保障了《辦法》的科學(xué)性、公正性、公正性、合理性。

潘井泉：發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者朋友的到來(lái)。謝謝大家！