河北日報記者 賈楠 馬朝麗

京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是三大率先突破的重點領(lǐng)域之一。十年來，三地在完善協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法等方面不斷突破、深入合作，協(xié)同治理成效明顯。

2月19日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠在接受記者采訪時表示，推動京津冀三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治向縱深推進(jìn)，要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的良性互動，推動誰污染誰治理的約束性機(jī)制向誰受益誰補(bǔ)償?shù)募钚詸C(jī)制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)三地護(hù)綠動力。

京津冀山相接、水相連，特別是河北省張承地區(qū)是北京和天津兩個超大城市的重要水源地，為京津冀涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)作出了重大貢獻(xiàn)。破解體制機(jī)制障礙，三地加快推動建立了重點流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在谷樹忠看來，重點流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立后，三地共同推動補(bǔ)償目標(biāo)順利實現(xiàn)，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同治理能力明顯提高，有力推動了綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，上下游地區(qū)合作共贏態(tài)勢顯現(xiàn)。

“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。”谷樹忠說，但也要看到，目前多數(shù)生態(tài)補(bǔ)償資金來自各級財政資金，補(bǔ)償方式相對單一，權(quán)利責(zé)任劃分不夠清晰，補(bǔ)償總體不足，補(bǔ)償綜合效力尚未充分發(fā)揮。

以生態(tài)補(bǔ)償為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，谷樹忠表示，三地應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同深化生態(tài)補(bǔ)償制度改革，多措并舉、強(qiáng)化落實，推動相關(guān)工作取得更多實效。

“水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)堅持量質(zhì)雙因子補(bǔ)償。”谷樹忠說，三地要將水量和水質(zhì)共同作為水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，并基于水量水質(zhì)雙因子，探索開展上下游雙向水生態(tài)補(bǔ)償。同時，也要適度考慮行洪的特殊情況及其對水生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊憽?/p>

逐步建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，解決生態(tài)補(bǔ)償資金不足問題。谷樹忠認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w要更加多元化，政府、企業(yè)、社會組織和公眾要共同參與。補(bǔ)償資金要多渠道籌措，包括財政資金、綠色金融、生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易等，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

生態(tài)補(bǔ)償制度的實施效果關(guān)鍵在于激勵約束機(jī)制的構(gòu)建。谷樹忠表示，對于實施生態(tài)保護(hù)的地區(qū)，必須統(tǒng)籌用好補(bǔ)償資金，用制度管好補(bǔ)償資金，以激發(fā)生態(tài)保護(hù)的積極性和主動性。同理，對于生態(tài)受益地區(qū)，也應(yīng)該通過機(jī)制來推動補(bǔ)償責(zé)任落實。

“由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)目绲赜蛐浴⒖缌饔蛐员容^強(qiáng)，可以探索將生態(tài)補(bǔ)償工作納入地方政府政績考核，建立綠色績效考核評價機(jī)制。”谷樹忠說，可考慮建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，對三地生態(tài)補(bǔ)償過程中出現(xiàn)的重大問題及時會商意見、作出決策；建立生態(tài)補(bǔ)償評估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督考核機(jī)制，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用在實處。

贏得社會公眾的理解和支持，是京津冀生態(tài)補(bǔ)償取得實效、實現(xiàn)長效的重要基礎(chǔ)。“三地要開展多種形式的宣傳教育活動，強(qiáng)化公眾對生態(tài)補(bǔ)償重要性和緊迫性的認(rèn)識，及時發(fā)布生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)信息，保障公眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)。”谷樹忠說，可以邀請三地專家學(xué)者參與制度設(shè)計和政策制定，為科學(xué)決策提供智力支持。