河北日?qǐng)?bào)記者 賈楠 馬朝麗

跨區(qū)域的流域綜合治理，難在“協(xié)同”二字。2016年，引灤入津流域率先在京津冀區(qū)域開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償。冀津協(xié)同共治，河庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)步提升。如今，引灤入津出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類。

共治：讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧

水面開闊明朗，山峰倒映水中，湖光山色交相輝映。1月29日清晨，像往日一樣，李健民來(lái)到潘家口水庫(kù)岸邊，開始巡河。

李健民是寬城滿族自治縣桲羅臺(tái)鎮(zhèn)白臺(tái)子村的村級(jí)河長(zhǎng)，也曾是網(wǎng)箱養(yǎng)魚大戶。

從養(yǎng)魚人到護(hù)水人，李健民身份的轉(zhuǎn)變，源于橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。

潘家口水庫(kù)水域面積約70平方公里，是引灤入津工程的重要水源地，其中約50平方公里位于寬城境內(nèi)。

守著水庫(kù)，靠水吃水。網(wǎng)箱養(yǎng)魚曾是庫(kù)區(qū)百姓的主要收入來(lái)源。紅火時(shí)，李健民家50多個(gè)網(wǎng)箱，每年掙20多萬(wàn)元，日子過(guò)得美滋滋。

可是，網(wǎng)箱養(yǎng)魚野蠻增長(zhǎng)，整個(gè)水庫(kù)儼然成為一個(gè)巨大的魚塘。養(yǎng)魚的殘餌、魚類的糞便在水庫(kù)里長(zhǎng)期累積，水庫(kù)水質(zhì)急劇惡化。順流而下，引灤入津工程下游的天津于橋水庫(kù)2016年藍(lán)藻暴發(fā)，天津飲水安全告急。

讓引灤入津流域碧水長(zhǎng)流，冀津建立協(xié)同治理機(jī)制勢(shì)在必行。

事實(shí)上，早在2012年6月，河北省就向財(cái)政部和原環(huán)保部上報(bào)了《關(guān)于開展引灤流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的函》，提出生態(tài)補(bǔ)償申請(qǐng)。但由于涉及多方復(fù)雜的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)難度大，達(dá)成共識(shí)難，引灤流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索進(jìn)展相對(duì)較慢。

作為親歷者，承德市生態(tài)環(huán)境局一級(jí)調(diào)研員殷明慧記得，當(dāng)時(shí)雙方在補(bǔ)償前提方面分歧較大。天津堅(jiān)持將潘家口水庫(kù)及下游大黑汀水庫(kù)劃定為水源地保護(hù)區(qū)。然而，一旦劃定水源地保護(hù)區(qū)，庫(kù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖和人為活動(dòng)就會(huì)受到限制。由于庫(kù)區(qū)范圍太大，居民太多，全部妥善安置面臨困難，因此我省一直持反對(duì)態(tài)度。

“關(guān)鍵在于尋求保護(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)。”在殷明慧看來(lái)，上游地區(qū)往往“犧牲”較大，為了保護(hù)水源，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，因而損失一些發(fā)展機(jī)會(huì)，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加速了兩地簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的進(jìn)程。

破解體制機(jī)制障礙，共下生態(tài)“一盤棋”，2017年6月，《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》第一期正式簽署。按照協(xié)議，中央及冀津兩地3年共安排資金15億元解決上下游水環(huán)境問(wèn)題。

“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧，好山好水成了共同守護(hù)的‘有價(jià)之寶’。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)梅世彤說(shuō)，冀津兩地探索出的跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為引灤入津流域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同共治破了題。

有了生態(tài)補(bǔ)償資金的支持，李健民在村里帶頭拆網(wǎng)賣魚后，拿到了70多萬(wàn)元補(bǔ)償款。2017年夏天，潘家口水庫(kù)網(wǎng)箱清理取締工作全部完成，徹底清除了困擾冀津多年的引灤用水主要污染源。

目前，引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議已簽署三期。承德、唐山兩市累計(jì)獲得生態(tài)補(bǔ)償資金30.9億元。潘家口水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，每年向天津輸送10億立方米凈水。

共贏：兩地生態(tài)基底越筑越牢

回溯三期生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，冀津不斷推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)圍升級(jí)，變單一資金激勵(lì)補(bǔ)償為涵蓋水質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域生態(tài)保護(hù)等綜合補(bǔ)償，走出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。

成群的喜鵲，忽而落于濕地之上，歡快追逐嬉戲，忽而飛起盤旋于空。流水潺潺處，野鴨媽媽帶著幾只萌寶自在游弋。

1月31日，遵化市水平口濕地公園。管護(hù)人員郭江宇欣賞著美景，心情愉悅地哼起歌。他說(shuō)，近兩年這里環(huán)境好了，鳥兒越來(lái)越多。

根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，冀津在跨界處設(shè)置了兩個(gè)水質(zhì)國(guó)考監(jiān)測(cè)斷面，即沙河橋和黎河橋斷面，均在遵化境內(nèi)。只有考核斷面水質(zhì)每月達(dá)到Ⅲ類或者全年水質(zhì)達(dá)Ⅱ類，生態(tài)補(bǔ)償資金才能撥付。

為保一泓清水送津門，遵化利用生態(tài)補(bǔ)償資金，在兩個(gè)國(guó)考斷面上游建設(shè)了水平口濕地公園。以前，污水處理廠處理后的尾水直接排入沙河，然后匯入黎河。現(xiàn)在要先進(jìn)入濕地，通過(guò)沉淀、植物吸附等實(shí)現(xiàn)二次凈化，對(duì)水質(zhì)進(jìn)一步提升。

“首期生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一，側(cè)重于水質(zhì)層面。第二期考核目標(biāo)提高，增加了總氮獎(jiǎng)懲指標(biāo)，設(shè)置了浮動(dòng)獎(jiǎng)懲資金，如考核斷面總氮指標(biāo)降低，河北每年可多獲得補(bǔ)償金。”梅世彤說(shuō)。

為了降低引灤入津河流中的總氮指標(biāo)，遵化專門聘請(qǐng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院做了溯源調(diào)查。結(jié)果顯示，農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等面源污染是主因。

精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥。遵化積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入。

在遵化市美客多集團(tuán)沼氣工程項(xiàng)目廠區(qū)，一輛輛密閉的糞便收集車，魚貫駛?cè)腩A(yù)處理車間，6個(gè)厭氧發(fā)酵罐正滿負(fù)荷生產(chǎn)。

美客多集團(tuán)沼氣工程項(xiàng)目總經(jīng)理?xiàng)罱苷f(shuō)：“項(xiàng)目可無(wú)害化處理全市域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村廁所糞污和農(nóng)村生活污水，最大限度變廢為寶，減少農(nóng)村環(huán)境污染。”

去年1月11日，冀津簽訂新一期引灤入津上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，包括引灤入津上游地區(qū)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等內(nèi)容，加大了生態(tài)保護(hù)在考核體系中的比重。

從最初攜手治理潘家口水庫(kù)，到持續(xù)擴(kuò)大引灤入津流域環(huán)境容量和生態(tài)空間，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，冀津加速推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)從末端治理向源頭保護(hù)轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變，從生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。

雙向奔赴，變“獨(dú)奏”為“交響”，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)，冀津生態(tài)基底越筑越牢。

共享：換一種方式靠水吃水

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下，變美的不只是生態(tài)，還有百姓的新生活。

辣椒下油鍋，“刺啦”一聲，香味溢出了廚房。2月9日，寬城滿族自治縣桲羅臺(tái)鎮(zhèn)新甸子村歡笑農(nóng)家院里很是熱鬧，劉義正和家人準(zhǔn)備年夜飯。

幾天前，劉義家開了個(gè)家庭會(huì)議，算了算，去年農(nóng)家院凈利潤(rùn)近20萬(wàn)元。“咱們過(guò)個(gè)豐收年。”劉義笑著說(shuō)。

上岸，卻不離水。

2017年，結(jié)束了“水上漂”，拿到了補(bǔ)償款，劉義開始琢磨以后的營(yíng)生。眼看著潘家口水庫(kù)環(huán)境越來(lái)越美，來(lái)游玩的外地車一輛接一輛從門口過(guò)，他敏銳地抓住商機(jī)，轉(zhuǎn)行做起了農(nóng)家院。

吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院，坐游船觀“水下長(zhǎng)城”，賞“十里畫廊”。守著水庫(kù)，劉義吃上了“旅游飯”，旺季時(shí)，農(nóng)家院一天能接待30桌客人。

換一種方式靠水吃水！

如今，寬城在潘家口水庫(kù)旁建起了游客接待中心，新建了總長(zhǎng)度84公里的旅游路。與劉義一樣，縣內(nèi)有110多戶漁民開起了農(nóng)家院，生意做得紅紅火火。

一泓碧水成了綠色發(fā)展的“源頭活水”，兩岸青山成了沿線百姓的“幸福靠山”。

當(dāng)下正值出菇旺季，遵化市平安城鎮(zhèn)李莊子村村民趙新利的香菇大棚內(nèi)，一個(gè)個(gè)菌袋整齊有序。2月2日早上6時(shí)，他就和家人來(lái)到村西的大棚里采摘香菇。

11時(shí)許，趙新利把摘好的20筐香菇裝上車，送到村里收購(gòu)商的冷庫(kù)。“年前訂單特別多，這幾天每公斤收購(gòu)價(jià)在10元左右，我家每天的出菇量平均有200公斤，效益非常可觀。”趙新利滿臉喜悅。

好生態(tài)育出好產(chǎn)品。李莊子村就在黎河邊。這幾年，黎河水變清，香菇品質(zhì)更好了，銷路越來(lái)越好。

保護(hù)是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展會(huì)為保護(hù)注入更充沛的動(dòng)能。

以生態(tài)補(bǔ)償護(hù)綠、增綠、活綠，冀津正積極探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)口協(xié)作、園區(qū)共建、項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，把綠水青山保護(hù)得更好，讓金山銀山成色更足，在好山好水之間攜手譜寫一首綠富美“協(xié)奏曲”。