法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

　　法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。

　　執(zhí)政興國(guó)，離不開(kāi)法治支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，各地區(qū)各部門(mén)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”的重要指示精神，一系列看得見(jiàn)的成就繪就出一幅法治政府的壯闊斑斕畫(huà)卷：

　　《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》頒布實(shí)施，明確規(guī)劃了法治政府建設(shè)的“路線圖”“施工圖”;“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化;依法行政制度體系不斷健全;行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高;嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法切實(shí)加強(qiáng);行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強(qiáng)化;政府工作更加公開(kāi)透明;各級(jí)政府及其工作人員依法行政意識(shí)和能力穩(wěn)步提高。

　　壯士斷腕 以換人民長(zhǎng)遠(yuǎn)之利

　　一場(chǎng)政府自我革命，自黨的十八大以來(lái)向縱深推進(jìn)，成為法治政府建設(shè)中最搶眼的亮點(diǎn)，在它的背后，是壯士斷腕的勇氣與精神一以貫之，政府正在以刀刃向內(nèi)的革命換來(lái)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利。這就是“放管服”改革。

　　行政審批制度改革深入推進(jìn)。非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，行政審批事項(xiàng)大幅壓縮，其中國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減超過(guò)了40%，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)壓減了1/3以上。同時(shí)，嚴(yán)控新設(shè)行政許可。

　　清單管理機(jī)制普遍建立。“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的清單管理制度不斷完善，地方各級(jí)政府工作部門(mén)普遍制定并公布權(quán)力清單，國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單的制定工作有序推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”得以確立，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張清單”的管理模式。

　　商事制度改革繼續(xù)深化。全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革，有效降低了企業(yè)開(kāi)辦的制度性交易成本。“證照分離”改革全面推開(kāi)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題得到有效緩解。企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮50%以上，取消、減征、減免中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)超過(guò)1000項(xiàng)。目前，我國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量已達(dá)一億一千多萬(wàn)戶，市場(chǎng)活力、創(chuàng)造力得到極大激發(fā)。

　　監(jiān)管方式轉(zhuǎn)向更注重事中事后監(jiān)管，公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管等成為監(jiān)管重點(diǎn)方向。在公正監(jiān)管方面，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管持續(xù)開(kāi)展。2019年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抽查企業(yè)207.9萬(wàn)戶次，抽查比例達(dá)5.98%。在綜合監(jiān)管方面，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)線索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。在信用監(jiān)管方面，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大，在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮著日益重要的作用。在審慎監(jiān)管方面，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式開(kāi)展包容審慎監(jiān)管，既保持活力，又防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　政務(wù)服務(wù)日益優(yōu)化，以便利企業(yè)、群眾辦事生活。各地紛紛探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，助力企業(yè)、群眾辦事生活便利化。“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題得到有效緩解。

　　以減證便民工作為例。由司法部牽頭組織各地方、各部門(mén)開(kāi)展的證明事項(xiàng)清理工作取得顯著成效。截至2019年底，各地區(qū)、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。同時(shí)，組織天津等13個(gè)省(市)和公安部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)，完成了開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng)，涉及60多個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等現(xiàn)象明顯改觀，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感。

　　良法善治 為促政府全面履職

　　建設(shè)法治政府，必須加強(qiáng)政府立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域立法不斷完善。例如，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議外商投資法草案、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案、個(gè)人所得稅法修正案草案等10部稅收法律案，制定政府投資條例、外商投資法實(shí)施條例、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、快遞暫行條例、修訂外資銀行管理?xiàng)l例、外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例。

　　圍繞提高保障和改善民生水平，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議食品安全法修訂草案、藥品管理法修正案草案、疫苗管理法草案、人口與計(jì)劃生育法修正案草案，制定保障農(nóng)民工工資支付條例、社會(huì)救助暫行辦法，修訂食品安全法實(shí)施條例。

　　此外，還有圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保障生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域所進(jìn)行的多項(xiàng)重要立法。

　　有了良法，如何善治?近年來(lái)，各級(jí)政府依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，至關(guān)重要。

　　行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，目前市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成，各地區(qū)普遍推進(jìn)行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，行政執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善。

　　全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，有效解決了執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。

　　行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)相關(guān)制度，規(guī)范行政裁量權(quán)行使，促進(jìn)執(zhí)法公正。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員考核培訓(xùn)力度全面加強(qiáng)。統(tǒng)一執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式，改進(jìn)和規(guī)范綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一著裝。

　　約束權(quán)力 對(duì)懶政怠政零容忍

　　行政權(quán)力的運(yùn)行正在受到更多的制約和監(jiān)督。

　　“紅頭文件”想發(fā)就發(fā)?不行。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼印發(fā)，行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理得到規(guī)范，合法性審核機(jī)制普遍建立，從源頭上有效減少了越權(quán)文件、違法文件、“奇葩”文件的出臺(tái)。

　　重大行政決策想出就出?不行。2019年4月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，自同年9月1日起施行。《條例》把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大政策和措施，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，都要依法履行法定程序。

　　行政執(zhí)法、行政管理想怎么做就怎么做?不行。行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善，各級(jí)政府對(duì)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。而行政復(fù)議的監(jiān)督作用也在強(qiáng)化之中。自2015年至2019年底，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理復(fù)議申請(qǐng)92.1萬(wàn)件，直接糾錯(cuò)率為15.19%。行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持調(diào)解或行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)后雙方達(dá)成和解的比例達(dá)到9.5%，經(jīng)行政復(fù)議后，70%的案件實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”，不再提起行政訴訟。

　　還要小心已然實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的政府督查，為確保重大決策部署落穩(wěn)落實(shí)，國(guó)務(wù)院連續(xù)開(kāi)展了六次大督查，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)、推動(dòng)問(wèn)題整改，對(duì)庸政懶政怠政“零容忍”。

　　值得注意的是，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制也日漸清晰。2018年中央依法治國(guó)辦成立以來(lái)，把加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在重要位置，開(kāi)展督察和示范創(chuàng)建活動(dòng)，更好推動(dòng)各地方各部門(mén)加快法治政府建設(shè)。

　　在開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)方面，為培育先進(jìn)典型，形成樣板效應(yīng)，營(yíng)造法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的濃厚氛圍，中央依法治國(guó)辦制定了《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展了全國(guó)第一批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，最終評(píng)選出40個(gè)綜合示范創(chuàng)建地區(qū)和24個(gè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。

　　在開(kāi)展法治政府建設(shè)督察工作方面，為有效壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，形成閉環(huán)責(zé)任體系，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》。中央依法治國(guó)辦先后部署開(kāi)展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)督察，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督察和法治政府建設(shè)全面督察工作。其中，法治政府建設(shè)全面督察由中央依法治國(guó)辦牽頭，會(huì)同20家中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成督察組，由省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)8個(gè)省份開(kāi)展實(shí)地督察，各督察組深入30個(gè)市州、65個(gè)縣區(qū)，走訪、暗訪、突查各類(lèi)一線執(zhí)法服務(wù)單位400余家，倒逼各地加大依法行政工作力度。