法治日報全媒體記者 張維

　　法治興則國興，法治強則國強。

　　執(zhí)政興國，離不開法治支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，各地區(qū)各部門全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于“建設(shè)法治政府是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程”的重要指示精神，一系列看得見的成就繪就出一幅法治政府的壯闊斑斕畫卷：

　　《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》頒布實施，明確規(guī)劃了法治政府建設(shè)的“路線圖”“施工圖”;“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境大幅優(yōu)化;依法行政制度體系不斷健全;行政決策科學化、民主化、法治化水平明顯提高;嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法切實加強;行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強化;政府工作更加公開透明;各級政府及其工作人員依法行政意識和能力穩(wěn)步提高。

　　壯士斷腕 以換人民長遠之利

　　一場政府自我革命，自黨的十八大以來向縱深推進，成為法治政府建設(shè)中最搶眼的亮點，在它的背后，是壯士斷腕的勇氣與精神一以貫之，政府正在以刀刃向內(nèi)的革命換來人民長遠的利。這就是“放管服”改革。

　　行政審批制度改革深入推進。非行政許可審批事項全部取消，行政審批事項大幅壓縮，其中國務(wù)院部門行政審批事項削減超過了40%，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減了1/3以上。同時，嚴控新設(shè)行政許可。

　　清單管理機制普遍建立。“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的清單管理制度不斷完善，地方各級政府工作部門普遍制定并公布權(quán)力清單，國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單的制定工作有序推進，全國統(tǒng)一的市場準入“負面清單”得以確立，實現(xiàn)“全國一張清單”的管理模式。

　　商事制度改革繼續(xù)深化。全面實行“多證合一、一照一碼”改革，有效降低了企業(yè)開辦的制度性交易成本。“證照分離”改革全面推開，“準入不準營”問題得到有效緩解。企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等事項辦理時間壓縮50%以上，取消、減征、減免中央和省級政府行政事業(yè)性收費超過1000項。目前，我國實有市場主體數(shù)量已達一億一千多萬戶，市場活力、創(chuàng)造力得到極大激發(fā)。

　　監(jiān)管方式轉(zhuǎn)向更注重事中事后監(jiān)管，公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管等成為監(jiān)管重點方向。在公正監(jiān)管方面，“雙隨機、一公開”監(jiān)管持續(xù)開展。2019年全國市場監(jiān)管部門抽查企業(yè)207.9萬戶次，抽查比例達5.98%。在綜合監(jiān)管方面，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，推動線索互聯(lián)、標準互通、結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。在信用監(jiān)管方面，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會影響持續(xù)擴大，在市場監(jiān)管過程中發(fā)揮著日益重要的作用。在審慎監(jiān)管方面，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式開展包容審慎監(jiān)管，既保持活力，又防范風險。

　　政務(wù)服務(wù)日益優(yōu)化，以便利企業(yè)、群眾辦事生活。各地紛紛探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，助力企業(yè)、群眾辦事生活便利化?！白疃嗯芤淮巍薄安灰娒鎸徟薄榜R上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題得到有效緩解。

　　以減證便民工作為例。由司法部牽頭組織各地方、各部門開展的證明事項清理工作取得顯著成效。截至2019年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項。同時，組織天津等13個省(市)和公安部等5個國務(wù)院部門，完成了開展證明事項告知承諾制試點工作。累計試點告知承諾制證明事項約2500項，涉及60多個領(lǐng)域，企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等現(xiàn)象明顯改觀，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感。

　　良法善治 為促政府全面履職

　　建設(shè)法治政府，必須加強政府立法工作，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)良法善治。

　　重點領(lǐng)域立法不斷完善。例如，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會審議外商投資法草案、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案、個人所得稅法修正案草案等10部稅收法律案，制定政府投資條例、外商投資法實施條例、保障中小企業(yè)款項支付條例、快遞暫行條例、修訂外資銀行管理條例、外資保險公司管理條例。

　　圍繞提高保障和改善民生水平，提請全國人大常委會審議食品安全法修訂草案、藥品管理法修正案草案、疫苗管理法草案、人口與計劃生育法修正案草案，制定保障農(nóng)民工工資支付條例、社會救助暫行辦法，修訂食品安全法實施條例。

　　此外，還有圍繞加強社會主義文化建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會治理、保障生態(tài)文明建設(shè)、加強政府自身建設(shè)等領(lǐng)域所進行的多項重要立法。

　　有了良法，如何善治?近年來，各級政府依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，至關(guān)重要。

　　行政執(zhí)法體制改革深入推進，目前市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成，各地區(qū)普遍推進行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，行政執(zhí)法體制機制不斷完善。

　　全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，有效解決了執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。

　　行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷加強，建立行政執(zhí)法裁量基準相關(guān)制度，規(guī)范行政裁量權(quán)行使，促進執(zhí)法公正。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員考核培訓力度全面加強。統(tǒng)一執(zhí)法證件標準樣式，改進和規(guī)范綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一著裝。

　　約束權(quán)力 對懶政怠政零容忍

　　行政權(quán)力的運行正在受到更多的制約和監(jiān)督。

　　“紅頭文件”想發(fā)就發(fā)?不行?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》相繼印發(fā)，行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理得到規(guī)范，合法性審核機制普遍建立，從源頭上有效減少了越權(quán)文件、違法文件、“奇葩”文件的出臺。

　　重大行政決策想出就出?不行。2019年4月，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，自同年9月1日起施行?！稐l例》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，縣級以上地方各級人民政府在制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大政策和措施，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目等重大行政決策事項時，都要依法履行法定程序。

　　行政執(zhí)法、行政管理想怎么做就怎么做?不行。行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善，各級政府對執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督進一步加強。而行政復議的監(jiān)督作用也在強化之中。自2015年至2019年底，全國各級行政復議機關(guān)共受理復議申請92.1萬件，直接糾錯率為15.19%。行政復議機關(guān)主持調(diào)解或行政機關(guān)自行糾錯后雙方達成和解的比例達到9.5%，經(jīng)行政復議后，70%的案件實現(xiàn)了“案結(jié)事了”，不再提起行政訴訟。

　　還要小心已然實現(xiàn)常態(tài)化的政府督查，為確保重大決策部署落穩(wěn)落實，國務(wù)院連續(xù)開展了六次大督查，強化督查問責、推動問題整改，對庸政懶政怠政“零容忍”。

　　值得注意的是，法治政府建設(shè)推進機制也日漸清晰。2018年中央依法治國辦成立以來，把加強法治政府建設(shè)擺在重要位置，開展督察和示范創(chuàng)建活動，更好推動各地方各部門加快法治政府建設(shè)。

　　在開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動方面，為培育先進典型，形成樣板效應(yīng)，營造法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍，中央依法治國辦制定了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，部署開展了全國第一批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，最終評選出40個綜合示范創(chuàng)建地區(qū)和24個單項示范創(chuàng)建項目。

　　在開展法治政府建設(shè)督察工作方面，為有效壓實法治政府建設(shè)主體責任，形成閉環(huán)責任體系，中辦、國辦印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》。中央依法治國辦先后部署開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項督察，營造法治化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察和法治政府建設(shè)全面督察工作。其中，法治政府建設(shè)全面督察由中央依法治國辦牽頭，會同20家中央國家機關(guān)組成督察組，由省部級領(lǐng)導帶隊對8個省份開展實地督察，各督察組深入30個市州、65個縣區(qū)，走訪、暗訪、突查各類一線執(zhí)法服務(wù)單位400余家，倒逼各地加大依法行政工作力度。