為進一步規范生態環境領域免予處罰的情形、程序，給予企業適度的容錯改正空間，助力全省經濟平穩運行、健康發展，近日，河北省生態環境廳在公開、廣泛征求社會各界意見的基礎上，結合實際制定并印發了《河北省生態環境廳生態環境輕微違法行為免罰辦法（試行）》（以下簡稱《免罰辦法》）。

《免罰辦法》結合河北省前期自由裁量免罰情形，進一步拓展細化，由原來的12種免罰情形增加到25種情形。

審慎包容，“免罰再擴容”

為全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的有關規定，河北省生態環境行政處罰工作堅持科學精準依法的原則，進一步細化規范免罰情形，進一步保證制度的有效實施。

在《免罰辦法》中，河北省對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的16種免罰情形進行了明確。這16種免罰情形主要包括，未批先建無污染物產生、建設項目應當備案未備案的、應當填報排污登記表未填報的、未及時提交排污許可執行報告等。

《免罰辦法》同時對“首違不罰”相關規定進行了細化規范，其中，3個月內首次出現，易產生揚塵的物料未按規定采取抑塵措施及時完成整改的、超標排放小于等于0.1倍且24小時內完成整改的、未按規定貯存工業固體廢物及時完成整改的等7種情形可免予處罰；此外，6個月內首次出現，常規污染物單因子超標倍數小于等于0.2倍，或者噪聲超標在5分貝以內，24小時內完成整改并達標排放的，可免予處罰；一年內首次出現，常規污染物單因子超標倍數小于等于0.3倍，24小時內完成整改并達標排放的，可免予處罰。

河北省提出，適用不予行政處罰的生態環境輕微違法違規行為，應當堅持處罰與教育相結合的原則，通過批評教育、簽訂承諾書、幫扶指導等措施，促進行政相對人依法合規開展生產經營活動。

責罰分明，“免罰不免責”

“免罰清單”并不是“免責清單”。《免罰辦法》嚴格界定了“罰”與“不罰”的標準，提出要根據違法行為的事實、性質、情節等因素以及法定的不予行政處罰的情形，依法作出行政處理決定，確保過罰相當，防止畸輕畸重。

《免罰辦法》明確，對生態環境違法行為應當依法全面、客觀、公正調查取證。生態環境部門調查發現符合立案條件的環境違法行為，應當立案并依法開展調查取證。對于符合免予處罰條件的，應當在調查終結后提出免予處罰的理由、證據和建議。

“免罰不免責”，河北省提出，對于當場能夠及時改正的免予處罰問題，要留存影像資料，記錄整改過程，當事人現場簽署《承諾書》，防止類似問題再次出現；對于需要一定時限整改的問題，下達《責令改正違法行為決定書》，督促當事人現場簽署《承諾書》，合理確定改正期限；對于需要一定整改期限的免予處罰問題，嚴格履行立案調查程序，經集體研究討論后作出不予行政處罰決定。對符合免予行政處罰條件的環境違法行為，生態環境部門應當加強督促指導，確保環境違法行為整改到位。

此外，河北省還明確，如當事人在規定期限內再次出現同類型違法行為，按照自由裁量規定從重處罰。

下一步，河北省生態環境廳將定期調度評估，嚴格監督執行，強化貫徹落實，嚴厲查處生態環境執法中的不作為、亂作為問題，一經發現立即啟動“一案雙查”，依法依規依紀嚴肅追責問責，生態環境部門作出的不予行政處罰決定，也將按照行政執法公示的規定，及時向社會公開，接受群眾監督，確保《免罰辦法》落地見效，以實際成效推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。