“我們要全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)戰(zhàn)略協(xié)議，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，更好對接京津、融入京津、服務(wù)京津，加快補齊發(fā)展短板。”

　　趙克志同志在省第九次黨代會上所作的報告，就“深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展”，單獨列篇進行部署。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記審時度勢、深謀遠慮，親自謀劃和推動的重大國家戰(zhàn)略，是河北面臨的最現(xiàn)實的重大歷史機遇。中央大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是從國家層面布局展開一批重大歷史性工程，將為河北帶來不可估量的發(fā)展勢能。

　　積極承接北京非首都功能疏解，推動交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，切實完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快補齊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展短板，精心打造冬奧品牌……報告從全方位作出部署安排。

　　積極承接北京非首都功能疏解

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展，就要自覺服務(wù)大局、主動融入大局。積極承接北京非首都功能疏解，重在抓好重大工程和戰(zhàn)略平臺建設(shè)。

　　立足于此，報告從“著力打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”“著力打造發(fā)展新高地”“著力打造京冀合作發(fā)展共同體”和“著力打造發(fā)展戰(zhàn)略支點”四方面進行了部署，明確了當(dāng)前河北承接北京非首都功能疏解要做好的重點工作，并明確了其著力方向，為河北找準對接京津、服務(wù)京津的“結(jié)合點”和“共振點”。

　　【報告要點】“著力打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”

　　【報告解讀】打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，工作的落腳點是推進集中承載地建設(shè)。國家有關(guān)要求提到，要規(guī)劃建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模、與疏解地發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的集中承載地，為我省打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)確立了原則。

　　就集中承載地的建設(shè)標準，報告也提出了明確要求——“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，并強調(diào)，要“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局”，以充分發(fā)揮其疏解北京、帶動河北的重要功能。

　　【報告要點】“著力打造發(fā)展新高地”

　　【報告解讀】建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要，將使我省與之相鄰區(qū)域率先同北京融合發(fā)展，形成河北新的經(jīng)濟增長點。

　　著眼于此，報告提出，借力北京城市副中心建設(shè)，引導(dǎo)周邊市縣主動對接和融入，加快一體化進程，實現(xiàn)同城化發(fā)展。

　　同時，報告還提出“嚴格土地和規(guī)劃管控”的要求。

　　【報告要點】“著力打造京冀合作發(fā)展共同體”

　　【報告解讀】推進北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，將加速高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚，拉動我省鄰近區(qū)域加快發(fā)展。報告明確表示，在合作方式上要創(chuàng)新與北京共建共享模式，從而構(gòu)建交通運輸、綜合保稅、口岸物流體系。

　　就上述體系的建設(shè)，我省已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)劃。比如，依托北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，在廊坊建立國家一級快遞樞紐節(jié)點，在石家莊、保定等區(qū)域性中心城市建立國家二級快遞物流園區(qū)，建設(shè)石家莊國際快件監(jiān)管中心等。

　　【報告要點】“著力打造發(fā)展戰(zhàn)略支點”

　　【報告解讀】推進京津冀協(xié)同發(fā)展，必須堅持以平臺建設(shè)為抓手，多點開花、全面結(jié)果，確保接得住、接得好、接得牢。因此報告提出，推進重大承接平臺建設(shè)，突出抓好曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等平臺建設(shè)。

　　這些平臺無不是我省國字號、省字頭的金字招牌。要不斷提高這些新區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)等平臺的規(guī)模檔次，吸引京津單位和企業(yè)落戶，從而更好地聚集要素和產(chǎn)業(yè)。

　　謀求在承接北京非首都功能疏解方面實現(xiàn)突破、取得實效，報告提到，將深化協(xié)同發(fā)展體制改革，抓好試點示范，支持重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、重大平臺先行先試。

　　推動交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破

　　【報告要點】“加快交通一體化進程，完善交通體系規(guī)劃”

　　【報告解讀】從各修各的路到“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)，兩年多來，制約京津冀協(xié)同發(fā)展的交通障礙逐漸被打破，三地間交通向“無縫對接”邁出堅實步伐，推動河北更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局和環(huán)渤海經(jīng)濟圈。

　　部署未來，報告進一步明確，交通領(lǐng)域要搞好京唐、京張、京沈、京衡、石濟客專、京石城際等鐵路和太行山、延崇等高速公路項目建設(shè)，完善省內(nèi)互通互聯(lián)交通體系，加強港口和機場建設(shè)。

　　【報告要點】“加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，落實京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南”

　　【報告解讀】部署承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，今年，工信部會同京津冀三地政府共同制定了“京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南”，提出要依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，承擔(dān)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等功能，輻射全國。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是搬遷，而是要實現(xiàn)“聯(lián)動”發(fā)展，為此，報告明確，要加強產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　【報告要點】“打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”

　　【報告解讀】“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”是河北在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位之一，其核心是把河北的生態(tài)環(huán)境修復(fù)好、保護好、建設(shè)好，不斷改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，為京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是中央賦予河北的重大政治責(zé)任，是實現(xiàn)京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的必然要求。我省把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急和長遠之計，強力推進大氣污染治理。2015年，PM2.5平均濃度比2013年下降28.7%；京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數(shù)比例同比提高9.6個百分點，PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮濃度同比明顯下降。

　　為進一步加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，報告明確了重點支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域的重大工程：建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和沿海生態(tài)防護區(qū)。

　　著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　【報告要點】“推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)”

　　【報告解讀】2015年，為落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，省委、省政府出臺了《關(guān)于貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》，啟動區(qū)域性國家創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的標志性平臺。此后，我省不斷加快石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。

　　著眼未來，報告對京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)也提出了共建重點——共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實體、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化試驗基地、檢驗檢測和技術(shù)標準創(chuàng)新基地、科技支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。

　　【報告要點】“推動知名高校、創(chuàng)新團隊、國家實驗室、重大科技專項、重點科研項目、軍工和軍民融合項目更多落戶河北”

　　【報告解讀】京津冀最大的資源是創(chuàng)新資源，最大的優(yōu)勢是創(chuàng)新優(yōu)勢。因此，要把構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的根本之舉。

　　報告所提出的相關(guān)安排，旨在充分借助各種創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺建設(shè)，共建一批科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，吸引更多科技成果到河北孵化轉(zhuǎn)化，推動我省盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

　　【報告要點】“完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財稅金融、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策”

　　【報告解讀】打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，需要激活創(chuàng)新要素，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的跨越，形成輻射周邊、引領(lǐng)全國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。

　　因此，完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制，需要推進與京津改革同步，加快破除制約協(xié)同發(fā)展和要素流動的體制機制障礙，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，形成共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，最大限度吸引京津技術(shù)到河北孵化轉(zhuǎn)化。

　　完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，補齊區(qū)域經(jīng)濟短板

　　【報告要點】“大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“發(fā)展一批高質(zhì)量中小城市和特色小鎮(zhèn)”

　　【報告解讀】立足京津冀，積極呼應(yīng)周邊城市群發(fā)展，推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，在京津周邊和沿重要交通干線布局建設(shè)一批非首都功能重要承接平臺和都市衛(wèi)星城，對于補齊河北發(fā)展短板非常重要。

　　要著眼建設(shè)京津冀世界級城市群和新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，報告明確，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持全域規(guī)劃，完善空間布局，強化調(diào)控引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。報告還就我省各市發(fā)展定位進行了簡要描述。

　　同時，報告還提出，大力實施縣城建設(shè)攻堅行動，發(fā)展一批高質(zhì)量中小城市和特色小鎮(zhèn)。

　　【報告要點】“大力發(fā)展城市經(jīng)濟”

　　【報告解讀】在京津冀區(qū)域中，我省城市經(jīng)濟發(fā)展相對落后。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市群聯(lián)動發(fā)展，就必須及早補上城市經(jīng)濟這塊短板。

　　針對這一現(xiàn)實問題，報告明確提出了城市經(jīng)濟發(fā)展重點——發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟和會展經(jīng)濟等，提升產(chǎn)業(yè)承載力、要素聚合力。

　　【報告要點】“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”

　　【報告解讀】著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展，“十三五”期間，我省將把固安、永清、涿州、高碑店、灤平、懷來等一批縣城建設(shè)成“生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、商務(wù)成本更低、生活質(zhì)量更高”的都市衛(wèi)星城，為縣域經(jīng)濟發(fā)展探路。

　　補齊縣域經(jīng)濟這一短板，報告給出了三個“集中”的原則，提出堅持產(chǎn)城教一體化推進，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向縣城集中、土地經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。

　　報告還提到，鼓勵有條件的縣(市)對標京津大膽改革，在體制和政策上拉平梯度差。

　　【報告要點】“大力發(fā)展沿海經(jīng)濟”

　　【報告解讀】發(fā)展沿海經(jīng)濟尤其要注重環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。為全面促進我省與環(huán)渤海省(區(qū)、市)的互利共贏發(fā)展，今年我省提出了2020年、2025年和2030年3個時間節(jié)點的發(fā)展目標。其中提到，到2030年，國家賦予我省的功能定位基本實現(xiàn)，與京津一體化發(fā)展格局基本形成。

　　發(fā)展沿海經(jīng)濟，港口必不可少。報告提出，要優(yōu)化港口功能布局，推動港產(chǎn)城互動，做大做強臨港經(jīng)濟。

　　對此，有關(guān)專家認為，我省唐山、滄州、秦皇島，尤其要抓住國家實施“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動港產(chǎn)城互動，實現(xiàn)沿海經(jīng)濟新突破，形成與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和河北開放型經(jīng)濟的引領(lǐng)區(qū)。