一群灰鶴在衡水湖上空自由翱翔，與城市構(gòu)成一幅和諧美麗的畫(huà)卷。 記者 賈恒 趙威攝

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　　環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，是中央交給河北的重大任務(wù)，是全省人民的熱切期盼，是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。

　　趙克志同志在黨代會(huì)報(bào)告中對(duì)提升環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)水平作出了重要部署。

　　生態(tài)環(huán)境美，是美麗河北建設(shè)的要義之一。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也是最易感知、最為直觀的指標(biāo)。今后五年，我省將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦突出問(wèn)題，大力開(kāi)展污染治理，全面推進(jìn)山水林田湖海綜合整治，讓燕趙大地盡快呈現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水秀的美好景象。

　　堅(jiān)持不懈治理環(huán)境污染——以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“實(shí)施‘藍(lán)天行動(dòng)’”“加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的排放和污染治理”

　　【報(bào)告解讀】過(guò)去五年，河北著力推動(dòng)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理取得了實(shí)效。但是總體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，大氣污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)很重。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。

　　圍繞實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”，報(bào)告提出，落實(shí)大氣污染防治條例，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的排放和污染治理，加強(qiáng)京津冀聯(lián)防聯(lián)控，提高科技治污能力。以及加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉矗七M(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快核能建設(shè)。

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“實(shí)施‘碧水行動(dòng)’，推進(jìn)流域水污染防治和地表水、地下水統(tǒng)籌治理”

　　【報(bào)告解讀】近年來(lái)，我省不斷完善水污染防治責(zé)任體系，出臺(tái)50條措施“劍指”水污染，啟動(dòng)實(shí)施重污染河流環(huán)境治理攻堅(jiān)、白洋淀和衡水湖綜合整治、縣城及以上集中式飲用水源地安全防護(hù)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了實(shí)效。

　　立足以往，部署未來(lái)，“碧水行動(dòng)”將重點(diǎn)推進(jìn)流域水污染防治和地表水、地下水統(tǒng)籌治理，推動(dòng)上下游、干支流聯(lián)合治污，重點(diǎn)整治重污染河流，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，報(bào)告就水污染治理提出的部署，突出重點(diǎn)、著眼統(tǒng)籌、綜合施策，有助于提升科學(xué)治污能力。

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“實(shí)施‘凈土行動(dòng)’”“集中治理受污染農(nóng)用地”

　　【報(bào)告解讀】《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)，并明確了“凈土行動(dòng)”的目標(biāo)，到2020年全省土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我省提出要綜合考慮土壤類(lèi)型、土地利用類(lèi)型、土壤污染類(lèi)型和程度等因素，科學(xué)施治、有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

　　此次報(bào)告又對(duì)“凈土行動(dòng)”的實(shí)施，從制度建設(shè)和治理重點(diǎn)兩方面給出了進(jìn)一步安排，提出建立分類(lèi)分級(jí)管理制度，集中治理受污染農(nóng)用地，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放和農(nóng)村面源污染。

　　全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)——將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“精準(zhǔn)確定生態(tài)功能分區(qū)”

　　【報(bào)告解讀】近年來(lái)，我省強(qiáng)力開(kāi)展山水林田湖海綜合整治，生態(tài)修復(fù)取得了積極成效。但仍然面臨生態(tài)空間不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題。

　　切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、科學(xué)修復(fù)。今年，《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016—2020年)》劃定了生態(tài)功能分區(qū)：以縣(市、區(qū))為基本單元，構(gòu)建“一核、四區(qū)、多廊、多心”生態(tài)安全格局，同時(shí)劃定了森林、濕地、草原、海洋、河湖水域等生態(tài)保護(hù)“紅線”，提出了空氣、水、海洋、土壤環(huán)境質(zhì)量底線，設(shè)定了能源、水資源、耕地等資源消耗上限。其目的就是要將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

　　報(bào)告就生態(tài)修復(fù)提出了一系列有針對(duì)性的措施，明確要編制并實(shí)施白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家公園。加快引黃入冀補(bǔ)淀等重大水利工程和山區(qū)中小水利工程建設(shè)，加快滹沱河、衡水湖、北戴河近岸海域等綜合整治和生態(tài)修復(fù)，抓好河流治理和現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等。

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“加快‘再造三個(gè)塞罕壩’”“實(shí)施太行山、燕山綠化攻堅(jiān)”

　　【報(bào)告解讀】綠色，厚植美麗河北，扮靚美麗河北。專(zhuān)家認(rèn)為，植樹(shù)造林既是生態(tài)工程，又是富民工程，要與生態(tài)修復(fù)、生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，以生態(tài)承載旅游，以旅游促進(jìn)發(fā)展。

　　讓燕趙大地遍染翠綠，報(bào)告提出，加快“再造三個(gè)塞罕壩”，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理和水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，實(shí)施太行山、燕山綠化攻堅(jiān)，搞好冬奧會(huì)綠化工程，打造一批環(huán)首都森林公園，提升城市和鄉(xiāng)村綠化水平。

　　近年來(lái)，我省全力以赴打好造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。“要按照深化改革、多方籌資、地方為主、國(guó)家支持思路，建立多元化的植樹(shù)造林投融資機(jī)制，完善激勵(lì)政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與植樹(shù)造林、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。”專(zhuān)家表示。

　　值得期待的是，我省將大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，激勵(lì)廣大黨員干部多種樹(shù)、興水利、快轉(zhuǎn)型、奔小康，圍繞“再造三個(gè)塞罕壩”，下大力抓好張家口塞北林場(chǎng)、承德豐寧千松壩林場(chǎng)、承德御道口林場(chǎng)植樹(shù)造林，使其發(fā)揮更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“依法取締違規(guī)采石場(chǎng)，加強(qiáng)露天礦山整治和生態(tài)修復(fù)”

　　【報(bào)告解讀】作為礦業(yè)大省，我省開(kāi)采礦山數(shù)量眾多。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。2015年，省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出實(shí)施山體修復(fù)工程，恢復(fù)地形地貌景觀、植被生態(tài)。到2020年，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

　　橫下一條心，拿出硬舉措，全省上下積極行動(dòng)起來(lái)。近年來(lái)，我省關(guān)停整治露天礦山505個(gè)。今年前9個(gè)月，我省應(yīng)修復(fù)綠化的197個(gè)礦山跡地已竣工173個(gè)。

　　隨著依法取締違規(guī)采石場(chǎng)，加強(qiáng)露天礦山整治和生態(tài)修復(fù)等舉措的實(shí)施，不久的將來(lái)，礦山“瘡疤”一定會(huì)再披綠裝。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展——建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“要按照生態(tài)化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式”

　　【報(bào)告解讀】鋼鐵產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)上水平，石化產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)綠色化、循環(huán)化主攻方向，食品工業(yè)努力做大做強(qiáng)綠色食品新領(lǐng)域……近兩年來(lái)，我省著力構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　按照既有規(guī)劃，我省到2020年，將創(chuàng)建10家綠色工業(yè)園區(qū)和100家綠色工廠，建設(shè)100個(gè)能源管控中心，綠色制造水平明顯提升，以企業(yè)為主體的綠色制造體系初步建立。

　　與既定目標(biāo)銜接，報(bào)告明確指出，要按照生態(tài)化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，加強(qiáng)資源節(jié)約利用，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，積極推行清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

　　按照有關(guān)部署，我省將積極促進(jìn)資源利用循環(huán)化。優(yōu)化再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌京津冀再生資源回收利用基地建設(shè)。加快園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)生產(chǎn)、生活循環(huán)鏈接。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)惠民工程，推廣鋼鐵、電力、化工等行業(yè)及污水處理等領(lǐng)域低品位余熱回收供暖技術(shù)。

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)”

　　【報(bào)告解讀】推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境治理方面的重大制度和方式創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”不同，第三方治理可以提高污染治理的專(zhuān)業(yè)化水平，有效降低污染治理成本。但從總體來(lái)看，我省環(huán)境污染第三方治理處于起步階段，仍需要積極培育、大力扶持。

　　此次黨代會(huì)報(bào)告提出，我省將“推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，推行環(huán)境污染第三方治理”，意味著需要更多環(huán)保企業(yè)的參與，更多環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，以及相關(guān)管理體系的建立和完善。

　　之前，省政府辦公廳印發(fā)的《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》明確提出了開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理的幾個(gè)重要領(lǐng)域，以及建立排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)相關(guān)安排，我省將對(duì)環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)實(shí)行信用管理，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，納入全省公共信用信息共享平臺(tái)，加快環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　報(bào)告還提出，“依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，培育一批生態(tài)旅游觀光基地，讓生態(tài)美起來(lái)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，百姓富起來(lái)”，專(zhuān)家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)化取向有助于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制——實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“推動(dòng)環(huán)保工作法治化”“探索環(huán)境治理市場(chǎng)化”

　　【報(bào)告解讀】《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016—2020年)》《河北省大氣污染防治強(qiáng)化措施實(shí)施方案(2016—2017年)》……近年來(lái)，一系列關(guān)系生態(tài)建設(shè)的政策法規(guī)方案出臺(tái)，促進(jìn)了我省生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。

　　進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，報(bào)告提出，推動(dòng)環(huán)保工作法治化，完善環(huán)保執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為堅(jiān)持零容忍。探索環(huán)境治理市場(chǎng)化，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易權(quán)等約束性資源交易機(jī)制。

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，推動(dòng)環(huán)保工作法治化，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境保護(hù)制度體系。除了修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障環(huán)保執(zhí)法有據(jù)可依。同時(shí)，探索環(huán)境治理市場(chǎng)化，可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)各地去探索嘗試。

　　【報(bào)告要點(diǎn)】“推進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管常態(tài)化”

　　【報(bào)告解讀】生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，解決難點(diǎn)之一在監(jiān)管，如何讓監(jiān)管落到實(shí)處，關(guān)鍵一點(diǎn)是明確責(zé)任。

　　推進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管常態(tài)化，意味著環(huán)保執(zhí)法會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。報(bào)告提出，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，系列制度建設(shè)及設(shè)想，旨在讓各地黨委、政府感受到環(huán)境保護(hù)的壓力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

　　此前，我省已經(jīng)明確，每?jī)赡曜笥覍?duì)各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)督察一遍，督察結(jié)果作為對(duì)被督察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、干部使用、組織處理的重要依據(jù)，并出臺(tái)了有關(guān)辦法。生態(tài)文明體制機(jī)制的不斷完善，將為推動(dòng)各項(xiàng)治理措施落地提供重要保障。