來源： 中國環境報

    為落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設和環境保護工作的新精神、新形勢、新要求，破解環境管理改革體制瓶頸，河南省周口市建立黨政聯席會議制度，定期研究環保重點工作，著重落實地方黨委、政府“黨政同責”“一崗雙責”“失職追責”和“管行業必須管環保”制度，通過頂層設計，夯實部門責任，著力打造“橫向到邊、縱向到底”的環境監督管理體系。   

一是注重建機制。建立環境監管網絡。出臺環境網格化監管方案，細化屬地監管和行業監管責任，推動各級政府、相關部門和企業落實網格環境監管任務，加快形成“定人、定責、履責、問責”的網格化環境監管格局。建立環境督察機制。成立周口市環境保護督察組，對縣市區政府實施環境綜合督察，層層傳導壓力，督促各級黨委和政府落實保護生態環境、改善環境質量的主體責任、有關部門落實相關責任，加快解決環境保護領域突出問題。完善工作追責機制。大氣質量連續3次排名后3名的縣市區，實行區域限批、公開約談和追責。建立市監察局、市檢察院聯動機制，啟動追責程序。環境質量持續惡化，將對一部分干部進行追責，甚至追究失職瀆職的刑事責任。在市級以上新聞媒體曝光，公開約談黨委政府負責人，在周口電視臺直播。將大氣質量與創建省級文明城市掛鉤，完不成任務，不予通過。將地方黨委政府把空氣質量改善情況與換屆考核任用干部掛鉤。

二是注重督重點。重點督察各級黨委政府及有關部門對國家環保決策部署，突出環境問題處理，清理清查違規違法建設項目工作“三個一批”和“黨政同責”“一崗雙責”“失職問責”“管行業必須管環保”等責任落實情況，督察結果作為領導班子和領導干部考核任免的重要依據。對督察中發現的環境違法行為作出行政處罰，對環保問題特別突出的要追究相關責任，按程序移交紀檢監察部門處理。在全市形成“各級政府組織實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的環境保護監管大格局，實現環境監管執法全覆蓋。

三是注重明責任。強化“一崗雙責，失職問責”制度。出臺《中共周口市委辦公室、周口市人民政府辦公室關于印發〈黨委、政府及有關部門環境保護工作職責〉的通知》《周口市人民政府關于環境監管網格劃分實施方案的通知》，進一步明確各級黨委政府和職能部門的環保職責。各級各部門的領導干部和生產經營單位的負責人在其職責崗位上要同時抓好業務和環境保護兩項工作，建立健全環境保護行政“一把手”負總責、分管環境保護工作的領導具體抓、其他領導分頭抓的領導班子環境保護責任制。失職追責就是對環保責任不落實的單位，依照職責追究一把手和分管負責人的責任。“管行業必須管環保”，按照“屬地管理、分級負責”的原則，各級黨委、政府是當地環境質量改善的主體責任人。各級職能部門是本行業和分管業務產生環境污染問題的治理責任單位。

四是注重新媒體。2016年3月起，在周口日報、周口電視臺等傳統媒體開設環保法宣傳專欄的同時，通過周口環保之家微信公眾號，開展環保知識定點推送。重點宣傳對象是各縣市區黨政一把手及班子成員，各縣市區單位主要負責人、分管負責人，環保戰線干部職工和社會各界人士。運用新媒介，建立橫向到邊、縱向到底的環保宣傳網絡。宣傳重點是每周對上級生態文明建設的新政策、新理念、新舉措進行解讀，對新出臺的環保法和大氣污染防治法進行闡述，對當前重點環保工作進展情況進行通報。 （作者系中共河南省周口市委書記）