黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對東北老工業基地振興高度重視，多次作出重要指示、提出明確要求。習近平總書記指出，東北振興“事關我國區域發展總體戰略的實現，事關我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展，事關我國周邊和東北亞地區的安全穩定”，這“三個事關”的定位，把東北振興提升到更高的國家戰略層面。新出臺的《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱為《若干意見》）進一步明確了推進東北老工業基地全面振興的總體思路、發展目標和重點任務，充分體現了黨中央、國務院對東北地區振興發展的關注、關心和關懷，為我們做好各方面工作增添了巨大的動力和信心。貫徹落實《若干意見》精神，加快東北全面振興，需要全體黨員群眾的努力，需要各級各類黨組織去組織引領，尤其是基層黨組織的作用更是至關重要。去年7月，習近平總書記到吉林視察時特別強調：“治國安邦重在基層，要把基層黨組織建成堅強前哨和堅固堡壘”。總書記這一重要論述，具有深刻的思想內涵和鮮明的問題指向，我們要認真學習、全面理解，把握實質、領會精髓，切實貫徹落實到服務新一輪全面振興發展這個工作大局中。下面，我就努力把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘，為東北全面振興提供堅強保證，談三點認識。

　一、東北全面振興需要基層黨組織提供有力支撐

《若干意見》為我們在新常態下推動全面振興提供了新的行動綱領，為我們在新形勢下破解深層次矛盾和問題提供了新的難得機遇，為我們在新起點上提振士氣提供了新的強大動力。實現《若干意見》提出的目標要求，必須緊緊依靠廣大黨員群眾，充分發揮基層黨組織的引領帶動作用，為東北全面振興提供有力支撐。

（一）加強黨的基層組織建設，為全面振興提振信心。面對壓力和挑戰，信心比黃金更重要，發揮基層黨組織的政治優勢，是我們提振信心的基礎。黨的基層組織通過教育引導廣大黨員干部主動適應和把握經濟發展新常態，不斷增強東北全面振興的信心和定力。一是增強方向定力，堅定目標自信、路徑自信、優勢自信，站在全局的高度謀劃振興發展；二是增強措施定力，著力深化改革，緊密與國家戰略相對接，深入貫徹落實《中國制造2025》，加快推動轉型升級，大力推進大眾創業、萬眾創新，圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險做好文章；三是增強戰略定力，經略周邊，擴大開放，積極主動地融入國家“一帶一路”規劃，打好長吉圖開發開放這張“牌”，實現“彎道超車”，后來追上。為東北全面振興凝聚創業士氣、提振發展信心。

（二）加強黨的基層組織建設，為全面振興增強內生動力。貫徹落實《若干意見》精神，推進東北老工業基地全面振興，基層黨組織是我們必須牢牢把握的內生動力源泉。基層黨組織是落實全面振興任務的人力和組織支撐，吉林省現有160萬黨員、9.4萬個基層黨組織，這本身就是一個巨大的優勢，是全面振興過程中，我們必須牢牢把握的力量源泉和意志基礎。基層黨組織是引領群眾實現全面振興的橋梁和紐帶，基層黨組織與群眾聯系最直接、最經常、最密切，能夠直接聽到群眾的聲音，集中群眾的智慧，凝聚群眾的力量。基層黨組織是應對風險考驗的前沿和堡壘，隨著振興發展的深入推進，經濟社會發展和利益格局調整步伐不斷加快，深層次矛盾凸顯,而處在矛盾最前沿和最后一道防線的正是基層黨組織，更加迫切需要團結群眾，凝聚共識，齊心協力，攻堅克難。

（三）加強黨的基層組織建設，為全面振興打造領導核心。推動全面振興，關鍵是充分發揮各級基層黨組織的組織優勢，這就需要有一支高素質的干部隊伍，需要有一個堅強的領導核心。始終做到引領振興，在全面振興中，通過發動和組織群眾展現駕馭全局的能力、改革創新的能力、社會治理的能力、科學決策的能力、為民謀利的能力、拒腐防變的能力，從而引領振興。始終做到致力發展，一心一意謀發展，千方百計圖振興，努力走出一條質量高、效益好、結構優、優勢充分發揮的發展路子；始終做到真抓實干，不斷強化“功成不必在我、建功必須有我”的責任擔當，大力弘揚“做官務必做事、做事絕不作秀”的務實精神，始終保持“看重組織考核、注重群眾感受”的公仆情懷，努力創造經得起群眾、實踐和歷史檢驗的工作業績；始終做到走在前、作表率，始終銘記、時刻踐行黨的根本宗旨,不計個人得失，在矛盾面前敢抓敢管，在困難面前勇于擔當，應該做的事頂著壓力也要干，應該負的責冒著風險也要擔，為推動全面振興貢獻智慧和力量。

（四）加強黨的基層組織建設，為全面振興營造良好政治生態。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調政治生態建設問題，指出“做好各方面工作必須有一個良好的政治生態”。對總書記這些重要講話精神，各級黨組織切實把全面從嚴治黨要求落實到基層，致力營造良好的政治生態。通過建設良好政治生態，為全面振興提供人才支撐，把德才兼備、既廉又勤、能夠擔當重任的好干部選出來、用起來，充分激發人才服務全面振興的原動力。為全面振興凈化生態環境，營造一個守紀律、講規矩的良好氛圍，風氣正了，環境就好、人心就齊、事業就順。為全面振興提供法治保障，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，為新一輪振興發展提供更加公平公正的發展條件。

   二、東北全面振興需要機關基層黨組織提供強大助力

當前，東北老工業基地改革發展穩定任務繁重，面臨許多新的困難和挑戰，而共產黨員集中、執政骨干集中、權力責任集中，具有示范性、導向性和引領性的機關基層黨組織就愈發顯得責任重大。各級機關黨組織要進一步增強落實《若干意見》的政治責任感和歷史使命感，結合機關黨建工作實際，圍繞振興發展中心，服務深化改革大局，主動作為，推動工作，為新一輪振興發展、全面建成小康社會提供強大助力。

（一）在振興發展中體現推動力。全面振興老工業基地任務艱巨，《若干意見》明確提出，要靠全面深化改革來釋放市場活力，進一步解放社會生產力，確保經濟社會持續穩定發展。推動改革是各級機關黨組織服務振興發展的重要任務。要切實做好統一思想、凝聚共識的工作，積極做好改革內容的學習領會、宣傳解釋和輿論引導，最大限度匯集改革正能量。要提高各級領導班子領導和推動改革的能力，使各級領導干部成為政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善于領導改革開放的行家里手，創造性地貫徹落實振興發展的決策部署。要積極發揮協助和監督作用，幫助各級職能部門勇于動自己的“奶酪”，敢于直面問題，直擊“病灶”，真改、實改、改到位，不能讓“斷腕”式的改革成為“剪指甲”，走了過場。

（二）在改善民生中增強凝聚力。《若干意見》明確指出，要堅持把保障和改善民生作為推動東北全面振興的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。這充分體現了黨中央、國務院對東北群眾的關懷，是新一輪東北振興的突出亮點。凝聚人心是基層黨組織的一項重要的工作任務，也是基層黨組織的一項重要功能。要自覺踐行黨的根本宗旨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務和基本職責，把為群眾排憂解難、辦實事好事作為工作的基本出發點和落腳點。要與群眾保持經常直接的聯系，了解群眾在想什么、盼什么、希望黨組織做什么。要提高服務群眾的能力，拓寬服務渠道，打造各具特色的服務平臺，暢通聯系服務群眾“最后一公里”，推動各項惠民政策落地見效，不斷提升群眾的幸福感和滿意度，讓群眾更多更好地共享發展成果。

（三）在維護穩定中提升保障力。當前既是東北全面振興發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯期。失地農民問題、教育衛生問題、創業就業問題、社會保障問題等一系列矛盾交織疊加，這給我們做好新形勢下的維穩工作帶來了嚴峻挑戰。各級基層黨組織要做到回應群眾訴求不懈怠，教育引導群眾理性表達利益訴求，筑牢基層維穩“第一道防線”。要把為民解困當作最大責任，把為民服務當作最大價值，變被動服務為主動服務，變群眾“來回跑”為部門聯合辦。要化解一批群眾關注的熱點問題，引導群眾正確理解黨和國家的方針政策，正確對待改革發展中的利益調整，在黨群干群之間形成共識和共鳴。要幫助解決一批群眾面臨的難題，在依法依規的前提下，合理訴求解決到位、無理訴求疏導到位、一時難以解決的解釋到位。既要從大處著眼，落實民生保障政策，又要從小處著手，做好涉及群眾利益的點滴小事，把黨和政府的溫暖關懷送到群眾心坎上，為加快發展營造和諧穩定的環境。

（四）在教育引導黨員群眾中提高影響力。有矛盾有風險并不可怕，可怕的是沒有團結一心化解矛盾和排除風險的決心和辦法，這就要求機關黨組織要準確把握黨員干部的思想脈搏，提高影響力,體現凝聚力。要主動及時了解和分析黨員群眾在振興發展中的思想狀況，建立機關黨員群眾思想動態收集反映制度和思想狀況定期研究分析制度，為有的放矢地做好思想政治工作提供重要依據。要堅持解決思想問題同解決實際問題相結合，解決機關干部職工中存在的思想問題，既要靠思想政治教育，也要靠解決實際問題的疏導。要改進機關思想政治工作方法，積極開辟新途徑，探索新辦法，創造新經驗，不斷提高做機關黨的思想政治工作的能力和水平。　　　　

（五）在抵制錯誤思潮中發揮戰斗力。在新的歷史條件下，基層黨組織不僅處在改革發展穩定的第一線和主戰場，而且也處在應對各種危險考驗挑戰的最前沿和主陣地。比如，近一個時期以來，“唱衰東北經濟”的各種調子此起彼伏。面對這些消極誤導，基層黨組織必須堅持正確立場，亮出鮮明態度，防止消極情緒和不良行為在基層蔓延。要做到“守土有責”,特別是對大是大非問題、政治原則問題，要旗幟鮮明、態度堅定，要澄清模糊認識、劃清是非界限，不給錯誤思想提供傳播渠道。要理直氣壯地發聲，大力宣傳全面深化改革帶來發展動力的深刻轉變，把結構調整和轉型升級所帶來的新增長極的孕育、巨大的發展活力的集聚講清楚，激發黨員干部創造激情和創新精神。要營造全面深化改革的良好環境，不斷提振機關黨員干部的精氣神，進一步激發各級基層黨組織和廣大黨員發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，營造人人參與、人人支持、人人助推振興發展的濃厚氛圍。

 三、東北全面振興需要基層黨組織提供引領和服務

全面落實好《若干意見》的各項要求，一定要抓好基層黨組織這個關鍵中的關鍵，為實現東北全面振興的宏偉目標提供引領和服務。因此，我們要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于加強基層黨建工作的重要講話精神，深刻認識新時期全面加強基層黨建工作的極端重要性、現實緊迫性，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘。

（一）努力把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘，需要牢固樹立大抓基層的鮮明導向。實現《若干意見》提出的發展目標、全力開創老工業基地全面振興新局面，一定要樹立大抓基層的鮮明導向，不是一般的抓、常規的抓，而是要用更大的精力、更大的力氣、更多的時間去抓。要樹立大抓基層的工作導向。做到眼睛向下、重心下移，把基層黨建工作真正擺到重要日程，定期進行研究謀劃，既要提出目標任務，又要研究具體措施，加強跟蹤指導，定期分析研判，及時解決工作中遇到的困難和問題。在述職評議考核中加大基層基礎工作的權重，并注重考核結果的運用。要樹立大抓基層的用人導向。結合市縣鄉黨委和人大、政府、政協換屆，把選優配強基層組織帶頭人擺在更加突出位置，把黨性強、作風好的要求擺在首位，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選進各級領導班子。要樹立大抓基層的政策導向。研究制定向基層傾斜的有關政策，落實責任、加大投入、加強力量，為抓基層打基礎提供強有力的支持保障。要樹立大抓基層的輿論導向。大力宣傳各地各部門創新基層黨建工作的新鮮經驗，通過正面的輿論導向，形成大抓基層、固本強基的良好環境和輿論氛圍。

（二）努力把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘，需要突出政治引領和強化為民服務。實現東北老工業基地全面振興，既要求基層黨組織必須強化政治引領功能，始終成為攻堅克難的堡壘，先進思想的旗幟，先鋒模范的代表，凝聚力量的核心；還要求基層黨組織將服務體現于黨組織活動之中，用黨員的奉獻精神教育引導群眾，以優質高效的服務凝聚群眾。基層黨組織的政治功能與服務功能從來都是一致的、統一的。政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根，二者統一于我們黨的根本性質和宗旨，統一于我們黨領導的偉大事業的實踐。當前基層黨組織在發揮兩個功能方面容易出現兩種傾向。一是離開基層黨組織的服務功能單純強調政治功能，使黨組織的宣傳動員不接群眾地氣而喪失吸引力和感召力，群眾不會“買賬”。二是離開政治功能片面強調服務功能，使基層黨組織喪失先進性，丟失教育引導群眾的政治使命和政治責任。這些偏差往往會導致基層黨組織推動發展和凝聚人心的作用發揮不力，給基層黨組織功能的全面發揮帶來障礙和困難。

（三）努力把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘，需要實現基層黨建的全面進步、全面過硬。黨的建設搞不好，發展也不會搞好。振興東北老工業基地，必須首先振興黨的建設，以攻堅克難的勇氣和一往無前的定力，推動基層黨建全面進步、全面過硬，在東北全面振興的大潮中，走在前、作表率。一要政治過硬，教育引導黨員干部堅持在講政治、有信念方面做表率。以“對黨忠誠”為首要標準，確保政治過硬。始終堅持正確政治方向，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動向習近平總書記看齊，向黨中央看齊，把忠誠于黨的信念體現到全力推動全面振興的具體行動中；深刻領會總書記系列講話精神，用科學理論武裝頭腦，切實增強思想認同、理論認同和情感認同；帶頭尊崇和踐行黨章要求，主動宣傳黨的政治主張，讓黨的路線方針政策真正落地生根。帶頭做合格黨員，帶頭堅守政治立場、帶頭堅定理想信念、帶頭樹立和落實新發展理念、帶頭攻堅克難敢于擔當，把“兩學一做”與貫徹落實《若干意見》結合起來，推動各項工作爭先進位、走在前列。二要組織過硬，帶領和引導黨員干部堅持在講奉獻、有作為方面做表率。聚焦全面從嚴治黨主體責任，夯實黨的基層組織。機關黨組（黨委）書記要對全面從嚴治黨負總責，要抓班子、帶隊伍、作表率；機關黨委書記負責謀劃和統籌推進機關黨建工作；支部書記負責落實機關黨建各項工作任務，加強黨支部規范化建設，把群眾團結凝聚在黨組織周圍，打牢組織的根基和基礎。每個黨員要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終牢記自己的第一身份是共產黨員，牢固樹立宗旨意識，秉持奉獻精神，在奉獻中履行黨員義務，在轉型升級、全面振興的關鍵時刻主動作為。三要紀律過硬，教育引導黨員干部堅持在講規矩、有紀律方面做表率。去年8月14日，習近平總書記以普通黨員身份參加所在的中辦機關黨委直屬黨支部的組織生活會。他指出，共產黨員這個稱號，是一個組織稱號，在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就脫離黨了。廣大黨員干部尤其是領導干部要自覺向總書記看齊，積極參加支部活動，真正讓黨內生活嚴起來。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把一些基本的紀律規矩執行好。把有令則行、有禁則止落實到一言一行、一舉一動之中，做到自覺維護黨的集中統一，自覺維護黨的團結，自覺遵守組織程序，自覺服從組織決定。四要作風過硬，教育引導黨員干部堅持在講道德、有品行方面做表率。黨風關系黨的生死存亡，事關事業興衰成敗。各級黨組織要經常組織“回頭看”、經常殺“回馬槍”，發現就抓、露頭就打，對違紀現象實行“零容忍”，始終保持高壓態勢。特別是對違反中央八項規定精神和出現“四風”問題的，更要作為嚴重的、現行的違紀從重從嚴處理。各級領導干部要承擔起作風建設宣傳發動、組織實施和監督檢查等職責，時刻自重、時刻警醒，知所守、知所懼，帶頭倡導健康生活方式，帶頭追求崇高道德品行，帶頭弘揚良好社會風氣，引導群眾崇德向善、見賢思齊，推進東北老工業基地的全面振興。 （本文來自吉林省直機關工委在“加強機關黨建 服務東北振興”專題研討會的發言）