河北承德開展基層黨風(fēng)政風(fēng)“清潔行動(dòng)”

專項(xiàng)治理“微腐敗” 提升群眾獲得感

耿建擴(kuò)

　　“真是沒想到，這錢真給我們了！”當(dāng)河北省承德市興隆縣興隆鎮(zhèn)三義村村民接過“失而復(fù)得”的扶貧項(xiàng)目款時(shí)激動(dòng)地說。這一幕發(fā)生在該村退還扶貧資金現(xiàn)場(chǎng)。興隆鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴村民：利用職務(wù)之便將3萬元林產(chǎn)基地項(xiàng)目扶貧資金據(jù)為己有的村干部程某，已被開除黨籍，并移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　據(jù)了解，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”問題，去年4月以來，承德市開展基層黨風(fēng)政風(fēng)“清潔行動(dòng)”，決心用3年時(shí)間下大力氣做好治理“微腐敗”這篇“大文章”。

　　找準(zhǔn)痛點(diǎn)有的放矢

　　對(duì)“微腐敗”實(shí)施精準(zhǔn)打擊首先要做到精準(zhǔn)識(shí)別。專項(xiàng)治理開始之前，該市走村入戶建立問題清單。2017年年初，承德又委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，抽樣2200個(gè)對(duì)象開展專項(xiàng)調(diào)查，評(píng)估階段性效果，聚焦重點(diǎn)問題。結(jié)果顯示：群眾對(duì)專項(xiàng)治理高度認(rèn)可，對(duì)查辦鄉(xiāng)科級(jí)以下黨員干部效果的滿意度為87.2%，對(duì)遏制和克服不正之風(fēng)及腐敗現(xiàn)象充滿信心的達(dá)到96.9%。

　　承德市對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，進(jìn)一步明確發(fā)力方向。市委相繼出臺(tái)治理“微腐敗”和深化治理的實(shí)施意見，聚焦四類對(duì)象，即：市、縣（區(qū)）直接聯(lián)系服務(wù)群眾的基層執(zhí)法、窗口服務(wù)單位和基層所站的領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部；村（社區(qū)）“兩委”班子成員；黨組織關(guān)系在地方的垂直管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部等。除了盯緊重點(diǎn)對(duì)象，承德市還樹起“1+3”問題“靶標(biāo)”，重點(diǎn)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部1個(gè)層面，教育、衛(wèi)生、基層執(zhí)法3個(gè)領(lǐng)域，列出具體的問題清單，逐一治理，切實(shí)回應(yīng)群眾訴求。

　　上下聯(lián)動(dòng)深度發(fā)力

　　“‘微腐敗’問題群眾深惡痛絕，必須從微處治理，往細(xì)里嚴(yán)查，用組合拳打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。”承德市紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示。為強(qiáng)化責(zé)任，專項(xiàng)治理由市委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各單位黨組織書記作為第一責(zé)任人，全市建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)，誰(shuí)“掉鏈子”就問誰(shuí)的責(zé)，目前已有58名履責(zé)不到位的黨員干部被問責(zé)。

　　問題線索是治理“微腐敗”的“源頭活水”。市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持批閱本級(jí)全部信訪件，主持召開線索排查會(huì)，定期約談工作靠后單位負(fù)責(zé)人。同時(shí)，通過召開基層黨委班子專題會(huì)議、分層開展談話談心等方式，讓干部主動(dòng)自查自糾。市縣同步開展“微腐敗”專項(xiàng)巡察，著力發(fā)現(xiàn)教育、衛(wèi)生等7個(gè)系統(tǒng)的突出問題。“清潔行動(dòng)”中，市屬11所學(xué)校已退繳違規(guī)違紀(jì)資金5.33萬元，涉及人員246人。衛(wèi)生系統(tǒng)已自查自糾問題49個(gè)，查糾資金190.76萬元。同時(shí)，全市醫(yī)療衛(wèi)生單位開展了“百姓滿意無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。

　　興隆縣三道河鄉(xiāng)原黨委書記張志文、原鄉(xiāng)長(zhǎng)王殿臣截留挪用危房改造資金被開除黨籍；圍場(chǎng)縣采購(gòu)辦原主任曲景武違規(guī)接受企業(yè)宴請(qǐng)收受禮品現(xiàn)金被開除黨籍、行政撤職……目前，全市通過拉單建賬、交辦督辦、聯(lián)查直辦、交叉核查、查否復(fù)核等措施，立案鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部案件2109件、黨政紀(jì)處分2433人。

　　步步深入標(biāo)本兼治

　　“微腐敗”問題量大面廣，治理絕非一日之功，要在批量消解現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)源頭治腐。對(duì)此，承德市進(jìn)行了因地制宜的探索。

　　首先，承德市從壓實(shí)責(zé)任入手，在市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨組織設(shè)置主體責(zé)任辦。同時(shí)，要求各基層黨總支、支部全部配齊配全紀(jì)檢委員，實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)檢組織建設(shè)全覆蓋，將監(jiān)督具體落實(shí)到“最后一公里”。

　　與此同時(shí)，該市篩查“微腐敗”行為容易發(fā)生的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程管控的制度建設(shè)。針對(duì)涉農(nóng)和扶貧資金使用、教育衛(wèi)生等服務(wù)窗口，推行“一函兩承諾”制度，在發(fā)放扶貧資金的同時(shí)發(fā)放廉政提示函147份；組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者、學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)、工程建設(shè)單位與施工單位之間簽訂雙向廉政承諾書54337份。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的基層執(zhí)法領(lǐng)域，推行廉情跟蹤回訪制度，由上一級(jí)黨組織開展回訪，征求管理和服務(wù)對(duì)象的意見，對(duì)執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度和廉潔自律等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　承德市委書記周仲明介紹，承德市將繼續(xù)圍繞群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的“微腐敗”問題深入開展專項(xiàng)治理，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，不斷提升群眾獲得感。