河北承德開展基層黨風政風“清潔行動”

專項治理“微腐敗” 提升群眾獲得感

耿建擴

　　“真是沒想到，這錢真給我們了！”當河北省承德市興隆縣興隆鎮三義村村民接過“失而復得”的扶貧項目款時激動地說。這一幕發生在該村退還扶貧資金現場。興隆鎮相關負責人告訴村民：利用職務之便將3萬元林產基地項目扶貧資金據為己有的村干部程某，已被開除黨籍，并移交司法機關處理。

　　據了解，針對群眾反映強烈的“微腐敗”問題，去年4月以來，承德市開展基層黨風政風“清潔行動”，決心用3年時間下大力氣做好治理“微腐敗”這篇“大文章”。

　　找準痛點有的放矢

　　對“微腐敗”實施精準打擊首先要做到精準識別。專項治理開始之前，該市走村入戶建立問題清單。2017年年初，承德又委托專業機構，抽樣2200個對象開展專項調查，評估階段性效果，聚焦重點問題。結果顯示：群眾對專項治理高度認可，對查辦鄉科級以下黨員干部效果的滿意度為87.2%，對遏制和克服不正之風及腐敗現象充滿信心的達到96.9%。

　　承德市對有關數據進行綜合研判，進一步明確發力方向。市委相繼出臺治理“微腐敗”和深化治理的實施意見，聚焦四類對象，即：市、縣（區）直接聯系服務群眾的基層執法、窗口服務單位和基層所站的領導班子及黨員干部；鄉鎮（街道）黨委、政府領導班子及黨員干部；村（社區）“兩委”班子成員；黨組織關系在地方的垂直管理機構領導班子及黨員干部等。除了盯緊重點對象，承德市還樹起“1+3”問題“靶標”，重點對基層黨組織領導班子及黨員干部1個層面，教育、衛生、基層執法3個領域，列出具體的問題清單，逐一治理，切實回應群眾訴求。

　　上下聯動深度發力

　　“‘微腐敗’問題群眾深惡痛絕，必須從微處治理，往細里嚴查，用組合拳打好攻堅戰。”承德市紀委相關領導表示。為強化責任，專項治理由市委書記擔任領導小組組長，各單位黨組織書記作為第一責任人，全市建立市縣鄉村四級聯動的領導體制和工作機制。同時，誰“掉鏈子”就問誰的責，目前已有58名履責不到位的黨員干部被問責。

　　問題線索是治理“微腐敗”的“源頭活水”。市紀委主要負責同志堅持批閱本級全部信訪件，主持召開線索排查會，定期約談工作靠后單位負責人。同時，通過召開基層黨委班子專題會議、分層開展談話談心等方式，讓干部主動自查自糾。市縣同步開展“微腐敗”專項巡察，著力發現教育、衛生等7個系統的突出問題。“清潔行動”中，市屬11所學校已退繳違規違紀資金5.33萬元，涉及人員246人。衛生系統已自查自糾問題49個，查糾資金190.76萬元。同時，全市醫療衛生單位開展了“百姓滿意無紅包醫院”創建活動，收到了良好的社會效果。

　　興隆縣三道河鄉原黨委書記張志文、原鄉長王殿臣截留挪用危房改造資金被開除黨籍；圍場縣采購辦原主任曲景武違規接受企業宴請收受禮品現金被開除黨籍、行政撤職……目前，全市通過拉單建賬、交辦督辦、聯查直辦、交叉核查、查否復核等措施，立案鄉科級及以下黨員干部案件2109件、黨政紀處分2433人。

　　步步深入標本兼治

　　“微腐敗”問題量大面廣，治理絕非一日之功，要在批量消解現有問題的基礎上深入推進源頭治腐。對此，承德市進行了因地制宜的探索。

　　首先，承德市從壓實責任入手，在市、縣、鄉各級黨組織設置主體責任辦。同時，要求各基層黨總支、支部全部配齊配全紀檢委員，實現基層紀檢組織建設全覆蓋，將監督具體落實到“最后一公里”。

　　與此同時，該市篩查“微腐敗”行為容易發生的環節，強化過程管控的制度建設。針對涉農和扶貧資金使用、教育衛生等服務窗口，推行“一函兩承諾”制度，在發放扶貧資金的同時發放廉政提示函147份；組織醫療機構與患者、學校與學生家長、工程建設單位與施工單位之間簽訂雙向廉政承諾書54337份。針對群眾反映強烈的基層執法領域，推行廉情跟蹤回訪制度，由上一級黨組織開展回訪，征求管理和服務對象的意見，對執法人員服務態度和廉潔自律等情況進行跟蹤監督。

　　承德市委書記周仲明介紹，承德市將繼續圍繞群眾最關心、最迫切需要解決的“微腐敗”問題深入開展專項治理，以實際行動取信于民，不斷提升群眾獲得感。