城市基層黨建從來都是一項系統(tǒng)工程，既是厚植黨的執(zhí)政基礎作出的重大部署，也是創(chuàng)新社會治理方式作出的戰(zhàn)略抉擇。“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領域融合”“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”……近年來，上海主動適應城市發(fā)展新形勢新要求，城市基層黨的建設與這座快速發(fā)展的城市一樣，一路探索、接續(xù)向前。

牽住街道社區(qū)黨組織“牛鼻子”

改革，往往需要一個突破口。城市基層黨建改革，街道體制改革是關鍵。上海緊緊牽住街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮這個“牛鼻子”，推動重心下移、權(quán)力下放、資源下沉。

敢于動真碰硬，“拿自身開刀”，上海積極推進街道機構(gòu)職能調(diào)整和功能優(yōu)化。聚焦主責主業(yè)，強化街道黨工委“加強黨的建設”這一首要職能，全面取消街道招商引資。街道機構(gòu)從原來“向上對口”的15個科室精簡為“向下對應”的8個辦公室。8個辦公室中，6個全市統(tǒng)一：黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，剩下2個由各區(qū)靈活設置。同時，街道層面對應設立社區(qū)黨建服務、社區(qū)事務受理、社區(qū)文化活動、社區(qū)衛(wèi)生服務、城市網(wǎng)格化綜合管理、社區(qū)綜治等“六個中心”。街道內(nèi)設機構(gòu)與“六中心”形成前后臺關系，充分體現(xiàn)“對下負責”，打通聯(lián)系服務群眾“最后一百米”。

下改上也改。各區(qū)下放“五項權(quán)力”，全面落實街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)，對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權(quán)。下沉城管、綠化市容、房管等經(jīng)常性管理資源，確保了街道權(quán)責一致、統(tǒng)籌有力。

轉(zhuǎn)職能、強功能、重服務，改革激發(fā)綜合效應，一切圍著基層想、一切圍著基層轉(zhuǎn)、一切圍著基層干的鮮明導向在全市蔚然成風。

以深化拓展區(qū)域化黨建為重要抓手，上海著力構(gòu)建新的格局。人們看到，打破行政隸屬壁壘、拆除相互封閉藩籬，打造多層次、扁平化、融合式組織平臺，由“以街道為主”向“做實街道、兩頭延伸”提升，各區(qū)普遍建立“區(qū)、街道、居民區(qū)”三級黨建聯(lián)席會議，整合大院大所大校近2000家，吸納駐區(qū)單位1.3萬家參與。

地處市中心的靜安寺街道，轄區(qū)內(nèi)有著全國知名的華山醫(yī)院、華東醫(yī)院，和許多醫(yī)院周邊一樣，市容交通、號販子、醫(yī)托是困擾醫(yī)院和地區(qū)的共同難題。光靠任何一方，都難以有效治理。街道黨工委搭建區(qū)域化黨建平臺，把醫(yī)院、派出所、市容城管、消防等各類黨組織聯(lián)合起來、共同發(fā)力，使這些老大難問題得到有效緩解。

“停車難”是上海中心城區(qū)社會管理瓶頸問題，也是居民非常關心的民生問題。在浦東塘橋街道，白天缺少2000個工作停車位，晚上缺少2000個居住停車位。街道黨工委通過共治平臺廣泛宣傳動員，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位資源，推動利益相關方參與協(xié)商，提出錯時停車方案，制定形成《“潮汐式”停車公約》。目前塘橋社區(qū)“潮汐點”已推廣增加到30個，盤活停車位近2000個，有效緩解了“停車難”困局。

把黨建工作嵌入城市發(fā)展的活躍經(jīng)絡中

近2000棟商務樓宇、200多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、400多座商圈市場，近2000家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，是上海經(jīng)濟發(fā)展最活躍的領域，它們在豐富拓展城市內(nèi)涵外延的同時，也給黨建工作提出了新課題。

上海自有破解之道：將“支部建在樓上”，做到人在哪里、黨員在哪里、黨的建設就推進到哪里。

位于浦東陸家嘴的上海中心，作為世界第二、中國第一的超高建筑，體量之大，如同一個垂直的外灘。面對大量新經(jīng)濟組織、社會組織的入駐，面對數(shù)十萬白領、金領乃至國際化人群，黨的工作首先要覆蓋。浦東新區(qū)因地制宜建立“金領驛站”樓宇黨建服務點，在服務黨員、服務員工中實現(xiàn)凝聚引領。如今，整個陸家嘴區(qū)域已經(jīng)建成26家“金領驛站”，覆蓋280多個樓宇黨組織。

近年來，隨著上海承接建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略，一大批市場主體在此活躍。自貿(mào)區(qū)依托行業(yè)黨建在企業(yè)較為集中的國際貿(mào)易、航運物流、加工制造、科研服務、金融等行業(yè)建立樞紐型行業(yè)黨總支，幫助解決各自行業(yè)內(nèi)呼吁強烈的突出問題百余個，推動70多個政府部門和2000多家國企黨組織與廣大非公企業(yè)黨組織結(jié)對共建，以大帶小、以老帶新，使新成立的黨組織有了“靠山”和資源。

黨建強，首先得隊伍強。上海大力推進“班長工程”，牢牢抓住居民區(qū)黨組織書記帶頭人隊伍，選優(yōu)配強書記隊伍。對就業(yè)年齡段居民區(qū)書記全部實行“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，加大定向招錄公務員、選拔街鎮(zhèn)科級以上干部的力度，不斷拓展書記隊伍發(fā)展空間。

上海市委從身份、待遇、來源等最緊要處入手，加強以居村黨組織書記為重點的隊伍建設，832名書記進入事業(yè)編制，1800名書記享受事業(yè)待遇；建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，實行“三檔十八級”等級序列，覆蓋全市4.5萬名社工。

“班長工程”的深入推進，鋪就了一條職業(yè)化、專業(yè)化道路，浦東塘橋塘東居民區(qū)書記萬添杰、長寧榮華居民區(qū)書記盛弘等一批年輕“小巷總理”在基層迸發(fā)新的活力，越來越多的年輕人愿意到社區(qū)工作。

讓城市基層黨建插上信息化翅膀

走進閔行區(qū)新虹街道社區(qū)黨建服務中心，抬頭就能看到赫然醒目的紅色大字“夢想號”，這是中心的名字，巧妙地藏頭于中心的口號“爭做有夢想的黨員，爭創(chuàng)有號召力的黨組織”。

上海基層城市黨建的一個妙招，就是打造覆蓋全市的社區(qū)黨建服務中心，按照開放式、集約化、共享性的要求，將其打造成為黨在基層社會的黨建活動平臺、教育培訓平臺、形象展示平臺、資源整合平臺和服務群眾平臺。全市16個區(qū)、218個街鎮(zhèn)、園區(qū)全部建立黨建服務中心，并向商務樓宇、居村延伸設立1萬多個黨建服務站點，按每150至200家非公企業(yè)和社會組織配備1名專職黨群工作者，形成布局合理、功能配套、服務便捷的黨建服務網(wǎng)絡。

城市基層黨建插上了信息化的翅膀。徐匯區(qū)把區(qū)級黨建信息化平臺架構(gòu)在區(qū)行政服務中心，有機整合“黨員黨組織信息庫”“企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫”“樓宇園區(qū)數(shù)據(jù)庫”“城市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫”，開發(fā)設計了“徐匯黨建”信息平臺；寶山區(qū)建立“社區(qū)通”手機一站式平臺，萬名黨員亮身份、當先鋒，通過線上動員、線下參與，拓寬了聯(lián)系服務群眾渠道……借鑒網(wǎng)格化管理的理念，立足黨建工作全覆蓋、無遺漏，靈活設置黨建網(wǎng)格，全市劃分3萬多個服務區(qū)塊，基層黨組織班子成員、黨小組長和其他黨員骨干擔任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。依托“智慧城市”建設，上海同步推進“智慧黨建”，建立黨建信息管理服務系統(tǒng)，推出電子走訪、微心愿等信息化服務手段，實現(xiàn)區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)、服務更優(yōu)。

《 人民日報 》（ 2017年07月18日 18 版）