去年以來，湖北省南漳縣立足基層黨建的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從強(qiáng)化各級黨組織書記主體責(zé)任入手，借鑒抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的辦法和力度，以服務(wù)和促進(jìn)中心工作為核心，扎實(shí)開展基層黨建“書記項(xiàng)目”，集中打造了一批接地氣、有潛質(zhì)、可推廣的基層黨建工作項(xiàng)目，破解了一批基層黨建工作難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有力地推動了基層黨建工作水平整體提升。

　　一、基本動因

　　治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨建工作，多次強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。對標(biāo)習(xí)近平總書記基層黨建工作要求，一方面，黨組織書記抓黨建的主責(zé)主業(yè)意識還不夠強(qiáng)，主要表現(xiàn)為部分基層黨組織書記沒有從夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度看基層黨建工作，認(rèn)為黨建工作是一項(xiàng)很“務(wù)虛”的工作，把經(jīng)濟(jì)當(dāng)硬任務(wù)、把黨建當(dāng)軟任務(wù)，說起來重要、干起來次要、忙起來不要。黨組織書記不履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)，基層黨組織作用就得不到充分發(fā)揮，黨建工作任務(wù)就難以落實(shí)到位，黨在人民群眾中的威信就會打折扣，必須算好抓黨建這本“政治賬”，推動黨組織書記種好“責(zé)任田”。另一方面，解決當(dāng)前基層黨建難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的辦法還不夠有效。近年來，針對基層黨建工作存在的一些突出問題，盡管采取了一些措施，但沒有從根本上解決，導(dǎo)致問題整治循環(huán)往復(fù)，比如黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、基層支部作用發(fā)揮不充分、農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心“閑置化”等等。同時，隨著世情國情黨情的深刻變化，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化步伐的加快，也給黨建工作提出了新要求，特別是在解決“兩新”組織“兩個全覆蓋”、利用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作、加強(qiáng)流動黨員管理等方面，還缺乏硬招、實(shí)招。實(shí)施基層黨建“整縣推進(jìn)、整鄉(xiāng)提升”計(jì)劃，必須聚焦問題，精準(zhǔn)施策，集中發(fā)力，補(bǔ)齊短板。

　　二、主要做法

　　1.圍繞服務(wù)大局,科學(xué)論證立項(xiàng)目。縣委研究制定了《關(guān)于推行黨組織書記抓基層黨建“書記項(xiàng)目”的實(shí)施辦法》，要求各地各單位黨組織書記認(rèn)真梳理本地本單位基層黨建存在的突出問題，圍繞跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、跟進(jìn)社會管理轉(zhuǎn)型、跟進(jìn)人民群眾多元化需求、跟進(jìn)全縣中心工作和重大任務(wù)這個大方向，重點(diǎn)從加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)、拓寬黨員服務(wù)群眾渠道、創(chuàng)新黨員教育管理等方面選題，初步確定1—2個“強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、優(yōu)服務(wù)、惠民生”的創(chuàng)新項(xiàng)目，形成以項(xiàng)目實(shí)施基本動因、工作基礎(chǔ)、主要目標(biāo)、推進(jìn)措施和推廣價值等為主要內(nèi)容的申報材料，報縣委組織部審核?？h委組織部組建評審小組，對各地各單位申報的“書記項(xiàng)目”可行性進(jìn)行分析論證，重點(diǎn)從項(xiàng)目是否堅(jiān)持問題導(dǎo)向、是否緊扣中心工作、是否貼近基層實(shí)際、是否站在時代前沿、是否具有推廣價值等五個方面進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，并認(rèn)真分析項(xiàng)目的比較優(yōu)勢和特色差異，避免選題的盲目性和重復(fù)性。在此基礎(chǔ)上，以前瞻性、創(chuàng)新性和實(shí)效性為標(biāo)準(zhǔn)，篩選一定數(shù)量的優(yōu)秀項(xiàng)目建立“書記項(xiàng)目”庫，進(jìn)行跟蹤管理和重點(diǎn)培育，并通過電視臺、網(wǎng)站等媒體公示，接受社會監(jiān)督，不搞平衡照顧。今年，全縣共建檔入庫“書記項(xiàng)目”32個。

　　2.堅(jiān)持跟蹤問效，精準(zhǔn)施策抓項(xiàng)目。堅(jiān)持“書記項(xiàng)目”書記抓，明確規(guī)定黨組織書記為項(xiàng)目責(zé)任人。對建檔入庫的“書記項(xiàng)目”，要求黨組織書記親自研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確方法步驟和時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行路徑化管理，確保項(xiàng)目推進(jìn)有章可循。在項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)度、總結(jié)提升每一個環(huán)節(jié)，要親自抓、直接抓、靠上抓，并從人員、資金等方面給予支持和保障。建立“書記項(xiàng)目”動態(tài)巡查機(jī)制，縣委組建巡查專班，采取“兩到”工作法，即到現(xiàn)場一線看實(shí)況、到群眾家中訪實(shí)情，動態(tài)巡查“書記項(xiàng)目”推進(jìn)情況，對推進(jìn)不力的項(xiàng)目責(zé)任人及時進(jìn)行書面提醒和約談提醒，并堅(jiān)持每季度召開一次座談會，幫助研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，確保項(xiàng)目按時保質(zhì)順利推進(jìn)。堅(jiān)持“書記項(xiàng)目”定期拉練觀摩制度，分行業(yè)分領(lǐng)域每半年開展一次“書記項(xiàng)目”集中拉練觀摩活動，由縣委書記親自帶隊(duì)，縣“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)全部參與，實(shí)地查看項(xiàng)目推進(jìn)情況，現(xiàn)場聽取責(zé)任人解說項(xiàng)目。同時，改變過去走走看看的拉練模式，組織觀摩人員從一路走、一路看、一路聽，延伸到一路問、一路思考、一路討論，對觀摩人員提出的疑問，要求項(xiàng)目責(zé)任人現(xiàn)場作答，以真招實(shí)舉推動“書記項(xiàng)目”落地生根、取得實(shí)效。

　　3.注重品牌提升，從嚴(yán)從實(shí)考項(xiàng)目。為了把每一個“書記項(xiàng)目”都打造成精品，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)考核，并注重考核結(jié)果運(yùn)用，推動“書記項(xiàng)目”不斷提檔升級。建立目標(biāo)考評機(jī)制，年底在各地各單位對“書記項(xiàng)目”進(jìn)行全面自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，縣委組建考評組，按照《南漳縣基層黨建“書記項(xiàng)目”評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，采取實(shí)地查看、量化打分等方式，對“書記項(xiàng)目”進(jìn)行考評驗(yàn)收，并引入群眾評議機(jī)制，用群眾滿意度檢驗(yàn)“書記項(xiàng)目”成效。強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，把考評結(jié)果作為黨組織書記抓黨建工作年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)，作為黨組織書記選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，作為單位年度“黨建工作優(yōu)勝單位”評選的重要依據(jù)。去年以來，縣委書記和組織部長先后分別對6個推進(jìn)不力、成效不明顯的“書記項(xiàng)目”責(zé)任人進(jìn)行約談，對2個“書記項(xiàng)目”責(zé)任人直接作出免職處理。在去年縣鄉(xiāng)換屆中，有2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、4名縣直單位黨組織因抓“書記項(xiàng)目”成效明顯，被提拔重用。堅(jiān)持開展評優(yōu)獎勵，在全面考評驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，縣委堅(jiān)持每年集中評選10個示范“書記項(xiàng)目”進(jìn)行表揚(yáng)，并采取以獎代補(bǔ)的方式，給予一定的資金獎勵，有效地激發(fā)了基層黨建“書記項(xiàng)目”活力。

　　三、實(shí)踐成效

　　通過實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”，由黨組織書記直接抓一批基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮黨組織書記帶頭抓的示范效應(yīng)，有力地推動了基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升了全縣基層黨建工作水平。

　　1.增強(qiáng)了黨組織書記抓黨建主業(yè)意識。推行“書記項(xiàng)目”由書記親自抓落實(shí)，各級黨組織書記抓基層黨建工作的職責(zé)更加明晰、任務(wù)更加具體，自覺把基層黨建工作擺在突出位置，堅(jiān)持重大政策親自研究、重要工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)親自督辦，主業(yè)主責(zé)意識明顯增強(qiáng)。在各地各單位黨組織書記的示范帶動下，各基層黨支部書記的管黨意識也得到普遍強(qiáng)化，自覺把抓黨建的責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把抓黨建的要求落實(shí)到抓調(diào)查研究、抓突破難點(diǎn)、抓體制機(jī)制、抓工作創(chuàng)新、抓投入保障上,形成了上下聯(lián)動，一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好格局，促進(jìn)了基層黨建工作任務(wù)的落實(shí)。

　　2.破解了一批基層黨建重難點(diǎn)突出難題。各地各單位黨組織主動從本地本單位基層黨建存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)選題立項(xiàng)，發(fā)揮黨組織書記的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，推動資源向項(xiàng)目傾斜，有效地解決了基層黨建面臨的許多突出難題。城關(guān)鎮(zhèn)黨委針對村、社區(qū)干部值班坐班制度落實(shí)不到位、服務(wù)群眾不經(jīng)常的問題，投資100多萬元，在村、社區(qū)安裝“網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)時監(jiān)控村、社區(qū)干部值班坐班、服務(wù)群眾情況，全面提升了村、社區(qū)干部規(guī)范化管理水平。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委針對園區(qū)非公企業(yè)黨建比較薄弱的問題，采取“抓組建、強(qiáng)組織，抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)，抓典型、強(qiáng)示范、抓服務(wù)、強(qiáng)活力”的“四抓四強(qiáng)”舉措，使園區(qū)內(nèi)38家非公企業(yè)黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。肖堰鎮(zhèn)黨委針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題，堅(jiān)持因地制宜，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞”的思路，尋找突破口，培植增長點(diǎn)，徹底消除了“空殼村”，村級組織“造血”功能全面提升。

　　3.提升了黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。各地各單位黨組織緊扣全縣中心工作和本地本單位重要工作，把開展“書記項(xiàng)目”作為促進(jìn)中心工作、提高工作實(shí)效的重要抓手，精準(zhǔn)選題立項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)，探索實(shí)踐路徑，使黨建的保障引領(lǐng)作用進(jìn)一步得到彰顯。縣委衛(wèi)生工委圍繞促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，組織縣級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體，成立聯(lián)合體黨支部，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，推動縣級公立醫(yī)院人才、技術(shù)、設(shè)備、管理等資源下沉基層，提升了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動了全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。縣委教育工委圍繞創(chuàng)辦人民滿意教育，在教育系統(tǒng)扎實(shí)開展“三名”創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建“名學(xué)?！?所，培養(yǎng)黨員“名教師”200名，建成黨員教師“名課堂”15個，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，推動了教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。武安鎮(zhèn)黨委圍繞創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)，針對環(huán)境“臟、亂、差”問題，在黨員中扎實(shí)開展“帶黨徽、亮身份、保整潔、促靚麗”活動，在黨員的示范帶動下，形成了人人愛護(hù)、人人參與、人人監(jiān)督的良好局面，加快了文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐。

　　4.凸顯了黨建工作品牌輻射帶動效應(yīng)。在“書記項(xiàng)目”推進(jìn)過程中，各級黨組織書記創(chuàng)品牌、爭品牌的意識明顯增強(qiáng)，許多“書記項(xiàng)目”發(fā)揮了重要的示范作用。薛坪鎮(zhèn)開展 “加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)路徑研究”書記項(xiàng)目，每一個村培養(yǎng)1—2名優(yōu)秀后備干部，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一建立后備干部人才庫，對其實(shí)行動態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)，切實(shí)夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才基礎(chǔ)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極借鑒薛坪鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，推行“一村一名優(yōu)秀后備干部”計(jì)劃，有效地解決了村級班子后繼乏人問題。巡檢鎮(zhèn)開展“黨員創(chuàng)富帶富”書記項(xiàng)目，鼓勵農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，帶領(lǐng)幫助周圍的黨員群眾共同致富，先后涌現(xiàn)出“創(chuàng)富帶富”黨員37名，共領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項(xiàng)目129多個，帶領(lǐng)900多名黨員群眾走上了致富路。這一做法在全縣推開后，目前全縣共涌現(xiàn)出黨員“創(chuàng)富帶富”標(biāo)兵2109名，創(chuàng)建茶葉種植、畜牧養(yǎng)殖等各類黨員“創(chuàng)富帶富”示范基地282個，展示了新時期農(nóng)村黨員的新形象，黨建工作品牌的功效逐漸顯現(xiàn)。（作者系湖北省南漳縣委常委、組織部長）