2017年7月3日上午，由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、法國(guó)憲法委員會(huì)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)、法國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)共同主辦，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心承辦的“中法憲法上的環(huán)境權(quán)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)明德法學(xué)樓召開。

法國(guó)憲法委員會(huì)主席、法國(guó)前總理、法國(guó)前國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)洛朗·法比尤斯出席本次研討會(huì)。他作為第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主席參與了《巴黎協(xié)定》的談判和簽署過程。

本次研討會(huì)是在中法法律界長(zhǎng)期交流合作的背景下舉行，旨在加強(qiáng)兩國(guó)間的法律交流，特別是推動(dòng)雙方在環(huán)境法領(lǐng)域的合作，分享雙方在環(huán)境法領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議開幕式由中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元教授主持，法國(guó)憲法委員會(huì)主席洛朗·法比尤斯、最高人民法院副院長(zhǎng)江必新大法官、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵大檢察官作主旨演講。

洛朗·法比尤斯主席首先表達(dá)了對(duì)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院和中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)的感謝，并代表法國(guó)憲法委員會(huì)表示非常愿意與中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)共同推動(dòng)和加強(qiáng)兩國(guó)的法律交流合作。在主旨演講中，洛朗·法比尤斯主席主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：首先，他指出法律在環(huán)境保護(hù)方面具有至關(guān)重要的作用。大家都意識(shí)到了環(huán)境問題的嚴(yán)重性，所有法律界的人士都應(yīng)當(dāng)關(guān)注這個(gè)問題，尤其應(yīng)當(dāng)在法律教育中強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性。其次，他介紹了法國(guó)的環(huán)境憲章，并強(qiáng)調(diào)這部憲章在象征層面和規(guī)范層面的重要性，它可以在司法判例中被援引，為公民提供司法救助，有效地保護(hù)環(huán)境。最后，他談及近期正在草擬世界環(huán)境公約。他表示，盡管簽署《巴黎協(xié)定》已經(jīng)取得很大的進(jìn)步，但現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，目前國(guó)際上還沒有一個(gè)國(guó)際性條約能夠把環(huán)境權(quán)的二十多個(gè)原則整合到一起。公約文件一共26條，明確規(guī)定環(huán)保的基本理念，目的在于尋求共識(shí)，提出環(huán)保的基本原則。法比尤斯主席最后表示，公約倡議已提交給現(xiàn)任法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，或?qū)⒂?月提交至聯(lián)合國(guó)，使其盡快通過并成為一個(gè)具有法律效力的國(guó)際條約。法比尤斯主席表示，希望中國(guó)能積極加入到倡議中來，并與中國(guó)能有更多的合作。

（圖為法國(guó)憲法委員會(huì)主席洛朗·法比尤斯在作主旨發(fā)言）

最高人民法院副院長(zhǎng)、大法官江必新以“中國(guó)對(duì)環(huán)境權(quán)益的司法保護(hù)”為題做主旨演講。他認(rèn)為，對(duì)環(huán)境權(quán)益的司法保護(hù)有憲法規(guī)范根據(jù)。《中華人民共和國(guó)憲法》上的人格尊嚴(yán)條款是憲法保障環(huán)境權(quán)益的價(jià)值基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)憲法》上的環(huán)境條款已經(jīng)包含了環(huán)境權(quán)益的意涵。此外，通過《環(huán)境保護(hù)法》《民法總則》及其他相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，不僅使憲法的要求得以具體化，而且為環(huán)境權(quán)益司法保護(hù)提供了可以直接適用的法律根據(jù)。中國(guó)法院采取了一系列具體舉措，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》、法律中有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的要求，包括樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念、構(gòu)建專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)、依法公正審理環(huán)境資源各類案件、推進(jìn)環(huán)境公益訴訟、創(chuàng)新審判機(jī)制以及建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度等。江必新大法官?gòu)?qiáng)調(diào)，要從七個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境權(quán)益司法保障，一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步擴(kuò)大環(huán)境權(quán)益范圍；二是完善環(huán)境權(quán)益法律制度，保障法律有效實(shí)施；三是建構(gòu)專門化環(huán)境司法體系，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境司法領(lǐng)域“主客場(chǎng)”問題；四是貫徹修復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新司法裁判方式；五是妥善衡平價(jià)值沖突，提高環(huán)境權(quán)益司法保障的有效性；六是完善環(huán)境權(quán)益保障體系，充分發(fā)揮環(huán)境司法的保障、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指引作用；七是深化國(guó)際交流合作，共建美好地球家園。

（圖為最高人民法院副院長(zhǎng)江必新在作主旨發(fā)言）

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、大檢察官?gòu)堁╅栽谥髦及l(fā)言中介紹了最新修訂的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度的立法情況。他指出，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度具有憲法上的依據(jù)，其立法的初衷是治理環(huán)境污染。同時(shí)，這項(xiàng)制度有利于人民法院和人民檢察院更好地督促行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)良法善治和依憲治國(guó)的終極目標(biāo)。張雪樵副檢察長(zhǎng)還對(duì)訴訟中的具體制度展開分析，包括檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的身份、訴訟請(qǐng)求的設(shè)定等。最后，張雪樵副檢察長(zhǎng)對(duì)如何通過制度的完善實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理提出了具體建議。

（圖為最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵在作主旨發(fā)言）

在為期一天半的議程中，會(huì)議以“憲法上的環(huán)境權(quán)”為研討主題，圍繞“環(huán)境權(quán)的歷史由來”、“環(huán)境權(quán)的性質(zhì)與環(huán)境訴訟”、“環(huán)境權(quán)與環(huán)境立法”以及“環(huán)境權(quán)的未來展望”四個(gè)問題展開討論。法國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、巴黎第十二大學(xué)法學(xué)院教授安娜?勒瓦德、法國(guó)最高行政法院大法官、法學(xué)家俱樂部環(huán)境委員會(huì)主席雅安?阿吉拉、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地主任、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授等十余名專家學(xué)者作了主題報(bào)告。其他學(xué)者參與了評(píng)議和自由討論。

在第一單元，學(xué)者們主要討論了環(huán)境權(quán)的歷史由來。

法國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、巴黎第十二大學(xué)法學(xué)院教授安娜?勒瓦德，在主題報(bào)告中介紹了法國(guó)環(huán)境憲章的歷史由來，法國(guó)環(huán)境憲章是由前總統(tǒng)希拉克極力推動(dòng)的，同時(shí)法律和環(huán)境專家承擔(dān)了憲章的起草，而法國(guó)民眾也普遍對(duì)制定環(huán)境憲章予以認(rèn)同，可以說環(huán)境憲章是政治精英、專家學(xué)者和普通民眾共同努力的成果。但其特殊之處在于，它是憲法正文之外制定的一個(gè)專門文本，然后再通過修改憲法序言來確認(rèn)環(huán)境憲章的憲法效力。其實(shí)環(huán)境憲章中的很多原則早已經(jīng)體現(xiàn)在法國(guó)的環(huán)境法中，而環(huán)境憲章只是將這些原則提升到憲法的層面，因此，一方面，環(huán)境保護(hù)的價(jià)值得到了提升，這促進(jìn)了法國(guó)的環(huán)境保護(hù)，但另一方面，其實(shí)環(huán)境憲章的制定并沒有在很大程度上改變法國(guó)的環(huán)保制度。

中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地主任、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授在主題報(bào)告中著重分析了環(huán)境權(quán)束的概念。他指出，環(huán)境權(quán)的屬性取決于環(huán)境法的屬性。源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的中國(guó)環(huán)境法其本質(zhì)權(quán)利正在伴隨改革開放回歸其人權(quán)屬性。我國(guó)環(huán)境法制的困境要求環(huán)境權(quán)的法律確認(rèn)，環(huán)境權(quán)的不確定性、多元屬性和權(quán)利對(duì)抗性成為法制的瓶頸。中國(guó)環(huán)境權(quán)入法可以有四條途徑：一是環(huán)境權(quán)入憲；二是人權(quán)入環(huán)境法；三是環(huán)境權(quán)法制化，在一些領(lǐng)域可以積極能動(dòng)有所作為；四是借鑒財(cái)產(chǎn)權(quán)的“權(quán)利束”理論，效仿建筑物區(qū)分所有權(quán)創(chuàng)設(shè)環(huán)境區(qū)分所有權(quán)。

 

（由上至下依次為第一單元主持人林來梵、格扎維埃?馬尼翁，報(bào)告人安娜·勒瓦德、周珂，評(píng)議人馬中、李忠夏）

在第二單元中，學(xué)者們主要討論了環(huán)境權(quán)的性質(zhì)與環(huán)境訴訟。

法國(guó)艾克斯—馬賽大學(xué)法學(xué)院公法教授格扎維埃?馬尼翁主要從理論上分析了環(huán)境權(quán)在法國(guó)基本權(quán)利理論中的可訴性，他認(rèn)為法國(guó)環(huán)境憲章的各個(gè)條文尤其是第1條和第7條確認(rèn)的環(huán)境權(quán)表述非常抽象，這導(dǎo)致環(huán)境憲章無法像其他憲法文本那樣具有充分的可訴性。但法國(guó)最高行政法院大法官雅安?阿吉拉提出了不同意見，他提出很多憲法表述都是抽象的，在法國(guó)歷來強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)當(dāng)確立基本原則而非介入過于具體的事務(wù)，但這種抽象性并不影響其可訴性，而且從憲法委員會(huì)和普通法院的實(shí)踐來看，環(huán)境憲章的所有條文都具有可訴性，可以得到法官的援引和解釋，只是法官在面對(duì)抽象的憲法表述時(shí)通常要表現(xiàn)得較為謙卑，必須小心翼翼地尊重立法意圖。

中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院秦天寶教授在主題報(bào)告中提出，近年來，我國(guó)學(xué)者提出環(huán)境權(quán)入憲的主張，這不僅是對(duì)生態(tài)危機(jī)的回應(yīng)，也是“環(huán)境法理論缺乏基礎(chǔ)和內(nèi)核”的藥方，而且近年以來，發(fā)展中國(guó)家較為普遍地出現(xiàn)了環(huán)境權(quán)入憲的潮流。對(duì)我國(guó)而言，通過修憲明確確認(rèn)環(huán)境權(quán)是最好的但還面臨一些困境，無論如何仍有必要通過各種途徑比如民法、環(huán)境保護(hù)法等來具體化環(huán)境權(quán)，促進(jìn)環(huán)境權(quán)的保障。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院張震教授在主題報(bào)告中提出，從對(duì)我國(guó)環(huán)境條款入憲的歷史梳理中，可以提煉出兼具政治與憲法雙重意義的治理邏輯。從治理現(xiàn)代化對(duì)依憲治國(guó)的內(nèi)在需求看，中國(guó)憲法的環(huán)境觀是中國(guó)參與全球環(huán)境治理的根本法律表達(dá)，憲法上的環(huán)境條款對(duì)環(huán)境治理的規(guī)制是環(huán)境法律規(guī)范制度實(shí)踐的基本體現(xiàn)。環(huán)境治理的法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單一部門法無法完成，必須打破部門法的藩籬，構(gòu)建以憲法為核心跨部門法協(xié)同的法律機(jī)制。這意味著面對(duì)環(huán)境治理，憲法與環(huán)境法等部門法應(yīng)相互理解，有效溝通，功能互補(bǔ)。

（由上至下依次為第二單元主持人齊延平、馬蒂厄?迪桑，報(bào)告人格扎維埃?馬尼翁、秦天寶、張震，評(píng)議人薛小建、劉藝、王建學(xué)）

在第三單元中，學(xué)者們主要討論了環(huán)境權(quán)與環(huán)境立法。

法國(guó)里昂—圣埃蒂安大學(xué)公法教授馬蒂厄?迪桑教授主要以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則為中心分析了憲法環(huán)境訴訟的可能性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則得到了法國(guó)環(huán)境憲章第5條的確認(rèn)，在歐洲部分國(guó)家也得到了環(huán)境法或憲法的確認(rèn)，但法官在適用這一原則時(shí)還面臨很多障礙，比如，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和損害預(yù)防原則的混淆，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中的科學(xué)不確定性的認(rèn)定。目前，法國(guó)憲法委員會(huì)主要依據(jù)該原則進(jìn)行充分性審查和目標(biāo)性審查，從而保證立法機(jī)關(guān)的預(yù)防措施符合憲法的要求。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院竺效教授主要分析了我國(guó)公共參與環(huán)境立法的最新發(fā)展。他指出，當(dāng)前各國(guó)環(huán)境權(quán)的保障逐步轉(zhuǎn)向以程序性環(huán)境權(quán)為重心。近年以來，我國(guó)公眾對(duì)立法過程的參與不斷強(qiáng)化，相關(guān)機(jī)制的透明性和包容性越來越強(qiáng)，但目前在公眾參與和立法過程之間仍然存在一些障礙限制了有效互動(dòng)。我國(guó)有必要同時(shí)采取短期和長(zhǎng)期機(jī)制來進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與環(huán)境立法。

中南大學(xué)法學(xué)院陳海嵩教授在主題報(bào)告中提出認(rèn)真對(duì)待憲法環(huán)境權(quán)。他指出，目前已有90余個(gè)國(guó)家在憲法中加入環(huán)境權(quán)條款，有必要對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)證考察。對(duì)各國(guó)憲法環(huán)境權(quán)條款的分析表明，憲法環(huán)境權(quán)之規(guī)定并非可“獨(dú)立實(shí)施”的條款，不具有直接司法適用的效力，法國(guó)《環(huán)境憲章》對(duì)憲法環(huán)境權(quán)“主觀權(quán)利化”的努力也還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。在本質(zhì)上，憲法環(huán)境權(quán)是一種具“憲法委托”性質(zhì)的宣示性權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)主要不是通過司法方式予以救濟(jì)，而是建立在具體立法的基礎(chǔ)上。

（由上至下依次為第三單元主持人焦洪昌、安娜·勒瓦德，報(bào)告人馬蒂厄?迪桑、竺效、陳海嵩，評(píng)議人金邦貴、范進(jìn)學(xué)、吳衛(wèi)星）

在第四單元中，學(xué)者們主要對(duì)環(huán)境權(quán)的未來進(jìn)行了展望。

法國(guó)最高行政法院大法官、法學(xué)家俱樂部環(huán)境委員會(huì)主席雅安?阿吉拉向與會(huì)學(xué)者介紹了《世界環(huán)境公約》的制定背景和內(nèi)容，該公約草案由40個(gè)國(guó)家的80多名國(guó)際專家起草，其中也有中國(guó)專家的參與。公約草案包括了20個(gè)非常重要的環(huán)境原則，希望可以成為一個(gè)具有強(qiáng)制性的公約，促進(jìn)國(guó)際環(huán)境機(jī)制的強(qiáng)化。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅教授在主題發(fā)言中對(duì)環(huán)境權(quán)入憲路線圖進(jìn)行了設(shè)想，她提出，我國(guó)的環(huán)境立法一直以來過于強(qiáng)調(diào)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)權(quán)力忽視公民的環(huán)境權(quán)，使得公民的環(huán)境權(quán)保護(hù)要求缺乏法律依據(jù)，近年以來，環(huán)境權(quán)受到了越來越多的重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也不斷強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的重要意義，在此背景下，環(huán)境權(quán)入憲可以賦予公民以主體地位，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)。

（由上至下依次為第四單元主持人朱景文、金邦貴，報(bào)告人雅安·阿吉拉、呂忠梅，評(píng)議人格扎維埃?馬尼翁、王明遠(yuǎn)、邊永民）

閉幕式由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院張翔教授主持，法國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)安娜·勒瓦德教授和中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元教授作會(huì)議總結(jié)。韓大元教授認(rèn)為，本次研討會(huì)對(duì)憲法和環(huán)境法上的環(huán)境權(quán)進(jìn)行了較為充分的討論，依次討論了環(huán)境權(quán)獲得憲法確認(rèn)的歷史背景和方式，環(huán)境權(quán)和憲法環(huán)保條款的可訴性與效力，環(huán)境保護(hù)的基本原則，尤其是具有爭(zhēng)議性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，國(guó)家之間在國(guó)際上推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的恰當(dāng)方式以及制定國(guó)際環(huán)境公約的必要性與可行性等重要的問題。同時(shí)，與會(huì)學(xué)者在對(duì)環(huán)境權(quán)的保障上達(dá)成了很多共識(shí)。

（圖為閉幕式中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元教授向法國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)安娜·勒瓦德教授贈(zèng)送中國(guó)憲法文本）

參加本次研討會(huì)的有來自中法兩國(guó)的學(xué)者、法官、檢察官及相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家七十余人。

（通訊稿/王建學(xué) 賴偉能   圖片/中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院提供）