作者：張震

摘要:  生態(tài)相對于環(huán)境等概念，是一個更高層級的概念體系。生態(tài)文明寫入憲法，兼具法律體系外部和內部的雙重意義，在我國憲法文本中形成了生態(tài)環(huán)境保護較為完整的包括顯性規(guī)范和隱性規(guī)范在內的規(guī)范體系。生態(tài)文明入憲的體系性功能包括層進的三個方面，即生態(tài)觀的憲法表達，生態(tài)制度的憲法安排以及生態(tài)權利的憲法保障。這將觀念變革與制度建構相結合，將人的美好生活訴求與對生態(tài)的基本尊重相結合，以滿足人、國家與生態(tài)三者的最大利益為目標。從而實現(xiàn)憲法在生態(tài)領域對于國家發(fā)展與公民需求之間規(guī)范的系統(tǒng)保障功能。

關鍵詞:  生態(tài)文明；入憲；生態(tài)觀；生態(tài)制度；生態(tài)權利

20世紀60年代以來，隨著工業(yè)化進程的加快，環(huán)境污染已經(jīng)由區(qū)域性問題逐漸發(fā)展成為全球性問題。我國在改革開放以后，經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，但由于一段時間內沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，環(huán)境污染愈加嚴重。近年來，黨和政府高度重視環(huán)境保護。黨的十七大報告提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中首次提出了生態(tài)文明這一概念。黨的十八大報告提出了五位一體建設，其中首次提出生態(tài)文明建設，并將其置于于經(jīng)濟建設相等的高度。黨的十九大報告首次提出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，強調生態(tài)文明建設功在當代，利在千秋，并強調要“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。十九屆二中全會公報再次強調了綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明建設的重要性。2018年3月，繼2004年修憲之后，1982年憲法再次修改，生態(tài)文明正式寫入憲法，使生態(tài)文明這一概念從政治概念躍升為法律概念，成為憲法上的基本理念，并對既有的憲法原理、公權力運用和憲法實施產(chǎn)生深遠影響。

一、生態(tài)文明的憲法意義

生態(tài)相對于環(huán)境概念，是一個更高層級的概念體系，更加富有綜合性的內涵，強調多重環(huán)境要素的和諧共生，既關注各環(huán)境要素之間的協(xié)調性，也重視環(huán)境要素與其他要素之間的關系。所謂生態(tài)文明，是指人類對包括工業(yè)文明在內的傳統(tǒng)文明形態(tài)進行系統(tǒng)反思的成果，是人類文明的基本理念、發(fā)展道路和發(fā)展模式的重大提升，是人類文明的一種全新的形態(tài)；也是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神等方面成果的總和。生態(tài)文明強調人面對生態(tài)的自覺與自律，強調人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。生態(tài)文明至少包含三個層面，即生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明。生態(tài)文明寫入憲法，既具有一般意義，也具有特定的憲法意義。國家權力和公民權利是憲法最主要的內容，兩者的關系是憲法的基本矛盾。因此，詮釋生態(tài)文明的憲法含義也應當圍繞國家與公民及其兩者關系展開。首先，憲法上的生態(tài)文明是對人的尊嚴的彰顯與保障。不管是基于一般憲法原理，還是我國憲法第1條的規(guī)定，均明確了人民建立國家的政治事實。人是憲法的第一要素，人的尊嚴是現(xiàn)代憲法的核心價值。事實上，人的尊嚴是一個內涵豐富而且不斷發(fā)展的價值體系與規(guī)范體系，在當代社會，人的尊嚴的實現(xiàn)需要良好環(huán)境的支撐。正如十九大報告指出的，環(huán)境屬于人民日益增長的美好生活的主要構成要素和具體表現(xiàn)之一。其次，憲法上的生態(tài)文明是對國家發(fā)展目標的描述與提升。國家是憲法調整的最主要對象，憲法維護人的尊嚴、保障人權的基本功能，主要通過規(guī)范國家行為來實現(xiàn)。與他國憲法一樣，我國憲法也規(guī)劃了國家發(fā)展的目標與藍圖，即建設社會主義現(xiàn)代化強國。在當下，生態(tài)環(huán)境被認為是建成現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家永續(xù)發(fā)展的基本條件和標志之一，正所謂綠水青山就是金山銀山。總之，憲法上的生態(tài)文明將人與國家緊密聯(lián)系在一起，通過國家可持續(xù)性發(fā)展與建設，促進人民對美好環(huán)境生活的追求；既保障人的需求，也規(guī)范人的行為，既注重規(guī)范國家，也強調建設國家，通過調和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的理念，實現(xiàn)與保障人民美好生活的目標。生態(tài)文明寫入憲法的特殊意義體現(xiàn)在以下方面：

第一，法律體系外部的意義。法律規(guī)范不僅僅具有邏輯結構，也具有經(jīng)驗結構。憲法既是根本法律規(guī)范，具有對所有的法律規(guī)范的依據(jù)與規(guī)制功能，也具有政治整合、確認與詮釋的功能。當國家基于對經(jīng)濟社會的治理的綜合經(jīng)驗，作出一定的政治決斷之后，最終上升為憲法規(guī)范，這幾乎是世界各國憲法發(fā)展的普遍規(guī)律。但憲法對規(guī)范之外的政治體制，不僅僅是回應，更會引導和規(guī)制政治體制的功能實現(xiàn)?，F(xiàn)行憲法序言和第1條確定了我國憲法特有的政治體制。即在中國共產(chǎn)黨的領導之下，人民建立了中華人民共和國，堅持黨的領導是我國憲法所確立的政治體制的核心?，F(xiàn)行憲法將黨的領導、人民主權和國家建設予以了規(guī)范上的統(tǒng)一與整合，在黨的領導之下，憲法的制定、修改與制度安排均體現(xiàn)我國憲法的規(guī)范要求。生態(tài)文明的概念，先是規(guī)定在黨的文件與決定當中，當對其認識不斷提升并日益成熟時，寫入憲法是我國政治體制的自然反映，體現(xiàn)了黨、人民與國家對于生態(tài)文明認識的高度統(tǒng)一，也有利于加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。具體而言，一是將對國家的發(fā)展理念，發(fā)展方式以及發(fā)展目標產(chǎn)生深刻的影響，某種意義上講，生態(tài)環(huán)境提供國家發(fā)展的資源稟賦，也決定了國家可持續(xù)發(fā)展的能力與可能性。二是將對人的觀念、行為方式等產(chǎn)生深遠的影響。當人的意識與觀念中形成生態(tài)的概念，會自覺調適人與生態(tài)的關系，也會規(guī)范自己的行為并盡量合乎生態(tài)的基本要求。

第二，法律體系內部的意義。生態(tài)文明寫入憲法，體現(xiàn)了憲法根本法的屬性，也將進一步對憲法本身產(chǎn)生重大影響。首先，中國的憲法觀體系中加入了生態(tài)觀，這是憲法對國家根本問題、根本制度發(fā)展變革的積極回應，也是憲法規(guī)范自我發(fā)展與完善的重要步驟；其次，五大國家基本制度體系得到確立，“五位一體”協(xié)調發(fā)展的憲法支撐架構完成；再次，生態(tài)權利的權利主體得到了確認，權利與義務得到統(tǒng)一，為后續(xù)生態(tài)權利的具體化、部門法化提供了憲法依據(jù)；最后,生態(tài)制度、生態(tài)權利將為憲法實施帶來更加豐富的內容，也充實了憲法實施的生命力。

生態(tài)文明寫入憲法，使其呈現(xiàn)出國家根本問題和根本制度上的屬性，以憲法為依據(jù)，生態(tài)文明建設的法治化能夠分層有效推行。生態(tài)文明成為憲法規(guī)范，會對法律體系的概念以及內容產(chǎn)生深刻影響。就環(huán)境資源法學而言，其學科名稱和研究范疇均包括環(huán)境法和自然資源法兩個部分，環(huán)境法強調對環(huán)境的保護，自然資源法強調環(huán)境要素本身，兩者的不同與分歧，某種意義上也帶來了環(huán)境資源法學在問題研究與學科發(fā)展上的諸多困境，而基于憲法上的生態(tài)及生態(tài)文明概念,生態(tài)法的提法可以將兩者以同為生態(tài)法權益保障基礎的形式融入生態(tài)整體語境下的生態(tài)法體系，在此意義上，保持兩法獨立性并將其理念與功能統(tǒng)一于生態(tài)法之下，以促成其制度與價值的有機融合，可成為推進我國生態(tài)文明頂層立法布局與預制生態(tài)法典體系基礎的理想選擇。

二、生態(tài)文明的憲法規(guī)范體系

從我國憲法文本中關于生態(tài)文明與環(huán)境保護的規(guī)范體系來看，生態(tài)文明入憲進一步補齊了這一規(guī)范體系，使之更趨完整和體系化。當然，有必要統(tǒng)合運用規(guī)范憲法學和憲法解釋學的方法進行詮釋。在筆者看來，包括兩條線索，即顯性憲法規(guī)范和隱性憲法規(guī)范。所謂生態(tài)文明的顯性憲法規(guī)范，是指直接與生態(tài)文明的概念關聯(lián)，直接體現(xiàn)生態(tài)文明內涵與要求的內容。所謂隱性憲法規(guī)范，是指現(xiàn)行憲法并無明確規(guī)定，但是通過顯性規(guī)范可以詮釋出來的有利于生態(tài)文明建設的相關規(guī)范。

（一）顯性規(guī)范

1.憲法序言中的“新發(fā)展理念”、“生態(tài)文明”與“美麗”

從憲法文本上來看，“新發(fā)展理念”是國家繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化過程中所要遵循的發(fā)展規(guī)范，發(fā)展規(guī)范的目的在于推動包括生態(tài)文明在內的“五個文明”的發(fā)展，而前兩者直接最終目標都在于建設“美麗”的社會主義現(xiàn)代化強國。憲法序言中的“新發(fā)展理念”包括“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”。作為新的國家發(fā)展理念之一，為國家永續(xù)發(fā)展提供指引，其中“綠色”既強調發(fā)展又重視生態(tài)，協(xié)調統(tǒng)合經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，意味著憲法對兼顧環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展理念的確認并將進行相關的制度安排。

憲法序言中強調生態(tài)建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設同等重要，五者構成一個統(tǒng)籌發(fā)展與建設的整體。國家是生態(tài)文明建設的權力主體，公民是生態(tài)文明建設的權利與義務主體。生態(tài)文明是一個涵蓋多方面內容的制度體系，生態(tài)文明體制改革是當下生態(tài)文明建設的重點內容。黨的十九大報告指出，“到本世紀中葉，…把我國建成…社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”，為此，現(xiàn)行憲法于2018年作出修改，規(guī)定“推動物質文明、政治文明和精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展”，這將指向具有生態(tài)意義的憲法理念、制度安排與行為模式的變革。

2018年憲法修改后，對于國家發(fā)展目標的描述由2004年規(guī)定的“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”調整為“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興?！贝颂幮薷模淖稚系淖兓饕腥?，即“現(xiàn)代化”、“強國”以及“中華民族偉大復興”。從邏輯上看，實現(xiàn)中華民族偉大復興需要建成社會主義現(xiàn)代化強國，而社會主義現(xiàn)代化強國的主要標志便是“美麗”。因此必須站在中華民族偉大復興，永續(xù)發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化，建設社會主義強國的高度認識“美麗”以及“生態(tài)文明”的深刻憲法價值與內涵。

2.憲法第9條和第26條中的環(huán)境與資源條款

該兩條屬于生態(tài)文明建設的制度性條款。主要包括三個方面的內容。其一，生態(tài)范疇的憲法界定。主要包括以下內容：（1)自然資源。所謂自然資源是指人類可以直接獲得并用于生產(chǎn)和生活的天然存在的自然物。如土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦物資源等。（2)生活環(huán)境。所謂生活環(huán)境是指與人類生活密切相關的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素，如空氣、河流、水塘、花草樹木、風景名勝、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等等，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。 (3)生態(tài)環(huán)境。所謂生態(tài)環(huán)境是指以整個生物界為中心，可以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的自然因素和人工因素的環(huán)境系統(tǒng)。上述三個概念中共同含有兩點要素，即人和自然。兩者的憲法價值在根本上是統(tǒng)一的。人是憲法的第一要素，人的尊嚴與幸福是現(xiàn)代憲法的核心價值,而在當下，只有保護好自然與環(huán)境，才能更好保障人的美好生活。其二，國家對于生態(tài)文明建設的制度性行為。憲法第9條、第26條規(guī)定了國家兼具保護環(huán)境并改善環(huán)境的任務。這既是在進行目標分層，也會根據(jù)不同目標采取不同的治理手段和措施。其三，生態(tài)文明建設中公民的應然行為模式。主要指禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。表面上看，這是對公民違法行為的禁止，環(huán)境屬于公共利益，公民當然有保護和改善環(huán)境的義務；但事實上，當公民樹立正確的環(huán)境觀念，規(guī)范自己的環(huán)境行為，最終的受益者還是公民自身。

3.憲法第89條中的明確生態(tài)職權條款

2018年修憲，憲法第89條作出修改，國務院的職權在“領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設”之后增加規(guī)定“生態(tài)文明建設”。這就意味著“生態(tài)文明建設”成為國務院的一項重要職權，而且與經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設放在一起規(guī)定，體現(xiàn)了序言中新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展，即經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設并重。

(二）隱性規(guī)范

依據(jù)“法律的意義脈絡”的解釋法以及關注立法目的的解釋法,在憲法條款的結構中，依據(jù)生態(tài)文明的顯性規(guī)范所關聯(lián)的上下文的內涵以及通過2018年修憲所呈現(xiàn)的具有明顯傾向性的生態(tài)立法目的，可以進一步解釋識別生態(tài)文明的隱性規(guī)范。

其一，生態(tài)觀念。生態(tài)文明人憲，不僅意味著生態(tài)制度的建構，也意味著生態(tài)觀念的確立。特定的憲法生態(tài)觀有助于深刻理解生態(tài)文明和綠色發(fā)展的概念及其重要意義；有助于主動有效實施憲法上的生態(tài)制度；有助于有效規(guī)范國家和公民的環(huán)境行為。馬克思早在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》就已經(jīng)闡述了人與自然的關系，即人類社會有別于自然界但又緊緊依附于自然界，本質上，人與自然應和諧統(tǒng)一。他指出：“無論是在人那里還是在動物那里，人類生活從肉體方面來說就在于人（和動物一樣）靠無機界生活，而人和動物相比越有普遍性，人賴以生活的無機界的范圍就越廣闊。”習近平新時代中國特色社會主義思想生態(tài)文明觀是對馬克思主義生態(tài)觀繼承、豐富與發(fā)展。黨的十九大提出的“社會主義生態(tài)文明觀”是對當下生態(tài)觀念的集中概括，其在憲法上的實質內涵可詮釋為通過尊重和保護環(huán)境，滿足人的美好生活訴求，實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，保障國家與民族的永續(xù)發(fā)展。

其二，生態(tài)權利。生態(tài)文明建設，可以實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，最終有利于實現(xiàn)公民的美好環(huán)境生活，因此生態(tài)文明也蘊含著生態(tài)權利的內容，生態(tài)權利的憲法化是大勢所趨。有學者指出，生態(tài)權利和生態(tài)價值問題的提出，實際上是要求把生態(tài)問題列入正常的制度和法律框架之內，把所謂的外部性問題內部化?！?5〕為此，在權利社會化向權利生態(tài)化轉型的過程中，對“人類和生態(tài)共同利益”的保護，即是對“生態(tài)權利”的保護，這將成為憲法的中心任務和重要特征。

其三，生態(tài)權力。生態(tài)文明寫入憲法，意味著生態(tài)建設應該貫徹到各國家機關職權行使的全過程，特別是人大的立法以及政府行政職權的行使。因此，除了憲法第89條第（六）項所明確規(guī)定的生態(tài)職權，還意味著憲法第62條規(guī)定的全國人民代表大會制定基本法律的職權中有關生態(tài)的立法應成為重要內容；憲法第89條第（一）項規(guī)定的國務院制定行政法規(guī)和發(fā)布決定命令的職權中有關生態(tài)的內容也應被充分展現(xiàn)。相應的，不僅僅是中央國家機關，憲法第99條和第107條規(guī)定的地方人大和地方政府的職權中也理應包含生態(tài)建設的內容。

綜上，生態(tài)文明人憲具有雙重法律意義，使得現(xiàn)行憲法形成較為完整的生態(tài)規(guī)范體系。以憲法生態(tài)規(guī)范為依據(jù)，生態(tài)文明入憲的體系性功能可詮釋為在生態(tài)觀的指引之下，規(guī)定并實施生態(tài)制度并予以發(fā)展完善，最終實現(xiàn)對生態(tài)權利的憲法保障。這將觀念變革與制度建構相結合，將人的美好生活訴求與對生態(tài)的基本尊重相結合，以生態(tài)權利的保障為最終目標。概括而言，即生態(tài)觀→生態(tài)制度→生態(tài)權利。下文將依次展開論述。

三、生態(tài)觀的憲法表達

1.生態(tài)觀是中國憲法價值觀體系的重要組成部分

生態(tài)文明寫人憲法意味著中國憲法觀體系進一步豐富，即在原有的憲法經(jīng)濟觀、政治觀、文化觀、社會觀之外，還形成了特定的生態(tài)觀。中國憲法的生態(tài)觀將與環(huán)境保護有關的環(huán)境觀、發(fā)展觀、權利義務觀等的整合，兼顧了環(huán)境要素與環(huán)境保護，兼顧人的權利訴求與生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，屬于上述幾項所涉內容的最高層次。生態(tài)觀是對原有的中國憲法中的經(jīng)濟觀、政治觀、文化觀、社會觀的補充與完善。

2.生態(tài)觀完善了憲法關系的主體

傳統(tǒng)的憲法關系主體，一方是國家，另一方是公民或者人民。而生態(tài)觀則強調了對自然的尊重，主張自然也應該參與到憲法關系中。被譽為生態(tài)倫理學之父的奧爾多?列奧鮑德曾提出“大地的倫理”（land ethic),對人與自然關系的調整將成為人類的第三代倫理，土壤、水體、植物、動物或者它們的集合體的倫理規(guī)范將被包含到人與社會的關系中的社會的概念之中。正如十九大報告中所指出的，要充分認識人與自然均屬生命共同體。自然不再只是被支配的對象，將自然納人具體的憲法關系中，意味著“自然”應被得到足夠的尊重和保護，如此對于國家與人民則兩利，反之則兩損。

3.生態(tài)觀豐富了憲法關系的內容

在國家、自然與人三者構成的憲法關系中，三者權利義務的內容均發(fā)生了深刻變化。甚至有學者主張，自然權利應被認為屬于憲法學獨有的基石范疇。國家面向自然，選擇尊重自然,意味著不再僅僅只是生態(tài)權力和職責，自然將回報國家以可永續(xù)發(fā)展的利益；公民面向自然，當然應該選擇尊重自然，這意味著公民不僅僅只是主張自己的權利，還須履和公共利益的自然義務。（見下圖）

4.生態(tài)觀將推動憲法和法律的革新與實施

憲法生態(tài)觀的確立，會對憲法制度比如生態(tài)制度的系統(tǒng)化等產(chǎn)生內在需求，即便在憲法不再進一步修改的背景下，也可通過憲法解釋對憲法上的生態(tài)文明條款與其他制度條款之間的邏輯關系進一步梳理，以構成一個更具有邏輯自洽性和規(guī)范自足性的憲法文本。同時，生態(tài)文明與生態(tài)觀，對于憲法實施的方式與內容必將產(chǎn)生積極的推動作用。在實證法的秩序中，憲法的根本法地位毋容置疑。憲法上的生態(tài)觀將形塑部門法上的基本概念，例如甚至可能會整合環(huán)境資源法學的核心概念范疇，影響民法典中分則部分環(huán)境條款的最終表達等等。

四、生態(tài)制度的憲法安排

隨著生態(tài)文明入憲，憲法上的國家基本制度也從經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度拓展到生態(tài)制度。所謂生態(tài)制度，是指憲法確認和調整的，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提升國家的環(huán)境競爭力以及人民的環(huán)境指數(shù)的一系列制度的總和。其直接目的是協(xié)調人、國家與環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境；間接目的為滿足人民的美好環(huán)境訴求，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。依照其內在邏輯聯(lián)系，主要包括生態(tài)教育，生態(tài)治理以及生態(tài)監(jiān)管制度。

(一）生態(tài)教育

通過生態(tài)教育，可以讓國民養(yǎng)成正確的生態(tài)觀，生態(tài)觀是有效進行環(huán)境治理的前提。有研究表明，環(huán)境意識的提高有賴于生態(tài)教育。所謂生態(tài)教育，是指關于保護自然和環(huán)境的教育。現(xiàn)在，許多國家已經(jīng)把生態(tài)教育作為全民教育。強調利用各種形式和傳播手段進行教育，使公民獲得對人與環(huán)境關系的基本認知，知悉人在自然界的位置，了解人、環(huán)境和社會的相互作用，以及如何保護和改善環(huán)境，如何防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面的知識，以最終實現(xiàn)社會與自然的和諧發(fā)展。為了促進生態(tài)教育，提高公民生態(tài)意識，世界多國如美國、日本、韓國、巴西等均制定了有關生態(tài)與環(huán)境教育的法律。美國于1970年制定的《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為一種教育過程，其重點在于以人類所處的自然環(huán)境、人為環(huán)境與人類的關系為基礎，對包括人口、污染、資源等問題與環(huán)境的關系及相互影響進行全民教育。

開展有效的生態(tài)教育在我國當下更具有迫切性，而且具有特定的內涵。第一，人與自然是生命共同體。人是自然、環(huán)境、生態(tài)的一部分。人類需要以對待生命的態(tài)度對待生態(tài)環(huán)境，尊重自然、順應自然、保護自然。第二，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。在人類文明長河中，為何中華文明得以長存從生態(tài)意義上講，因為我國特有的地形地貌，為中華文明的延續(xù)發(fā)展提供了足夠的土地與環(huán)境資源。因此，世界各國及各個文明的競爭，實際上是環(huán)境的競爭，要想實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，必須建設生態(tài)文明。第三，綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。第四，環(huán)境是人民美好生活的重要內容。美好生活是當下對人權追求與保障最全面最典型的概括。而環(huán)境無疑是當下實現(xiàn)美好生活的必備條件之一。第五，現(xiàn)代化包括人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。有學者指出，環(huán)境治理是國家治理現(xiàn)代化的重要內容之一。環(huán)境治理現(xiàn)代化要求環(huán)境治理法治化。環(huán)境治理法治化需要憲法為根本依據(jù)及理論支撐，憲法可以對國家權力的環(huán)境治理功能進行合理分解并有效整合，為公民環(huán)境權的訴求提供根本的理論與規(guī)范依據(jù)，有機統(tǒng)合和協(xié)調各部門法，有效規(guī)范政策資源。第六，積極參與全球環(huán)境治理，保障全球生態(tài)安全。不管是基于解決環(huán)境問題的國際合作，還是構建人類命運共同體的國際擔當，我國均應積極有效參與全球環(huán)境治理。

(二）生態(tài)治理

所謂生態(tài)治理，是以生態(tài)、國家與公民的和諧共存共生為基本要求和目標，由國家主導，公民積極參與，包括從理論、規(guī)范到實踐的各項生態(tài)制度的總和。依據(jù)憲法規(guī)定，主要包括以下三方面內容。

1.自然資源的合理利用。自然資源的使用，必須立足長遠，做到資源的開發(fā)與保護相結合,使之兼有經(jīng)濟、環(huán)境和社會三大效益。所謂合理利用，是指以合適的方式和程度使事物發(fā)揮效能。憲法第9條關于“保障自然資源的合理利用”的規(guī)定要求適當使用自然資源，尊重自認資源的特征，在適度使用的前提下發(fā)揮自然資源對于經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。有學者指出：“合理的資源利用將最大程度地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展與最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響相結合，最終有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源中無論是可再生的還是非可再生的，其合理的利用都應該在資源的代價性損失范圍內，也就是只要能保證資源的利用是代價性損失，人們就不必要去擔憂資源的稀缺及其對未來經(jīng)濟發(fā)展的約束。”

2.生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的保護與改善。人和自然是憲法中環(huán)境概念的兩大組成部分。以人的要素對應生活環(huán)境，以自然為要素對應生態(tài)環(huán)境。保護現(xiàn)代憲法的核心價值必須維護人尊嚴,進而必須維持為尊嚴的生活提供物質條件的自然環(huán)境。正所謂“以人為本，以自然為根，以人與自然的和諧為魂”。憲法第9條和第26條中的“保護”強調了環(huán)境保護的第一層次目標，即維持較適宜的環(huán)境。有學者指出，對其人民及其環(huán)境存在一定的保護義務是國家在環(huán)境領域存在的目的。這種維持性的保護包括三個方面：（1)排除已有環(huán)境損害；（2)排除或減輕潛在的環(huán)境危險；（3)采取預防措施防止未來環(huán)境危害。憲法第26條中“國家改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”意在強調在維持現(xiàn)有環(huán)境條件的前提下，進一步提高環(huán)境質量。改善強調了環(huán)境保護的第二層次目標，即追求更良好的環(huán)境。重建人與自然和諧與協(xié)調關系是人們對環(huán)境保護內容目標認識提升的表現(xiàn)，這與上世紀60年代前單純強調對污染的控制形成鮮明對比。例如，為了應對公害問題，日本早期曾通過制定《公害對策法》的方式以保全生活環(huán)境，而1993年《環(huán)境基本法》的制定則在理念上實現(xiàn)了從公害對策到環(huán)境治理的轉變，將構筑可持續(xù)發(fā)展的社會作為基本目的。

3.推進綠色發(fā)展。發(fā)展是第一要務。環(huán)境治理最終也還是為了發(fā)展，既不能為了經(jīng)濟發(fā)展而犧牲環(huán)境，但也不意味著環(huán)境保護和治理就要影響發(fā)展。筆者一直主張，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是可以調和的。綠色發(fā)展，正是在對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展進行實質理念融合的基礎上所提出的新的發(fā)展模式。從文本上看，我國憲法第14條第1款規(guī)定的“發(fā)展社會生產(chǎn)力”與綠色發(fā)展的理念是相契合的。憲法第14條第2款規(guī)定的“厲行節(jié)約，反對浪費”所詮釋的理念與黨的十九大報告提出的“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式”在本質上是一致的，即適度消費，不過度使用生產(chǎn)所帶來的資源和利益；憲法第14條第3款規(guī)定：“國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活。”這意味著憲法對生產(chǎn)、發(fā)展與消費、物質文化生活的關系的合理制度安排，即最終要提升人民的生活水平，但應該堅持正確的發(fā)展理念和方式。

(三）生態(tài)監(jiān)管

生態(tài)監(jiān)管是有效推進生態(tài)制度實施及改革的重要環(huán)節(jié)。其核心是增強生態(tài)監(jiān)管機構的權限，并有效落實環(huán)境責任。

1.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。大力推動生態(tài)文明建設，意味著相關國家機構的改革形成了內在需求，應對國家生態(tài)和環(huán)境保護部門提檔升級。一則，強化國家環(huán)境保護的職權，提升其在國家權力體系中的地位；二則，即便在國家權力體系不做重大調整的背景下，也應該盡量提升國家生態(tài)環(huán)境保護部門的地位，在國家行政機關體系中打造“大環(huán)保部”，2018年的機構改革即體現(xiàn)了此思路。

2.嚴格環(huán)境責任。生態(tài)環(huán)境保護和治理是涵蓋了公民基本權益及社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性命題，涵蓋范圍的廣泛性決定了只有國家權力才能進行良好的規(guī)制，為此，需要將環(huán)境責任上升到憲法責任，規(guī)范環(huán)境保護和治理中的國家權力，調控國家權力與公民權利之間的關系，保障國家發(fā)展。所謂嚴格環(huán)境責任需要嚴格追究環(huán)境保護不力甚至破壞環(huán)境的行為的責任。憲法環(huán)境條款為保障國民經(jīng)濟的發(fā)展，采取最為嚴格的保障方式，設立國家責任在于確立具有責任性的“規(guī)制國家”而非“全權國家”，政府處分自然資源的行為也應符合憲法的規(guī)制。自然資源的權屬決定了國家環(huán)境責任主要主體的地位。

依據(jù)憲法規(guī)定，相關組織和公民也是環(huán)境責任的對應主體。具體分為兩種情形：（1)禁止破壞?，F(xiàn)行憲法第9條規(guī)定：“禁止任何組織或者個人破壞自然資源?！痹撎帍牧⒎?、司法權、行政權的角度對組織和個人作出了禁止性的規(guī)范。（2)禁止侵占。所謂“侵占”，是指非法占有別人的財產(chǎn)。侵占的法律概念可參考刑法規(guī)范，從非法占有目的、占有行為等方面理解。任何組織和個人對自然資源的侵占都被禁止。

五、生態(tài)權利的憲法保障

在筆者看來，對于生態(tài)權利的認知，應當從生態(tài)概念本身出發(fā)。生態(tài)的內涵在于生物本身的生存狀態(tài)，特別是生物之間和生物與環(huán)境之間的關系。在中國文化傳統(tǒng)中，“生態(tài)”一詞往往指 一切美好事物。生態(tài)具有整體性、系統(tǒng)性和能動性。生態(tài)系統(tǒng)是一個相互關聯(lián)和彼此影響的整體，自然、人、國家均在生態(tài)系統(tǒng)之中，自然環(huán)境對于人的利益與國家的發(fā)展均產(chǎn)生能動作用。恩格斯曾經(jīng)告誡：“我們必須時時記住，決不能象征服者統(tǒng)治異民族一樣統(tǒng)治自然界，決不象站在自然界以外的人一樣，相反地，我們的全部，連同我們肉、血和頭腦都屬于自然界，并存在于自然界的?！币虼耍鷳B(tài)權利不再僅僅是自然界的權利，人和國家在生態(tài)權利中亦扮演者重要角色；生態(tài)權利也不再只是單項價值和單一內容的權利。在社會主義生態(tài)文明觀的前提下，在憲法生態(tài)制度的框架下，應該對生態(tài)權利形成新的認知，并探索新的保障路徑。

1.理念上經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的調和。發(fā)展是亙古不變的主題，經(jīng)濟發(fā)展是衡量發(fā)展的非常重要的指標。但自1987年以來，全球達成共識，可持續(xù)發(fā)展獲得廣泛共識，不僅包括環(huán)境保護，還包含生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。黨的十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”，可謂是可持續(xù)發(fā)展理念的中國化、時代化體現(xiàn)。“綠色發(fā)展”四字恰恰就是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的實質融合。

2.主體上人、國家、自然三者的融合。由人際道德擴展到生態(tài)道德，這是人類文明史上的重大轉折。人類是自然中的生物成員、道德代理者和管理者，而非征服者和主宰者。狹義的生態(tài)主義主張，人類尊重自然，人類也是自然的一部分。誠然這是人類文明觀的進步，但如果認為生態(tài)權利僅指自然界的權利，一則會割裂生態(tài)本身的整體性，會造成自然和人的二元化；二則自然本身的權利內容、邊界以及與其他主體之間的權利義務關系也是難以明確的。因此，全新的生態(tài)權利應主張在主體上人、國家與自然三者的融合。自然享有被尊重的權利；人尊重自然，也從對自然的尊重中獲取正當利益；根據(jù)信賴利益保護原則，國家規(guī)制人的行為，保護自然，也從對自然的尊重中獲得發(fā)展利益。

3.內容上權利與義務的整合。以憲法上生態(tài)文明建設的內涵和要求而言，只講權利或只講義務均是有失偏頗的。如果只講權利，會面臨誰的權利和到底什么權利的困境；如果只講義務，則違背了人對美好生活追求的初衷，在任何時候，利益均是驅動社會運轉的基本動力，法律需要做的不是否定利益，而是正確的規(guī)范和保障利益。事實上，權利和義務本身即是難以分離的。在上個世紀80年代初環(huán)境權研究被剛剛關注之時，就有學者指出，相較于區(qū)分權利與義務并以此出發(fā)提倡環(huán)境權，從權利與義務相統(tǒng)一的認識出發(fā)更為有利和有效，因此，生態(tài)權利實際上是權利與義務的復合體。具體包括：（1)自然應被尊重。國家和當代人應該把自然當作利益共同體的重要一員，無權對自然過度索?。粺o權無視后代人的利益。（2)國家的發(fā)展利益。國家通過對自然的尊重，可以實現(xiàn)可持續(xù)乃至永續(xù)發(fā)展。（3)國家的生態(tài)職權?；谛刨嚤Ｗo原則，國家有權代表自然，規(guī)范人的經(jīng)濟社會等行為；同時與職權對應的是，國家也有生態(tài)職責，有監(jiān)管義務，有積極保護和改善義務等。（4)公民的生態(tài)權益。如果公民的經(jīng)濟社會等行為是合法的適度的，當然可以在與生態(tài)有關的法律關系中獲得正當?shù)纳鷳B(tài)權益。而且這種權益屬于積極受益權。(5)公民的生態(tài)義務。公民不但要履行生態(tài)義務，而且要積極履行，即屬于積極義務。

各國憲法文本也大多體現(xiàn)了環(huán)境的權利義務的合體。如土耳其憲法規(guī)定了公民具有生活在健康和諧環(huán)境中的權利。同時公民和國家具有改善自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的責任和義務。西班牙憲法規(guī)定：“所有人有權利享受適于人發(fā)展的環(huán)境，并有義務保護環(huán)境?！卑⒏椃ㄒ?guī)定：“所有的居民均有權享有，并有義務保護一個適合人類發(fā)展的健康和平衡的環(huán)境?！绷硗?，《法國2004年環(huán)境憲章》于2005年2月28日通過后，成為法國憲法的組成部分，其與1789年《人權宣言》和1958年憲法序言的法律地位同等。該憲章第1條規(guī)定了人們在一個平衡和不妨礙健康的環(huán)境里生活的權利。緊接著又在第2條規(guī)定：“人人都負有義務參與環(huán)境的維護和改善?！边@也正體現(xiàn)了環(huán)境權在權利和義務上的雙重性。

代結語

生態(tài)文明入憲是具有劃時代意義的法治大事件，標志著憲法將生態(tài)文明所具備的規(guī)劃國家發(fā)展目標、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、偉大復興以及保障人民美好生活的政治整合功能予以了根本法上的確認，標志著生態(tài)文明從政治規(guī)范走向了法律規(guī)范。當然，作為事實性和有效性之間社會媒介的法律，其基本功能就在于消解二者之間的張力。因此，生態(tài)文明入憲的意義不在于其本身，而是需要詮釋生態(tài)文明的憲法規(guī)范體系，在此基礎上進行以實施為導向的復合制度建構，進行憲法與部門法的有效對接，觀念上相互理解，制度上無縫對接，功能上相互補充，并通過嚴格實施真正推進生態(tài)文明建設與生態(tài)文明體制改革。當然，本文對此只是進行了初步論證。筆者認為，還應該進一步思考和論述生態(tài)文明入憲以后，對國家與社會帶來深刻變化的主要領域，例如對國家的發(fā)展模式的深刻變化，如何更好處理生態(tài)、發(fā)展與法治的關系，以及對自然資源的合理利用制度的再行設計等等。還可能對特定部門法領域如環(huán)境法上的環(huán)境權利義務、環(huán)境治理、環(huán)境責任等的法律規(guī)范構造、主體的行為方式、權利義務的內容等產(chǎn)生革新性影響，也可能對民法典編纂中涉及環(huán)境的部分諸如侵權責任的設定等產(chǎn)生深遠影響。

文章來源：中國憲政網(wǎng)