作者：任進 來源：人民網-理論頻道

黨的十八大以來，習近平總書記對提高領導干部運用法治思維和法治方式能力作了許多重要論述。特別是在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中，總書記將“法治素養”作為干部德才的重要內容，要求對領導干部的法治素養，強調要從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的“第一粒扣子”扣好。筆者認為，這是習近平總書記治國理政新理念、新思想和新戰略的重要組成部分。

　　領導干部作為全面依法治國必須抓住的“關鍵少數”，要樹立法治思維，掌握相關法律知識，提升法治能力，做尊法學法守法用法的模范從1986年開始的“一五普法”提出的“法制觀念”，到黨的十八大提出“法治思維和法治方式”，再到十八屆四中全會和習近平提出“法治素養”，這并不是概念轉換，而是法治內涵認識的深化，是對領導干部法治思維、法律知識和法治能力等素養構成的高度概括，是對領導干部的新要求。黨的十八屆四中全會以及中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和中共中央、國務院轉發的《“七五”普法規劃（2016－2020年）》都提出，把法治素養作為衡量干部德才的重要內容。

　　抓住領導干部這個“關鍵少數”

　　十八屆三中全會提出實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。習近平總書記曾指出，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠國家治理的高超能力，靠高素質干部隊伍。

　　各級領導干部在推進依法治國進程中發揮了重要作用。但同時，在現實生活中，不少領導干部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數領導干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關系，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態受到嚴重破壞。對此，“所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題”。

　　十八屆四中全會提出，依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。筆者認為，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習近平總書記談到，領導干部這個群體人數雖然不多，但“作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，很大程度上決定著全面推進依法治國的方向、道路、進度。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現”。因此，全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

　　領導干部應該把尊法放在第一位

　　一般認為，領導干部的素養主要體現在觀念、知識和能力等方面。其中，尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質。總書記曾講，之前通常提的是“學法尊法守法用法”，他在準備專題研討班開班式上的講話時反復考慮，“覺得應該把尊法放在第一位，因為領導干部增強法治意識、提高法治素養，首先要解決好尊法問題。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

　　領導干部的戰略思維、辯證思維、系統思維和創新思維，與法治思維是什么關系總書記曾指出，領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。把握不準的就要去查一查黨紀國法是怎樣規定的，還可請法律專家﹑法律顧問幫助把關。

　　樹立法治思維，就要反對人治思維。對現在一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法等，習近平指出，這種現象不改變，依法治國就難以真正落實。每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長官意志，決不搞以言代法、以權壓法。同時，要改變一些地方和部門還僅靠行政命令等方式管理經濟，用超越法律法規的方法和政策來抓企業、上項目，以陳舊計劃、強制手段完成收入任務的習慣做法。

　　推行法治，要樹立正確的權力觀。現在，有的領導干部頭腦中存在著的十分錯誤的權力觀，如認為權力是靠個人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的；或認為權力是千方百計拉關系、找靠山弄來的；或更直白認為權力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用。習近平對此特別提醒：“在這樣的權力觀支配下，怎么可能不出問題如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災”。他還說，要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

　　領導干部要模范遵守法律、帶頭依法辦事

　　法律是領導干部必須遵守的規矩，任何人包括各級領導干部都沒有法律之外的絕對權力。習近平指出，“領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，也不要去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。如果領導干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律”

　　公平正義是人類社會孜孜以求的理想和社會文明進步的重要標志。《說文·廌部》曰：“灋者，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者而去之，從去”，說明公平公正是法律的應有之義。習近平曾指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，也是我們黨追求的一個非常崇高的價值。他要求各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。

　　（作者系國家行政學院法學部教授、博導）