2021年以來，省生態(tài)環(huán)境廳始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)工作部署，突出依法行政、依法治污，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化法治監(jiān)督，推進(jìn)普法宣傳，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)工作取得積極成效。

一、提高政治站位，切實(shí)把推進(jìn)法治建設(shè)工作擺在重要位置抓實(shí)抓細(xì)

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)法治建設(shè)工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)工作。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮廳黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)部署法治工作，制定2021年法治建設(shè)工作要點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等，在法治軌道上推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。制定《河北省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，明確主要職責(zé)和工作內(nèi)容，將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落細(xì)落實(shí)。廳主要負(fù)責(zé)同志多次主持召開黨組會(huì)、廳務(wù)會(huì)、專題會(huì)，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

（三）推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法用法。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，將法律法規(guī)列為6種必學(xué)知識之一，將提高依法行政能力納入6種基本能力之列。建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)法清單，將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)要點(diǎn)。廳黨組會(huì)議集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話、《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》《河北雄安新區(qū)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等內(nèi)容。充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“法治教育網(wǎng)”“兩微一端”、樓宇廣播、環(huán)保大講堂等載體開展法治教育，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（四）健全法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象講擔(dān)當(dāng)促發(fā)展”活動(dòng)，要求全系統(tǒng)各級黨組織不斷提升依法行政能力，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“培督考用問”一體化改革，嚴(yán)格依法選人用人，將法律法規(guī)知識水平和依法行政能力作為培養(yǎng)使用干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、法治能力強(qiáng)的干部。強(qiáng)化考核，將法治建設(shè)成效作為對各市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。

二、堅(jiān)持制度引領(lǐng)，著力健全依法治污法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

立足河北特色、時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和制度保障。

（一）加強(qiáng)地方立法保障。制定《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，已通過省人大審議并于2021年4月1日起施行，為深入推進(jìn)白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了法治基礎(chǔ)。制定《河北省土壤污染防治條例》，已通過省人大審議并于2022年1月1日起施行，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治大格局，實(shí)行最嚴(yán)格土壤污染防治制度。研究起草《河北省港口污染防治條例》，加快補(bǔ)齊港口污染防治立法短板。

（二）加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐。制發(fā)生活垃圾焚燒大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)審核評估和驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則、廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范、生物和化學(xué)制藥行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物與惡臭污染控制技術(shù)指南等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。研究制定餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)潮白河、灤河、永定河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核、集體審議、備案審查等規(guī)定，保障文件合法合規(guī)；強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施文件進(jìn)行公平競爭審查，積極服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。多輪次組織開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理，重點(diǎn)結(jié)合行政處罰法等規(guī)定，對地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，維護(hù)法制統(tǒng)一、保障政令暢通。

三、嚴(yán)格制度執(zhí)行，依法深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

將依法治污作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，堅(jiān)持方向不變、力度不減，落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，用法律武器和法治力量持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（一）依法深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得突破性戰(zhàn)果。全面貫徹落實(shí)大氣污染防治法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)力實(shí)施大氣污染綜合治理“十條措施”，助力新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。治散煤、禁焚燒、控?fù)P塵形成常態(tài)機(jī)制，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。全省PM_2.5、PM₁₀平均濃度連續(xù)6個(gè)月、NO₂平均濃度累計(jì)9個(gè)月、SO₂和CO平均濃度連續(xù)10個(gè)月達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，為守護(hù)京津冀的藍(lán)天白云做出突出貢獻(xiàn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法定制度，聚焦水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)依法登記審批的入河排污口規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理，實(shí)施雨污分流工程和管網(wǎng)修復(fù)改造。積極推進(jìn)京津冀水污染防治協(xié)同治理，加強(qiáng)張承水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，全力保障京津水源水質(zhì)，入京津的生態(tài)補(bǔ)償考核斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。深入落實(shí)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，聚焦白洋淀Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，制定白洋淀流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升工作方案，堅(jiān)持內(nèi)外共治、標(biāo)本兼治、治補(bǔ)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)村、旅游污染治理。海洋生態(tài)環(huán)境治理成效鞏固提升。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，綜合施治，全面推行灣長制，實(shí)施入海河流和近岸海域水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，旅游旺季北戴河近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率達(dá)到100%，8個(gè)主要浴場海水水質(zhì)全部達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得突出進(jìn)展。貫徹落實(shí)土壤污染防治法律法規(guī)，突出重點(diǎn)、分類施策，強(qiáng)化土壤污染防治，對疑似污染地塊實(shí)現(xiàn)有效管控和安全利用。聚焦辦好民生實(shí)事，多措并舉，加大投入，持續(xù)推進(jìn)村莊的生活污水治理和無害化處理。生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面。印發(fā)實(shí)施《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃》。積極爭創(chuàng)國家示范試點(diǎn)，塞罕壩機(jī)械林場榮獲聯(lián)合國“土地生命獎(jiǎng)”，灤平縣、阜平縣、張家口崇禮區(qū)獲得第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，圍場縣、隆化縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，獲評單位數(shù)量歷年最多。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。著力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。組織開展2021年執(zhí)法大練兵實(shí)戰(zhàn)比武活動(dòng)，重點(diǎn)提升執(zhí)法人員“非現(xiàn)場”執(zhí)法能力；建立全省執(zhí)法骨干人員庫，發(fā)揮執(zhí)法“精兵強(qiáng)將”示范作用。優(yōu)化執(zhí)法方式。推行“服務(wù)型、差異型、智慧型、隨機(jī)型”執(zhí)法，拓展污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)等非現(xiàn)場監(jiān)管方式。加大執(zhí)法力度。組織開展打擊重點(diǎn)行業(yè)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假、“退后十”專項(xiàng)幫扶、白洋淀流域執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管、超標(biāo)排污、拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施等嚴(yán)重違法行為實(shí)施處罰。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。貫徹實(shí)施新《中華人民共和國行政處罰法》，落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立輕微違法行為免罰制度，保障依法依規(guī)、罰當(dāng)其過。開展行政執(zhí)法案卷評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正問題。

（三）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。落實(shí)“三線一單”制度。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，全部完成市級“三線一單”成果發(fā)布和數(shù)據(jù)入庫，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格排污許可管理。全面落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，將重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放管控要求、“一廠一策”管控方案納入排污許可管理；落實(shí)排污許可“一證式”管理要求，實(shí)現(xiàn)排污許可動(dòng)態(tài)全覆蓋。優(yōu)化環(huán)評管理。結(jié)合“放管服”改革，進(jìn)一步下放環(huán)評審批權(quán)限、縮短審批時(shí)間、規(guī)范審批要求，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的十條措施》，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新減污降碳市場機(jī)制。制發(fā)《關(guān)于建立降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》《河北省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理辦法（試行）》，創(chuàng)新降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制、新路徑，完成兩批林業(yè)固碳產(chǎn)品交易；探索建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備，加快培育排污權(quán)交易市場。

四、強(qiáng)化法治監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境制度實(shí)施效能

堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，不斷強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。貫徹落實(shí)《河北省全面開展各級政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作方案》，結(jié)合法律法規(guī)立廢改釋情況，逐項(xiàng)梳理部門權(quán)力，編制《河北省生態(tài)環(huán)境廳權(quán)責(zé)清單》，明確權(quán)力事項(xiàng)，厘清權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為全面履行生態(tài)環(huán)境職責(zé)提供指引。

（二）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理。制定《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理改革的意見》，完善監(jiān)察機(jī)制，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任，提升監(jiān)察效能。創(chuàng)新省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察模式，對有關(guān)省直部門和省屬企業(yè)開展“探索式”督察，推動(dòng)重點(diǎn)城市“退后十”等專項(xiàng)督察。

（三）綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通信訪渠道，提升環(huán)境信訪案件辦理質(zhì)效，依法依規(guī)解決群眾訴求，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實(shí)《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，開展年度行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，通過抽查案卷、資料評審等方式，對各地生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督。依法審查行政復(fù)議案件，優(yōu)化復(fù)議審查機(jī)制，注重運(yùn)用和解調(diào)解方式解決環(huán)境行政爭議，在督促違法企業(yè)履行法定責(zé)任的同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開規(guī)定和政務(wù)公開要求，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位，讓權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行。有效提升信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求，截至12月底，共答復(fù)128件政府信息公開申請，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。

五、推進(jìn)普法宣傳，廣泛凝聚尊法守法社會(huì)共識

全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，制定省生態(tài)環(huán)境“八五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持普治并舉，深入開展法治宣傳教育，普遍提升生態(tài)環(huán)境法治素養(yǎng)。

（一）加強(qiáng)普法培訓(xùn)。開展“2021年憲法宣傳周”活動(dòng)，組織多期法律知識培訓(xùn)，專題講解《民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》等。組織生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線上旁聽庭審活動(dòng)，編印生態(tài)環(huán)境司法案例參考資料，以鮮活的案例宣傳普及法律知識。發(fā)布生態(tài)環(huán)境處罰典型案例，提煉執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)為基層執(zhí)法人員提供實(shí)戰(zhàn)指引。組織多輪次憲法、行政處罰法及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等知識考試，著力提升執(zhí)法人員依法治污能力水平。

（二）加強(qiáng)普法幫扶。召開支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展座談會(huì)，搭建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的信息“直通車”，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際難題，推動(dòng)形成依法治污合力。深化“萬名環(huán)保干部進(jìn)萬企，助力提升環(huán)境治理水平”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極“送法進(jìn)企”，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法守責(zé)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，寓普法于執(zhí)法全過程，推行全程說理式執(zhí)法。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，定期發(fā)布典型案件，加大以案釋法普法力度。采用“行政復(fù)議+普法”模式，圍繞行政矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展普法，幫助多家企業(yè)建立生態(tài)環(huán)境法律圖書角。

(三)加強(qiáng)普法宣傳。在充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)微博、微信等新媒體建設(shè)，打造“河北生態(tài)環(huán)境發(fā)布”“河北生態(tài)環(huán)境執(zhí)法發(fā)布”等平臺(tái)宣傳品牌。結(jié)合“6·5”環(huán)境日、“5·22”生物多樣性日、“6·8”海洋日、“12·4”國家憲法日，發(fā)放《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》以及大氣、水、土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)資料，向社會(huì)廣泛傳播生態(tài)環(huán)境法律知識，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

2021年，通過全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政、依法治污，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極成效。截至2021年1-12月，全省PM_2.5平均濃度38.8微克/立方米，同比下降15.3%，優(yōu)良天數(shù)269天，比率創(chuàng)歷史最好水平；國考地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良比例73%，優(yōu)于國家下達(dá)目標(biāo)9.9個(gè)百分點(diǎn)；土壤安全利用和有效管控率全部達(dá)到100%，天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北正加速呈現(xiàn)。

下一步，我廳將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)，著力構(gòu)建完善的制度體系、高效的實(shí)施體系、嚴(yán)格的監(jiān)督體系、有力的保障體系，進(jìn)一步深化依法行政、依法治污，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為減污降碳、協(xié)同增效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供有力法治保障。