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                                                     辦理結(jié)果：A

                            冀環(huán)辦字〔2020〕79號

對政協(xié)河北省第十二屆委員會

第三次會議第0578號提案的答復(fù)

李永利委員：

您提出的關(guān)于“生態(tài)協(xié)同  綠色奧運(yùn)”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我省立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位，堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，突出源頭治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供了有力支撐。

一、加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

一是堅持協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控不斷深化。2015年12月，京津冀三地環(huán)保部門正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，明確加強(qiáng)對大氣、水、土壤污染統(tǒng)籌治理，標(biāo)志著京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展節(jié)奏加快。京津冀三地在三省市簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中，堅持把生態(tài)保護(hù)和污染治理作為重點(diǎn)合作內(nèi)容。三地共同簽訂《水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，聯(lián)合制定《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制》，編制了《京津冀戰(zhàn)略環(huán)境評價報告》，劃定京津冀區(qū)域“三線一單”，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

二是深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。制定《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》和張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃等文件，建立區(qū)域重污染天氣預(yù)警會商機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)市及時啟動重污染天氣預(yù)警，修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展“氣代煤”“電代煤”行動，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理提供有力支撐。全面排查大氣污染物排放企業(yè)5.56萬家，3735個涉氣項目和企業(yè)納入正面清單管理。

三是實(shí)施京津冀交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。建立相鄰地區(qū)、市、縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合工作機(jī)制。河北承德與北京密云、懷柔以工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)守法情況、“散亂污”企業(yè)排查整治、流域環(huán)境污染隱患為檢查重點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，加強(qiáng)一市兩區(qū)環(huán)境執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動。保定與北京房山、廊坊大城與天津靜海、北京通州、天津武清與廊坊市等交界地區(qū)陸續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，共享執(zhí)法信息，開展生態(tài)環(huán)境督查執(zhí)法，共同打擊交界區(qū)域的環(huán)境違法行為。2019年執(zhí)法檢查并督促整改涉氣問題5.7萬個，罰款金額4.94億元。

二、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)習(xí)近平總書記“扎扎實(shí)實(shí)去產(chǎn)能”的重要指示，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。圍繞“淘汰落后、化解過剩、消減煤炭”，立足“壯大新興、擴(kuò)大三產(chǎn)、提升一產(chǎn)”，鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能“6643”工程圓滿收官，全省鋼鐵產(chǎn)能壓減到2.13億噸，提前一年完成國家下達(dá)的“十三五”時期任務(wù)；保定率先建成“無鋼市”，廊坊市鋼鐵冶煉能力提前一年實(shí)現(xiàn)“清零”；2019年，全省壓減水泥343.3萬噸，平板玻璃660萬重量箱，焦炭319.8萬噸。單位GDP能耗及化學(xué)需氧量、氨氮等排放量下降幅度超過規(guī)劃時間進(jìn)度，二氧化硫排放量提前完成規(guī)劃目標(biāo)。 “三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)鞏固，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2019年，全省完成18家城市重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷，其中搬遷14家、關(guān)停4家；全省推廣應(yīng)用新能源汽車40439輛，折合標(biāo)準(zhǔn)車76731輛，完成年度目標(biāo)的176%。2019年，全省PM2.5平均濃度降低到50.2微克/立方米，比2018年下降5.8%，提前實(shí)現(xiàn)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》確定的2020年目標(biāo)，空氣質(zhì)量為六年來最好，特別是2019年5-9月連續(xù)5個月PM2.5平均濃度達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，為有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平。

三、加快生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，推進(jìn)綠化造林工作

我省認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持科學(xué)綠化、因地制宜，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域率先突破。5年多來，全省完成營造林3932.5萬畝，為打造京津冀生態(tài)支撐區(qū)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。原國家林業(yè)局2016年6月在張家口召開了京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破推進(jìn)會，并與京津冀三省市簽署了《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破的框架協(xié)議》，成立了京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)合作，推進(jìn)京津冀生態(tài)率先突破?！秴f(xié)議》提出，通過實(shí)施協(xié)同合作，促進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)取得顯著成效，土地沙化和水土流失得到全面治理，濕地功能得到有效保護(hù)和恢復(fù)，城鄉(xiāng)綠化宜居水平明顯提升，生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，建成全國生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。2019年4月，《張家口市及承德壩上地區(qū)造林實(shí)施方案（2019-2022年）》批復(fù)實(shí)施。項目總投資34.9億元，其中：中央補(bǔ)助21億元，北京市安排5.2億元，河北省安排8.7億元，支持張家口市及承德壩上地區(qū)營造林建設(shè)209萬畝。

四、逐步完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是推進(jìn)引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。2017年6月，河北天津正式簽訂《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》。2016-2018年，引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金15億元已全部到位，重點(diǎn)用于承德、唐山兩市相關(guān)工作。我省推進(jìn)黎河、沙河等跨境河流綜合治理，灤河水質(zhì)已明顯改善，黎河橋、沙河橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家考核要求的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。2019年12月底，我省與天津市簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》（第二期）。根據(jù)第二期協(xié)議，2019-2021年，天津市補(bǔ)償資金原則上每年1億元（根據(jù)考核結(jié)果據(jù)實(shí)撥付），我省財政安排資金每年1億元，中央財政補(bǔ)助資金按政策申請，撥付我省用于引灤入津生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。另外，協(xié)議實(shí)施期內(nèi)，如考核斷面總氮指標(biāo)（以2019年為基準(zhǔn)）降低，我省還可每年（2020年、2021年）多獲得天津市補(bǔ)償金1000萬元。

二是推進(jìn)密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018年11月，我省與北京市簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議和實(shí)施方案，北京市統(tǒng)籌此前合作實(shí)施的生態(tài)清潔小流域、水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水（稻改旱）項目，原則上每年安排3億元（當(dāng)年預(yù)撥2億元，下一年根據(jù)目標(biāo)考核情況清算上一年資金），河北省每年安排1億元，中央財政根據(jù)水質(zhì)考核目標(biāo)完成情況每年安排3億元，用于促進(jìn)流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。截至目前，生態(tài)補(bǔ)償資金支持承德市106947萬元，支持張家口市63053萬元，用于兩市相關(guān)縣的水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等工作。

三是完善生態(tài)補(bǔ)償體系和長效補(bǔ)償機(jī)制。目前，由國家有關(guān)部委牽頭，正在開展包括橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法的專題研究。下一步，我省將配合國家部委做好相關(guān)專題研究，為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法工作提供資料，協(xié)助國家完善生態(tài)補(bǔ)償體系和長效補(bǔ)償機(jī)制。

五、構(gòu)建京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的新型合作機(jī)制

關(guān)于李委員提出建立跨區(qū)域的環(huán)境合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境政策的制定、實(shí)施及跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)與溝通的設(shè)想很有見地。但是設(shè)立跨地區(qū)機(jī)構(gòu)的事權(quán)在中央層面，我省將積極配合中央部委做好這方面工作的探索，力爭有所突破，最大限度發(fā)揮生態(tài)環(huán)境合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。

在我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，省生態(tài)環(huán)境廳將努力完成生態(tài)保護(hù)和污染治理重點(diǎn)任務(wù)，積極保障北京舉辦冬奧會等重要國際會議，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，保障首都藍(lán)天碧水提供有力的環(huán)境支撐。

                          2020年4月16日

    領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：趙根喜

    聯(lián)系人及電話：張萬恒  0311-87800371

   抄送：省政府辦公廳，省政協(xié)提案委員會，省發(fā)改委，

      省財政廳，省工信廳，省水利廳，省林草局。