是否同意公開：是

                       辦結(jié)結(jié)果（A）

                              冀環(huán)辦字〔2021〕76號

政協(xié)河北省第十二屆委員會

第四次會議第0691號提案的答復(fù)

李耀新委員：

您提出的“關(guān)于全面實行排污許可制,推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于全面實行排污許可制有關(guān)情況

（一）實現(xiàn)發(fā)證登記全覆蓋。排污許可制度是環(huán)境管理的核心制度。2016年11月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》要求，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。2017年至2020年，我省按照生態(tài)環(huán)境部的要求，完成了112個行業(yè)排污許可證核發(fā)、排污登記任務(wù)；2019年、2020年，開展了兩次固定污染源排污許可清理整頓工作。截至2020年底，全省累計核發(fā)排污許可證2.38萬張，排污登記企業(yè)16.97萬家，實現(xiàn)了排污許可“全覆蓋”。

（二）推進(jìn)事中事后監(jiān)管。為切實提高排污許可發(fā)證質(zhì)量和執(zhí)行報告執(zhí)行率，我省持續(xù)推進(jìn)排污許可事中事后監(jiān)管工作。2020年5月，制定《河北省生態(tài)環(huán)境廳2020年排污許可事中事后監(jiān)管工作方案》，在全省范圍內(nèi)開展排污許可發(fā)證、登記質(zhì)量核查和證后企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法檢查。2021年7月，制定《河北省固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告審核工作實施方案》，持續(xù)推進(jìn)排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查、持證企業(yè)按證排污執(zhí)法監(jiān)管工作，擬在三年內(nèi)完成所有排污許可證質(zhì)量審核，2021年實現(xiàn)執(zhí)行報告提交率100%，確保排污許可制度落實到位。

（三）提高企業(yè)管理水平。為加強排污許可制度執(zhí)行力，做到多部門參與、多部門聯(lián)動。2021年3月，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院<排污許可管理條例>若干措施的通知》，要求嚴(yán)格發(fā)證審核和把關(guān)、嚴(yán)控排放標(biāo)準(zhǔn)和管理要求、強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測檢查，持續(xù)加強審批和執(zhí)法部門聯(lián)動。2021年3月以來，我廳相繼赴唐山、秦皇島、石家莊、邢臺、邯鄲等市調(diào)研督導(dǎo)排污許可工作，與市政府、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局對接，推動大氣“退后十”目標(biāo)任務(wù)和“一廠一策”精準(zhǔn)管控要求納入排污許可證，進(jìn)一步加強管理，規(guī)范企業(yè)排污行為。

（四）做好政策宣貫培訓(xùn)。為加大排污許可培訓(xùn)和宣貫力度，2020-2021年，我廳共組織排污許可培訓(xùn)會、調(diào)度會、座談會13次，傳達(dá)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境部及我省有關(guān)政策法規(guī)。2021年3月，通過網(wǎng)站及微信公眾號等方式公開發(fā)送《致全省排污單位的一封信》，用通俗易懂的語言讓社會公眾了解《條例》主要內(nèi)容，向企業(yè)詳細(xì)介紹了排污許可發(fā)證、變更、延續(xù)、撤銷等辦理程序及持證排污要求，明確對違法排污行為的處理措施，起到了良好宣傳引導(dǎo)作用。

二、關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易有關(guān)情況

（一）推進(jìn)排污權(quán)交易工作。2011年5月，財政部、原環(huán)境保護(hù)部將我省列為排污權(quán)有償使用和交易試點以來，我省逐步建立了交易政策制度體系和全省統(tǒng)一的交易平臺，制定了排污權(quán)交易基準(zhǔn)價格。按照《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，所有新（改、擴(kuò)）建項目二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮的新增排污權(quán)指標(biāo)均通過排污權(quán)交易獲得。截至2021年6月底，全省排污權(quán)交易總額14.0148億元。2021年上半年，全省排污權(quán)交易628筆，交易金額6565.72萬元。目前，正在組織廊坊市開展排污權(quán)政府儲備試點，研究制定排污權(quán)交易二級市場建設(shè)的框架體系。

（二）搞活用能權(quán)交易市場。2017、2018年省發(fā)改委分別制定印發(fā)《跨市域用煤權(quán)交易操作方案》《跨市域用能權(quán)交易操作方案》，并依托省公共資源交易平臺組織了四次跨市域用煤權(quán)交易，涉及煤炭消費指標(biāo)244.67萬噸，成交金額9873.57萬元，為項目破解了資源要素瓶頸制約。目前，國家發(fā)展改革委正在起草《全國用能權(quán)交易實施方案》，我省參與意見并結(jié)合實際提出了建議。在《全國用能權(quán)交易實施方案》出臺后，我省將研究完善用能權(quán)交易政策，進(jìn)一步搞活用能權(quán)市場交易，推動約束性資源高效配置，促進(jìn)節(jié)能減排降碳。

（三）構(gòu)建用水權(quán)交易體系。2014年，先后印發(fā)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》《河北省工業(yè)水權(quán)交易辦法》，明確了水資源使用權(quán)的主體、對象、條件、程序，規(guī)范了工業(yè)水權(quán)、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)及交易程序，建立了“按地配水、分水到戶、水隨地走”的農(nóng)業(yè)水權(quán)分配管理制度。依托中國水權(quán)交易所、河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺和河北環(huán)境能源交易所平臺進(jìn)行水權(quán)交易。2017至2020年，我省通過中國水權(quán)交易所平臺共發(fā)生了51單水權(quán)交易，交易水量45.3萬立方米。目前正在鼓勵引導(dǎo)用戶間開展水權(quán)交易，推進(jìn)水資源確權(quán)登記工作。

（四）助力碳排放權(quán)市場建設(shè)。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入重點排放單位超過2000家，使我國成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。目前，全國碳市場采用“雙城模式”，將交易中心設(shè)置在上海，將碳配額登記中心設(shè)置在武漢。我省正在積極參與全國碳市場建設(shè)，科學(xué)分配碳排放配額，組織引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳，嚴(yán)肅查處弄虛作假和違約行為，健全企業(yè)碳排放報告和信息披露制度。

下一步，我省將持續(xù)推進(jìn)實行排污許可制，探索構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，進(jìn)一步發(fā)揮排污許可證推動改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的作用。持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，為綠色低碳的發(fā)展模式提供持續(xù)資金支持，推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

                         河北省生態(tài)環(huán)境廳

                                                         2021年8月2日