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                       辦結結果（A）

                              冀環辦字〔2021〕76號

政協河北省第十二屆委員會

第四次會議第0691號提案的答復

李耀新委員：

您提出的“關于全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易的提案”收悉，現答復如下：

一、關于全面實行排污許可制有關情況

（一）實現發證登記全覆蓋。排污許可制度是環境管理的核心制度。2016年11月，國務院《關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》要求，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。2017年至2020年，我省按照生態環境部的要求，完成了112個行業排污許可證核發、排污登記任務；2019年、2020年，開展了兩次固定污染源排污許可清理整頓工作。截至2020年底，全省累計核發排污許可證2.38萬張，排污登記企業16.97萬家，實現了排污許可“全覆蓋”。

（二）推進事中事后監管。為切實提高排污許可發證質量和執行報告執行率，我省持續推進排污許可事中事后監管工作。2020年5月，制定《河北省生態環境廳2020年排污許可事中事后監管工作方案》，在全省范圍內開展排污許可發證、登記質量核查和證后企業監管執法檢查。2021年7月，制定《河北省固定污染源排污許可證質量、執行報告審核工作實施方案》，持續推進排污許可證核發質量檢查、持證企業按證排污執法監管工作，擬在三年內完成所有排污許可證質量審核，2021年實現執行報告提交率100%，確保排污許可制度落實到位。

（三）提高企業管理水平。為加強排污許可制度執行力，做到多部門參與、多部門聯動。2021年3月，省生態環境保護委員會辦公室印發《關于印發貫徹落實國務院<排污許可管理條例>若干措施的通知》，要求嚴格發證審核和把關、嚴控排放標準和管理要求、強化執法監管和監測檢查，持續加強審批和執法部門聯動。2021年3月以來，我廳相繼赴唐山、秦皇島、石家莊、邢臺、邯鄲等市調研督導排污許可工作，與市政府、生態環境局、行政審批局對接，推動大氣“退后十”目標任務和“一廠一策”精準管控要求納入排污許可證，進一步加強管理，規范企業排污行為。

（四）做好政策宣貫培訓。為加大排污許可培訓和宣貫力度，2020-2021年，我廳共組織排污許可培訓會、調度會、座談會13次，傳達學習生態環境部及我省有關政策法規。2021年3月，通過網站及微信公眾號等方式公開發送《致全省排污單位的一封信》，用通俗易懂的語言讓社會公眾了解《條例》主要內容，向企業詳細介紹了排污許可發證、變更、延續、撤銷等辦理程序及持證排污要求，明確對違法排污行為的處理措施，起到了良好宣傳引導作用。

二、關于推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易有關情況

（一）推進排污權交易工作。2011年5月，財政部、原環境保護部將我省列為排污權有償使用和交易試點以來，我省逐步建立了交易政策制度體系和全省統一的交易平臺，制定了排污權交易基準價格。按照《河北省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》，所有新（改、擴）建項目二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮的新增排污權指標均通過排污權交易獲得。截至2021年6月底，全省排污權交易總額14.0148億元。2021年上半年，全省排污權交易628筆，交易金額6565.72萬元。目前，正在組織廊坊市開展排污權政府儲備試點，研究制定排污權交易二級市場建設的框架體系。

（二）搞活用能權交易市場。2017、2018年省發改委分別制定印發《跨市域用煤權交易操作方案》《跨市域用能權交易操作方案》，并依托省公共資源交易平臺組織了四次跨市域用煤權交易，涉及煤炭消費指標244.67萬噸，成交金額9873.57萬元，為項目破解了資源要素瓶頸制約。目前，國家發展改革委正在起草《全國用能權交易實施方案》，我省參與意見并結合實際提出了建議。在《全國用能權交易實施方案》出臺后，我省將研究完善用能權交易政策，進一步搞活用能權市場交易，推動約束性資源高效配置，促進節能減排降碳。

（三）構建用水權交易體系。2014年，先后印發《河北省水權確權登記辦法》《河北省農業水權交易辦法》《河北省工業水權交易辦法》，明確了水資源使用權的主體、對象、條件、程序，規范了工業水權、農業水權確權及交易程序，建立了“按地配水、分水到戶、水隨地走”的農業水權分配管理制度。依托中國水權交易所、河北省農村產權交易中心平臺和河北環境能源交易所平臺進行水權交易。2017至2020年，我省通過中國水權交易所平臺共發生了51單水權交易，交易水量45.3萬立方米。目前正在鼓勵引導用戶間開展水權交易，推進水資源確權登記工作。

（四）助力碳排放權市場建設。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，發電行業成為首個納入全國碳市場的行業，納入重點排放單位超過2000家，使我國成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場。目前，全國碳市場采用“雙城模式”，將交易中心設置在上海，將碳配額登記中心設置在武漢。我省正在積極參與全國碳市場建設，科學分配碳排放配額，組織引導重點行業企業入市交易、履約清繳，嚴肅查處弄虛作假和違約行為，健全企業碳排放報告和信息披露制度。

下一步，我省將持續推進實行排污許可制，探索構建以排污許可為核心的固定污染源監管體系，進一步發揮排污許可證推動改善區域生態環境質量的作用。持續推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，為綠色低碳的發展模式提供持續資金支持，推動社會經濟可持續發展。

感謝您對生態環境工作的關心和支持。

                         河北省生態環境廳

                                                         2021年8月2日