對河北省第十三屆人民代表大會

第五次會議第1574號建議的答復(fù)

陳鳳珍代表、興連根代表：

你們提出的“關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和廣泛推廣節(jié)能房的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

省生態(tài)環(huán)境廳堅決貫徹落實省委、省政府相關(guān)決策決策部署，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對河北工作系列重要指示批示精神，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)方式，以扎實有效的舉措，嚴(yán)謹(jǐn)高效的作風(fēng)，全力推動超低能耗建筑發(fā)展。

一、深化建設(shè)項目環(huán)評改革

堅持特事特辦、急事急辦，服務(wù)重點，打通“堵點”，實現(xiàn)“一放、一免、一服、一簡”。放，就是大幅下放環(huán)評審批權(quán)限；為服務(wù)冬奧、雄安新區(qū)和省自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機場片區(qū)（“兩高”項目除外）建設(shè)，將省級權(quán)限全部下放至張家口、雄安新區(qū)，使四個自貿(mào)區(qū)享有省、市、縣三級環(huán)評審批權(quán)。免，就是積極落實環(huán)評豁免政策。嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》，對不涉及敏感區(qū)的餐飲、娛樂、賓館飯店、房地產(chǎn)、學(xué)校、批發(fā)零售市場等項目環(huán)評審批予以豁免，不再納入環(huán)評管理，對未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的項目免于環(huán)評審批或登記備案。服，就是服務(wù)重點行業(yè)和重點項目。組織各級審批部門全面對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及重點項目企業(yè)，落實環(huán)評審批服務(wù)，對項目建成投運前建設(shè)內(nèi)容不屬于重大變動的,直接納入排污許可證境保護驗收管理。簡，就是簡化防疫項目審批程序。為防疫藥品、生物制劑、衛(wèi)生材料等生產(chǎn)項目開辟審批綠色通道，疫情期間可先行開工建設(shè)，同步或限期辦理環(huán)評手續(xù)。

二、持續(xù)完善正面清單制度

堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、差別管控”，會同省有關(guān)部門不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，對納入正面清單的企業(yè)實施差別化管控，推動生態(tài)環(huán)境管理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切實提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)能力和差異化監(jiān)管水平。一是健全正面清單動態(tài)調(diào)整機制。堅持“應(yīng)納盡納、動態(tài)調(diào)整”原則，對新增的滿足正面清單要求的企業(yè)和項目，及時納入正面清單；定期對正面清單內(nèi)的企業(yè)和項目開展“回頭看”，結(jié)合明查暗訪、日常監(jiān)管，將存在嚴(yán)重環(huán)境違法問題、績效評價降級等企業(yè)及時調(diào)整出清單。二是加強正面清單企業(yè)幫扶指導(dǎo)。對污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不能達(dá)到環(huán)保要求的，督促限期整改；對環(huán)保手續(xù)不全、設(shè)施運行水平不高等暫未達(dá)到要求但有意愿申請加入正面清單的，強化“一對一”精準(zhǔn)幫扶，幫助制定合理有效的治理方案，加快改進(jìn)提升。發(fā)揮正面清單的引領(lǐng)性、導(dǎo)向性、示范性作用，充分激發(fā)企業(yè)主動治污、主動減排的積極性，積極支持和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是強化差異管控。對納入正面清單的重點建設(shè)項目和民生項目，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間除對施工場地土石方作業(yè)等易揚塵工序予以應(yīng)急響應(yīng)，其他工序可以正常生產(chǎn)。承擔(dān)出口貨物、國防物資、戰(zhàn)略性新興、疫情防控、民生保障用品等生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先保障生產(chǎn)任務(wù)。

三、加強精準(zhǔn)執(zhí)法

切實增強服務(wù)意識，堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，積極幫助企業(yè)查找解決環(huán)境問題隱患，規(guī)范提升環(huán)境治理水平。一是推行非現(xiàn)場執(zhí)法改革。在全省范圍內(nèi)推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革，制定印發(fā)《關(guān)于非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革的意見》，最大限度減少現(xiàn)場檢查，審慎實施行政處罰，建立“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式，進(jìn)一步減少對企業(yè)現(xiàn)場檢查，持續(xù)推動企業(yè)良性發(fā)展。二是完善監(jiān)管工作制度。印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境廳2022年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，將監(jiān)管對象按照一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象和特殊監(jiān)管對象進(jìn)行分類，并設(shè)置不同的抽查比例，并加大聯(lián)合隨機抽查力度，切實減少對守法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。三是建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案》要求，將符合條件的企業(yè)及時納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對清單內(nèi)企業(yè)，優(yōu)先采用非現(xiàn)場方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，大大減少了對正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查的干擾。四是強化督導(dǎo)幫扶。規(guī)范完善輕微免罰制度，明確12種依法免予處罰的行為，對輕微違法行為包容審慎。同時，進(jìn)一步加大幫扶力度，能立即整改的督促企業(yè)立即整改，不能立即整改的提出有效幫扶措施限期整改，助力企業(yè)有效解決在生態(tài)環(huán)境保護和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的環(huán)境問題，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。

下一步，我廳將認(rèn)真研究和采納人大代表所提的意見建議，進(jìn)一步落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域差異化管控措施，切實以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評審批、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟綠色通道。全面開展企業(yè)績效評級“升A晉B”專項行動，指導(dǎo)企業(yè)全面排查各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)和排污節(jié)點，加快提升環(huán)境精細(xì)化管理水平。不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單動態(tài)調(diào)整機制，在日常監(jiān)管中，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單企業(yè)倡導(dǎo)自律治污，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，優(yōu)先保障生產(chǎn)任務(wù)，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。對于在達(dá)到環(huán)境管理要求的企業(yè)，堅持包容審慎的原則，對環(huán)境違法行為輕微、及時糾正且沒有造成環(huán)境危害后果的，堅決做到依法依規(guī)免予處罰。

河北省生態(tài)環(huán)境廳

                                       2022年4月6日