一、制定1+5方案的主要考慮

做好大氣污染防治工作是黨中央、國務院部署的一項重大任務。中央和省委、省政府領導多次作出重要指示，要求堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。7月31日，張高麗副總理主持召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協作小組第十次會議，對做好秋冬季大氣污染治理進行安排部署，提出了更高要求。環(huán)保部又出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和六個配套文件，提出了目標任務，并對2+26個城市進行強化督查和專項巡查、督察，著力推動京津冀區(qū)域環(huán)境質量的改善。近年來，我省大氣環(huán)境質量取得了一定改善，但環(huán)境問題仍十分突出，特別是秋冬季霧霾困擾的現狀仍未得到根本轉變，一直是完成全年目標任務難啃的硬骨頭。

對此，省委、省政府高度重視，趙克志書記作出重要指示，許勤省長主持省大氣污染防治工作領導小組會議，專題研究秋冬季攻堅行動方案，袁桐利、 同志等省領導多次協調調度，推動工作落實，強調：要充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性和緊迫性，認真踐行新發(fā)展理念，切實強化“四個意識”，堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，勇于擔當，強化攻堅，決戰(zhàn)決勝打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。省政府印發(fā)了《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》；經省政府同意，省大氣污染防治工作領導小組印發(fā)了配套的5個方案，包括專項督察、執(zhí)法檢查、信息公開、宣傳報道方案和量化問責暫行規(guī)定，形成了“1+5”方案體系。

二、秋冬季攻堅行動方案和任務清單

方案主要包括五部分內容，第一部分對當前嚴峻的形勢進行了強調，第二部分明確了主要目標和基本思路，第三、四部分按照秋、冬季不同時間段確定了重點任務，第五部分是保障措施，同時對各市責任清單逐一列出作為附件。

方案有四個特點：一是明確了目標任務。不僅明確了全省和13個市大氣污染綜合治理秋冬季雙下降指標，同時增列了雄安新區(qū)下降指標。二是系統綜合施策。方案內容突出重點行業(yè)和重點時段，分秋季、冬季兩個時間節(jié)點，提出了13個方面，40項強化措施要求。“1+18”文件要求年底完成的重點任務提到采暖季前完成或實現“先停后治”，為降低冬季污染排放強度打下良好基礎；認真落實重點行業(yè)錯峰生產、大宗物料錯峰運輸等強化減排措施，有效應對秋冬季重污染天氣影響，實現“削峰降速”。三是強化責任落實。明確牽頭部門責任，分城市制定任務清單，加大監(jiān)察督查力度，把重點問題突出、責任不落實作為關鍵，嚴肅追責問責，確保各項任務措施取得實效。四是實施清單式管理。對《方案》中涉及到各地的工作任務進行分解細化，制定了任務清單，作為《方案》附件一并下發(fā)執(zhí)行。

三、5個配套文件構建的制度體系

配套文件從專項督察、執(zhí)法檢查、量化問責、信息公開和宣傳報道等5個方面作出了系統安排，既保障《攻堅行動方案》有效落實，又對大氣污染治理的科學化、規(guī)范化、常態(tài)化建設起到積極的推動作用。

一是強力開展專項督察。當前，我省落實治霾措施不到位的主要原因是一些基層政府和部門還存在應對和過關的思想，導致一些政策措施在執(zhí)行環(huán)節(jié)的“最后一公里”出現了落地難的問題。制定《專項督察方案》，就是要堅持問題導向，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點檢查各地大氣環(huán)境突出問題及整改落實情況。通過深入一線、明察暗訪、發(fā)動群眾舉報、實地踏勘、督查交辦、復查回訪等方式，倒查超標排放、治污設施不正常運行以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標改造、面源污染防控未達到要求、錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題的根源，督促地方政府及其相關部門認真履職盡責。省大氣辦已組織培訓了170余人的專項督察隊伍，組成6個督察組，從今年9月份開始，一直到明年3月中旬，開展五個輪次專項督察，著力解決壓力傳導不夠、責任落實不力的問題。

二是全面開展執(zhí)法檢查。《執(zhí)法檢查方案》的核心是要盯住秋冬季大氣環(huán)境違法問題，以省環(huán)境綜合執(zhí)法局為龍頭，統籌省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法人員，采取混合編組、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、突擊執(zhí)法、“點穴式”執(zhí)法、暗查暗訪等方式，開展集中執(zhí)法檢查，對發(fā)現的問題移交市縣地方政府，限期解決并向社會公開，實行“拉條掛賬”式管理，重拳打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。省環(huán)境綜合執(zhí)法局抽調骨干力量，組成30個執(zhí)法檢查組，各市、縣執(zhí)法力量協調聯動，按照每3個縣（市、區(qū)）派出1個巡回執(zhí)法組的部署，已直接深入各縣鄉(xiāng)村，發(fā)現處理了一批突出環(huán)境問題，對環(huán)境違法違規(guī)行為形成了有力的震懾。

三是嚴格實施量化問責。責任不落實，再明確的目標也難以實現，再好的措施也難以發(fā)揮作用。目前，大氣污染治理已進入攻堅決戰(zhàn)的階段，如果治理責任仍然不能落實到位，監(jiān)管責任總是失職缺位，我們就無法向省委、省政府和廣大人民群眾交代。參照環(huán)保部的方案，省大氣污染防治工作領導小組制發(fā)《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責暫行規(guī)定》，將壓力進一步向基層責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府傳導,充分體現省委、省政府鐵腕治霾的決心。 

四是著力加大信息公開。制定《督查信息公開方案》主要是為了充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，落實公眾參與的知情權和監(jiān)督權，強化對地方黨委、政府及其有關部門履職情況的監(jiān)督約束。省環(huán)保廳將在廳官方網站、微博、微信公眾號設立“信息公開”專題欄目，全面公開專項督察和執(zhí)法檢查發(fā)現的問題和整改落實情況。各市也要及時在市電視臺、日報和政府網站公開有關情況。

五是切實做好宣傳引導。宣傳報道方案以宣傳省委、省政府“1+18”文件貫徹落實情況為總基調，在省市主流媒體開辟專欄，及時報道秋冬季攻堅行動進展情況，宣傳治霾舉措和成效，曝光各類不作為和違法排污典型案例，發(fā)布權威信息，統一宣傳口徑，合理引導輿論，回應社會關切。