一、制定1+5方案的主要考慮

做好大氣污染防治工作是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大任務(wù)。中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。7月31日，張高麗副總理主持召開(kāi)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議，對(duì)做好秋冬季大氣污染治理進(jìn)行安排部署，提出了更高要求。環(huán)保部又出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和六個(gè)配套文件，提出了目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)2+26個(gè)城市進(jìn)行強(qiáng)化督查和專(zhuān)項(xiàng)巡查、督察，著力推動(dòng)京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。近年來(lái)，我省大氣環(huán)境質(zhì)量取得了一定改善，但環(huán)境問(wèn)題仍十分突出，特別是秋冬季霧霾困擾的現(xiàn)狀仍未得到根本轉(zhuǎn)變，一直是完成全年目標(biāo)任務(wù)難啃的硬骨頭。

對(duì)此，省委、省政府高度重視，趙克志書(shū)記作出重要指示，許勤省長(zhǎng)主持省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題研究秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案，袁桐利、 同志等省領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)工作落實(shí)，強(qiáng)調(diào)：要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)秋冬季大氣污染治理工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化攻堅(jiān)，決戰(zhàn)決勝打好秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。省政府印發(fā)了《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》；經(jīng)省政府同意，省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了配套的5個(gè)方案，包括專(zhuān)項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查、信息公開(kāi)、宣傳報(bào)道方案和量化問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定，形成了“1+5”方案體系。

二、秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案和任務(wù)清單

方案主要包括五部分內(nèi)容，第一部分對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，第二部分明確了主要目標(biāo)和基本思路，第三、四部分按照秋、冬季不同時(shí)間段確定了重點(diǎn)任務(wù)，第五部分是保障措施，同時(shí)對(duì)各市責(zé)任清單逐一列出作為附件。

方案有四個(gè)特點(diǎn)：一是明確了目標(biāo)任務(wù)。不僅明確了全省和13個(gè)市大氣污染綜合治理秋冬季雙下降指標(biāo)，同時(shí)增列了雄安新區(qū)下降指標(biāo)。二是系統(tǒng)綜合施策。方案內(nèi)容突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段，分秋季、冬季兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了13個(gè)方面，40項(xiàng)強(qiáng)化措施要求。“1+18”文件要求年底完成的重點(diǎn)任務(wù)提到采暖季前完成或?qū)崿F(xiàn)“先停后治”，為降低冬季污染排放強(qiáng)度打下良好基礎(chǔ)；認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)葟?qiáng)化減排措施，有效應(yīng)對(duì)秋冬季重污染天氣影響，實(shí)現(xiàn)“削峰降速”。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確牽頭部門(mén)責(zé)任，分城市制定任務(wù)清單，加大監(jiān)察督查力度，把重點(diǎn)問(wèn)題突出、責(zé)任不落實(shí)作為關(guān)鍵，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效。四是實(shí)施清單式管理。對(duì)《方案》中涉及到各地的工作任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，制定了任務(wù)清單，作為《方案》附件一并下發(fā)執(zhí)行。

三、5個(gè)配套文件構(gòu)建的制度體系

配套文件從專(zhuān)項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查、量化問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)和宣傳報(bào)道等5個(gè)方面作出了系統(tǒng)安排，既保障《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》有效落實(shí)，又對(duì)大氣污染治理的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

一是強(qiáng)力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。當(dāng)前，我省落實(shí)治霾措施不到位的主要原因是一些基層政府和部門(mén)還存在應(yīng)對(duì)和過(guò)關(guān)的思想，導(dǎo)致一些政策措施在執(zhí)行環(huán)節(jié)的“最后一公里”出現(xiàn)了落地難的問(wèn)題。制定《專(zhuān)項(xiàng)督察方案》，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查各地大氣環(huán)境突出問(wèn)題及整改落實(shí)情況。通過(guò)深入一線、明察暗訪、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、實(shí)地踏勘、督查交辦、復(fù)查回訪等方式，倒查超標(biāo)排放、治污設(shè)施不正常運(yùn)行以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達(dá)到要求、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題的根源，督促地方政府及其相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履職盡責(zé)。省大氣辦已組織培訓(xùn)了170余人的專(zhuān)項(xiàng)督察隊(duì)伍，組成6個(gè)督察組，從今年9月份開(kāi)始，一直到明年3月中旬，開(kāi)展五個(gè)輪次專(zhuān)項(xiàng)督察，著力解決壓力傳導(dǎo)不夠、責(zé)任落實(shí)不力的問(wèn)題。

二是全面開(kāi)展執(zhí)法檢查。《執(zhí)法檢查方案》的核心是要盯住秋冬季大氣環(huán)境違法問(wèn)題，以省環(huán)境綜合執(zhí)法局為龍頭，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員，采取混合編組、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、突擊執(zhí)法、“點(diǎn)穴式”執(zhí)法、暗查暗訪等方式，開(kāi)展集中執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交市縣地方政府，限期解決并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬”式管理，重拳打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。省環(huán)境綜合執(zhí)法局抽調(diào)骨干力量，組成30個(gè)執(zhí)法檢查組，各市、縣執(zhí)法力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照每3個(gè)縣（市、區(qū)）派出1個(gè)巡回執(zhí)法組的部署，已直接深入各縣鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)處理了一批突出環(huán)境問(wèn)題，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為形成了有力的震懾。

三是嚴(yán)格實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。責(zé)任不落實(shí)，再明確的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，再好的措施也難以發(fā)揮作用。目前，大氣污染治理已進(jìn)入攻堅(jiān)決戰(zhàn)的階段，如果治理責(zé)任仍然不能落實(shí)到位，監(jiān)管責(zé)任總是失職缺位，我們就無(wú)法向省委、省政府和廣大人民群眾交代。參照環(huán)保部的方案，省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，將壓力進(jìn)一步向基層責(zé)任部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府傳導(dǎo),充分體現(xiàn)省委、省政府鐵腕治霾的決心。 

四是著力加大信息公開(kāi)。制定《督查信息公開(kāi)方案》主要是為了充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，落實(shí)公眾參與的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)履職情況的監(jiān)督約束。省環(huán)保廳將在廳官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)設(shè)立“信息公開(kāi)”專(zhuān)題欄目，全面公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)督察和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改落實(shí)情況。各市也要及時(shí)在市電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)和政府網(wǎng)站公開(kāi)有關(guān)情況。

五是切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)。宣傳報(bào)道方案以宣傳省委、省政府“1+18”文件貫徹落實(shí)情況為總基調(diào)，在省市主流媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，宣傳治霾舉措和成效，曝光各類(lèi)不作為和違法排污典型案例，發(fā)布權(quán)威信息，統(tǒng)一宣傳口徑，合理引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。