河北環境監察信息

 

 

第五期

（總第5期）

 河北省環境保護督察辦公室                                               2017年6月9日

 

 

不忘重托  不負期望

努力打好環境監察第一槍

 

   環境保護監察是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排，是省以下環保垂直管理制度改革的一項重要內容。4月28日省環境保護廳環境監察專員辦公室掛牌成立以來，各專員辦認真學習習近平總書記系列重要講話精神和省委、省政府決策部署，明確職能定位，制定制度規范，積極探索駐點環境監察方法路徑。6月6日至6月25日，按照省環境保護廳統一安排，6個專員辦圍繞全面貫徹全省大氣污染綜合治理大會精神和“1+18”個文件落實，對派駐地黨委政府開展為期20天的大氣污染綜合治理主要措施落實情況專項監察活動。各專員辦精心制定方案，深入一線開展監察，取得了明顯成效。

廳第四專員辦創新監察方式方法，在全面監察保定市大氣污染綜合治理政策措施落實的基礎上，聚集環境突出問題，開展了頁巖磚企業環境治理重點監察，倒查黨委政府及其部門環境責任落實，有針對性提出監察建議。保定市委書記聶瑞平同志迅速作出批示，“請清苑區委、政府認真堅決地落實好專員辦監察建議，徹底整治存在的問題，對不作為、亂作為的部門、干部、業主，依法依規追責到位、處理到位。請市紀委、監察局督促、指導查處。”省環境保護廳廳長陳國鷹同志批示指出“第四專員辦工作做得好，其它辦可學習借鑒。”楊智明副廳長指示要求“督察辦速將第四專員辦建議和保定市領導和國鷹廳長批示轉發，希望各專員辦學習借鑒第四專員辦監察建議做法，打好環境監察第一槍，作出樣子來給全省人民看看。”這次專項監察是專員辦成立以來第一次全省性的集中行動，是開局開篇之作，關系到垂直管理制度改革成效，關系到環境監察專員辦的形象。各專員辦要認真學習三位領導的批示精神，借鑒吸納第四專員辦的做法，結合當地實際，創新工作舉措，創造性開展監察工作。要及時總結成功經驗，積極報送好方法、好做法，省廳將在《河北環境監察信息》上予以刊登。各專員辦要牢記囑托，不負期望，撲下身子、真查實督，高標準高質量完成監察任務，推動各項工作落地生根，努力向黨中央、國務院和省委、省政府交上一份環境監察垂直改革的優異答卷。

 

 

 

河北省環境保護廳第四環境監察專員辦公室

關于保定市清苑區頁巖磚企業整治不力問題

的監察建議

 

河北省環保廳第四環境監察專員辦公室對清苑區頁巖磚企業污染治理情況進行了監察。現場查看了7家頁巖磚企業，并與清苑區政府主管領導和相關部門及所涉及的鄉鎮進行了座談。

一、清苑區頁巖磚企業基本情況

監察發現，截至2015年9月底，清苑區按上級要求對全區39家粘土磚瓦窯進行了取締。粘土磚瓦窯全部取締以后，村委會無法退回原磚廠上繳的未到期的剩余年限的承包款，產生了社會不穩定因素。鄉鎮及區政府承諾幫助原磚廠尋求轉產項目，經多方探尋，認為頁巖磚項目比較適合。2015年至2016年期間，頁巖磚項目陸續上馬，區發改局共審批頁巖磚項目13個（其中1個未建），設計總規模為7.38億塊/年。其中環評已審批的企業7家，未審批的企業6家；現在均未通過環保驗收，也未取得取水許可證（13家企業基本情況見附件）。在項目建設過程中，區政府發現部分頁巖磚項目位于高速路兩側，選址不當，也不符合區劃調整后的產業定位和發展方向。清苑區頁巖磚建設項目也引起了保定市相關部門的高度關注。經區政府研究決定，停止新上頁巖磚項目。

目前建成的頁巖磚企業大部分污染治理設施不完善，運行不正常，部分企業非法生產、非法排污，嚴重影響了環境空氣質量，群眾反映強烈，成為區域突出環境問題。

二、清苑區所做的主要工作

監察發現，清苑區委、區政府對頁巖磚企業綜合整治工作比較重視。成立了以主管副區長任組長，公安局主管副職、發改局、國土局、電力局、水利局、環保局等部門一把手以及相關鄉鎮黨委書記為成員的清苑區頁巖磚企業綜合整治工作領導小組，制定了《關于關停頁巖磚廠的綜合執法行動方案》，要求各部門研究適用于頁巖磚廠的法律法規及部門規章，分別對頁巖磚廠下達《頁巖磚企業違法告知書》和《停產整改通知書》。2016年10月24日，區政府召開了環保、住建、國土、電力等部門負責人參加的會議，要求電力局對12家頁巖磚企業徹底斷電，杜絕企業擅自接電恢復生產，電力局于2016年10月26日按照區政府要求，對12家頁巖磚企業實施了斷電。2016年11月9日，清苑區區政府發現非法頁巖磚企業違法用電后，向國網保定市供電公司清苑分公司下達了通知，要求其對相關情況進行調查并作出詳細的書面說明，對企業主私拉亂接的，要求立即根據相關電力法規進行處罰并移交司法機關進行處理。清苑區委、區政府于2016年11月10日下達了《關于2016年冬季采暖期空氣質量保障超常應急措施的通知》，清苑區區政府于2016年12月8日下達了《關于進一步加強近期大氣污染防治重點工作的通知》，要求對全區12家頁巖磚廠實施停產整頓期間，電力部門負責監督，嚴防企業擅自接電生產。

頁巖磚企業整治期間，各鄉鎮基本都按照區政府的文件要求，向頁巖磚企業下達了停產通知，派駐了駐廠監督員，監督企業落實停產措施，嚴禁私自接電或是發電生產。其中清苑鎮較好地履行了對頁巖磚企業監管責任，發現轄區內的頁巖磚企業違法恢復生產后，留存相關證據，向企業下達了要求立即停止生產的通知，要求屬地供電所對企業斷電，并積極向清苑區政府上報相關情況，請示區政府對非法頁巖磚企業進行徹底取締。

整治期間，尤其是2017年2-4月，清苑區副區長魏洪海同志帶隊對頁巖磚企業進行了檢查、督導。

三、監察發現的主要問題

1、企業主環保意識不強，企業環境問題突出

監察發現，多數非法頁巖磚企業沒有嚴格按照備案和環評要求進行建設，污染防治設施不完善，不能正常運行，4家非法頁巖磚企業存在使用燃煤進行生產的問題，3家非法頁巖磚企業存在非法盜用粘土，損壞耕地及破壞生態環境的跡象。除少數企業外，大多數頁巖磚企業存在未批先建，批建不符，污水亂排，物料散放，覆蓋不到位，廠區硬化不到位，揚塵污染嚴重等違法行為。在2017年3月19日部分合法企業恢復生產后，其它頁巖磚企業受利益驅使，無視區政府停產整治要求，全部開工生產。

2、清苑區推動整治工作不力，監管中存在梗阻

監察發現，電力部門擅自給非法企業恢復供電，對非法企業用電監管不到位。

電力部門沒有落實區政府有關要求，違背《供電監管辦法》第二十四條的有關規定，編造理由，以“內部改建”為由為企業恢復供電。在調查期間，存在指使企業謊稱私自接電的嫌疑。電力部門在企業用電管理和執行區政府指令方面存在失職、瀆職行為。

現場檢查時，多數企業未辦理用地手續，未取得土地使用證，擅自使用土地，開工建設。多數企業擅自改變生產原料，使用禁用的粘土，部分企業收購建筑開槽土，其中有3家非法頁巖磚企業有盜采粘土進行生產的跡象。4家沒有環保手續的頁巖磚企業廠區內均存放有燃煤，并使用煤炭作燃料正在生產，不能提供煤質檢測報告。有關部門和單位履職不認真、不到位，存在失職行為; 發改局和質監局對我辦《關于清苑區人民政府相關職能部門提供頁巖磚行業整治工作情況的通知》文件置若罔聞，我辦通過區政府辦多次催促，至今仍未提供相關材料。

監察發現，清苑區整治壓力傳導不夠，大多數鄉鎮政府以企業股份眾多、企業主多為村“兩委”干部或為當地影響力較大的人員，徹底整治容易引起群體上訪事件和影響社會穩定為借口，在頁巖磚企業整治過程中觀望、拖拉、信心不足，普遍存在畏難情緒；在企業違法接電、擅自恢復生產后，不報告、不制止，放任企業違法行為。在頁巖磚企業整治期間，區政府要求鄉鎮監督企業落實停產措施，嚴禁私自接電或發電生產。溫仁鎮鎮政府在監管過程中，環保責任意識不強，履職不到位，監管流于形式，無視企業存在的違法問題，更未采取有效措施予以制止。

四、監察建議

一是要求清苑區委、區政府，對在頁巖磚企業整治期間，不履行電力行政監管職責，斷電措施落實不力，對停產治理的企業私自供電，造成企業長期違法生產，導致環境污染持續擴大，社會影響惡劣，存在失職、瀆職行為的國網保定市供電公司清苑分公司有關責任人員由紀檢監察機關依法依紀予以責任追究，并請清苑區人民檢察院介入相關工作，對可能存在的違法行為依法調查處理。

二是要求清苑區委、區政府，對區直有關部門及鄉鎮在頁巖磚企業整治期間不認真履職的失職行為，特別是發改局、質監局的不作為、慢作為行為予以責任追究，促使其依法認真履行環保職責，推動當地生態環境保護、經濟社會健康發展。

三是敦促清苑區委、區政府切實履行好“黨政同責、一崗雙責”環境保護和生態文明建設的要求，加強干部教育管理，消除執行過程中的“中梗阻”現象，嚴格落實大氣污染治理的有關要求，盡快完善頁巖磚企業綜合整治的方案，徹底消除頁巖磚企業污染環境和群眾信訪隱患。

四是請清苑區委、區政府于6月10日前拿出初步處理意見與我辦溝通，6月15日前將正式處理結果報我辦并在當地媒體公開。

 

 

 

                               

 

 

  報：國家環境保護督察辦公室，環保部環境監察局，廳領導，廳總工、

      核總工。

  發：省環保廳各環境監察專員辦公室，廳機關各處室、廳屬各單位，

      各市（含定州、辛集市）環保局。