河北環(huán)境監(jiān)察信息

 

 

第五期

（總第5期）

 河北省環(huán)境保護督察辦公室                                               2017年6月9日

 

 

不忘重托  不負期望

努力打好環(huán)境監(jiān)察第一槍

 

   環(huán)境保護監(jiān)察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，是省以下環(huán)保垂直管理制度改革的一項重要內(nèi)容。4月28日省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察專員辦公室掛牌成立以來，各專員辦認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委、省政府決策部署，明確職能定位，制定制度規(guī)范，積極探索駐點環(huán)境監(jiān)察方法路徑。6月6日至6月25日，按照省環(huán)境保護廳統(tǒng)一安排，6個專員辦圍繞全面貫徹全省大氣污染綜合治理大會精神和“1+18”個文件落實，對派駐地黨委政府開展為期20天的大氣污染綜合治理主要措施落實情況專項監(jiān)察活動。各專員辦精心制定方案，深入一線開展監(jiān)察，取得了明顯成效。

廳第四專員辦創(chuàng)新監(jiān)察方式方法，在全面監(jiān)察保定市大氣污染綜合治理政策措施落實的基礎(chǔ)上，聚集環(huán)境突出問題，開展了頁巖磚企業(yè)環(huán)境治理重點監(jiān)察，倒查黨委政府及其部門環(huán)境責(zé)任落實，有針對性提出監(jiān)察建議。保定市委書記聶瑞平同志迅速作出批示，“請清苑區(qū)委、政府認真堅決地落實好專員辦監(jiān)察建議，徹底整治存在的問題，對不作為、亂作為的部門、干部、業(yè)主，依法依規(guī)追責(zé)到位、處理到位。請市紀(jì)委、監(jiān)察局督促、指導(dǎo)查處。”省環(huán)境保護廳廳長陳國鷹同志批示指出“第四專員辦工作做得好，其它辦可學(xué)習(xí)借鑒。”楊智明副廳長指示要求“督察辦速將第四專員辦建議和保定市領(lǐng)導(dǎo)和國鷹廳長批示轉(zhuǎn)發(fā)，希望各專員辦學(xué)習(xí)借鑒第四專員辦監(jiān)察建議做法，打好環(huán)境監(jiān)察第一槍，作出樣子來給全省人民看看。”這次專項監(jiān)察是專員辦成立以來第一次全省性的集中行動，是開局開篇之作，關(guān)系到垂直管理制度改革成效，關(guān)系到環(huán)境監(jiān)察專員辦的形象。各專員辦要認真學(xué)習(xí)三位領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，借鑒吸納第四專員辦的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)造性開展監(jiān)察工作。要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，積極報送好方法、好做法，省廳將在《河北環(huán)境監(jiān)察信息》上予以刊登。各專員辦要牢記囑托，不負期望，撲下身子、真查實督，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成監(jiān)察任務(wù)，推動各項工作落地生根，努力向黨中央、國務(wù)院和省委、省政府交上一份環(huán)境監(jiān)察垂直改革的優(yōu)異答卷。

 

 

 

河北省環(huán)境保護廳第四環(huán)境監(jiān)察專員辦公室

關(guān)于保定市清苑區(qū)頁巖磚企業(yè)整治不力問題

的監(jiān)察建議

 

河北省環(huán)保廳第四環(huán)境監(jiān)察專員辦公室對清苑區(qū)頁巖磚企業(yè)污染治理情況進行了監(jiān)察。現(xiàn)場查看了7家頁巖磚企業(yè)，并與清苑區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了座談。

一、清苑區(qū)頁巖磚企業(yè)基本情況

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，截至2015年9月底，清苑區(qū)按上級要求對全區(qū)39家粘土磚瓦窯進行了取締。粘土磚瓦窯全部取締以后，村委會無法退回原磚廠上繳的未到期的剩余年限的承包款，產(chǎn)生了社會不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)政府承諾幫助原磚廠尋求轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，經(jīng)多方探尋，認為頁巖磚項目比較適合。2015年至2016年期間，頁巖磚項目陸續(xù)上馬，區(qū)發(fā)改局共審批頁巖磚項目13個（其中1個未建），設(shè)計總規(guī)模為7.38億塊/年。其中環(huán)評已審批的企業(yè)7家，未審批的企業(yè)6家；現(xiàn)在均未通過環(huán)保驗收，也未取得取水許可證（13家企業(yè)基本情況見附件）。在項目建設(shè)過程中，區(qū)政府發(fā)現(xiàn)部分頁巖磚項目位于高速路兩側(cè)，選址不當(dāng)，也不符合區(qū)劃調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。清苑區(qū)頁巖磚建設(shè)項目也引起了保定市相關(guān)部門的高度關(guān)注。經(jīng)區(qū)政府研究決定，停止新上頁巖磚項目。

目前建成的頁巖磚企業(yè)大部分污染治理設(shè)施不完善，運行不正常，部分企業(yè)非法生產(chǎn)、非法排污，嚴(yán)重影響了環(huán)境空氣質(zhì)量，群眾反映強烈，成為區(qū)域突出環(huán)境問題。

二、清苑區(qū)所做的主要工作

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，清苑區(qū)委、區(qū)政府對頁巖磚企業(yè)綜合整治工作比較重視。成立了以主管副區(qū)長任組長，公安局主管副職、發(fā)改局、國土局、電力局、水利局、環(huán)保局等部門一把手以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的清苑區(qū)頁巖磚企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于關(guān)停頁巖磚廠的綜合執(zhí)法行動方案》，要求各部門研究適用于頁巖磚廠的法律法規(guī)及部門規(guī)章，分別對頁巖磚廠下達《頁巖磚企業(yè)違法告知書》和《停產(chǎn)整改通知書》。2016年10月24日，區(qū)政府召開了環(huán)保、住建、國土、電力等部門負責(zé)人參加的會議，要求電力局對12家頁巖磚企業(yè)徹底斷電，杜絕企業(yè)擅自接電恢復(fù)生產(chǎn)，電力局于2016年10月26日按照區(qū)政府要求，對12家頁巖磚企業(yè)實施了斷電。2016年11月9日，清苑區(qū)區(qū)政府發(fā)現(xiàn)非法頁巖磚企業(yè)違法用電后，向國網(wǎng)保定市供電公司清苑分公司下達了通知，要求其對相關(guān)情況進行調(diào)查并作出詳細的書面說明，對企業(yè)主私拉亂接的，要求立即根據(jù)相關(guān)電力法規(guī)進行處罰并移交司法機關(guān)進行處理。清苑區(qū)委、區(qū)政府于2016年11月10日下達了《關(guān)于2016年冬季采暖期空氣質(zhì)量保障超常應(yīng)急措施的通知》，清苑區(qū)區(qū)政府于2016年12月8日下達了《關(guān)于進一步加強近期大氣污染防治重點工作的通知》，要求對全區(qū)12家頁巖磚廠實施停產(chǎn)整頓期間，電力部門負責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)防企業(yè)擅自接電生產(chǎn)。

頁巖磚企業(yè)整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都按照區(qū)政府的文件要求，向頁巖磚企業(yè)下達了停產(chǎn)通知，派駐了駐廠監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)落實停產(chǎn)措施，嚴(yán)禁私自接電或是發(fā)電生產(chǎn)。其中清苑鎮(zhèn)較好地履行了對頁巖磚企業(yè)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的頁巖磚企業(yè)違法恢復(fù)生產(chǎn)后，留存相關(guān)證據(jù)，向企業(yè)下達了要求立即停止生產(chǎn)的通知，要求屬地供電所對企業(yè)斷電，并積極向清苑區(qū)政府上報相關(guān)情況，請示區(qū)政府對非法頁巖磚企業(yè)進行徹底取締。

整治期間，尤其是2017年2-4月，清苑區(qū)副區(qū)長魏洪海同志帶隊對頁巖磚企業(yè)進行了檢查、督導(dǎo)。

三、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、企業(yè)主環(huán)保意識不強，企業(yè)環(huán)境問題突出

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)非法頁巖磚企業(yè)沒有嚴(yán)格按照備案和環(huán)評要求進行建設(shè)，污染防治設(shè)施不完善，不能正常運行，4家非法頁巖磚企業(yè)存在使用燃煤進行生產(chǎn)的問題，3家非法頁巖磚企業(yè)存在非法盜用粘土，損壞耕地及破壞生態(tài)環(huán)境的跡象。除少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)頁巖磚企業(yè)存在未批先建，批建不符，污水亂排，物料散放，覆蓋不到位，廠區(qū)硬化不到位，揚塵污染嚴(yán)重等違法行為。在2017年3月19日部分合法企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后，其它頁巖磚企業(yè)受利益驅(qū)使，無視區(qū)政府停產(chǎn)整治要求，全部開工生產(chǎn)。

2、清苑區(qū)推動整治工作不力，監(jiān)管中存在梗阻

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，電力部門擅自給非法企業(yè)恢復(fù)供電，對非法企業(yè)用電監(jiān)管不到位。

電力部門沒有落實區(qū)政府有關(guān)要求，違背《供電監(jiān)管辦法》第二十四條的有關(guān)規(guī)定，編造理由，以“內(nèi)部改建”為由為企業(yè)恢復(fù)供電。在調(diào)查期間，存在指使企業(yè)謊稱私自接電的嫌疑。電力部門在企業(yè)用電管理和執(zhí)行區(qū)政府指令方面存在失職、瀆職行為。

現(xiàn)場檢查時，多數(shù)企業(yè)未辦理用地手續(xù)，未取得土地使用證，擅自使用土地，開工建設(shè)。多數(shù)企業(yè)擅自改變生產(chǎn)原料，使用禁用的粘土，部分企業(yè)收購建筑開槽土，其中有3家非法頁巖磚企業(yè)有盜采粘土進行生產(chǎn)的跡象。4家沒有環(huán)保手續(xù)的頁巖磚企業(yè)廠區(qū)內(nèi)均存放有燃煤，并使用煤炭作燃料正在生產(chǎn)，不能提供煤質(zhì)檢測報告。有關(guān)部門和單位履職不認真、不到位，存在失職行為; 發(fā)改局和質(zhì)監(jiān)局對我辦《關(guān)于清苑區(qū)人民政府相關(guān)職能部門提供頁巖磚行業(yè)整治工作情況的通知》文件置若罔聞，我辦通過區(qū)政府辦多次催促，至今仍未提供相關(guān)材料。

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，清苑區(qū)整治壓力傳導(dǎo)不夠，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以企業(yè)股份眾多、企業(yè)主多為村“兩委”干部或為當(dāng)?shù)赜绊懥^大的人員，徹底整治容易引起群體上訪事件和影響社會穩(wěn)定為借口，在頁巖磚企業(yè)整治過程中觀望、拖拉、信心不足，普遍存在畏難情緒；在企業(yè)違法接電、擅自恢復(fù)生產(chǎn)后，不報告、不制止，放任企業(yè)違法行為。在頁巖磚企業(yè)整治期間，區(qū)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督企業(yè)落實停產(chǎn)措施，嚴(yán)禁私自接電或發(fā)電生產(chǎn)。溫仁鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在監(jiān)管過程中，環(huán)保責(zé)任意識不強，履職不到位，監(jiān)管流于形式，無視企業(yè)存在的違法問題，更未采取有效措施予以制止。

四、監(jiān)察建議

一是要求清苑區(qū)委、區(qū)政府，對在頁巖磚企業(yè)整治期間，不履行電力行政監(jiān)管職責(zé)，斷電措施落實不力，對停產(chǎn)治理的企業(yè)私自供電，造成企業(yè)長期違法生產(chǎn)，導(dǎo)致環(huán)境污染持續(xù)擴大，社會影響惡劣，存在失職、瀆職行為的國網(wǎng)保定市供電公司清苑分公司有關(guān)責(zé)任人員由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)予以責(zé)任追究，并請清苑區(qū)人民檢察院介入相關(guān)工作，對可能存在的違法行為依法調(diào)查處理。

二是要求清苑區(qū)委、區(qū)政府，對區(qū)直有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在頁巖磚企業(yè)整治期間不認真履職的失職行為，特別是發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局的不作為、慢作為行為予以責(zé)任追究，促使其依法認真履行環(huán)保職責(zé)，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

三是敦促清苑區(qū)委、區(qū)政府切實履行好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的要求，加強干部教育管理，消除執(zhí)行過程中的“中梗阻”現(xiàn)象，嚴(yán)格落實大氣污染治理的有關(guān)要求，盡快完善頁巖磚企業(yè)綜合整治的方案，徹底消除頁巖磚企業(yè)污染環(huán)境和群眾信訪隱患。

四是請清苑區(qū)委、區(qū)政府于6月10日前拿出初步處理意見與我辦溝通，6月15日前將正式處理結(jié)果報我辦并在當(dāng)?shù)孛襟w公開。

 

 

 

                               

 

 

  報：國家環(huán)境保護督察辦公室，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局，廳領(lǐng)導(dǎo)，廳總工、

      核總工。

  發(fā)：省環(huán)保廳各環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位，

      各市（含定州、辛集市）環(huán)保局。