省委省政府第九環境保護督察組

向承德市反饋“回頭看”及專項督察情況

為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署，省委、省政府統一安排，2018年10月15日至11月5日，省委、省政府第九環境保護督察組（以下簡稱督察組）對承德市中央和省委、省政府環境保護督察整改落實情況開展“回頭看”，并同步進行了水污染防治專項督察。按照全省統一安排部署和《河北省環境保護督察實施方案（試行）》要求，2019年1月5日，督察組召開會議，向承德市進行“回頭看”情況反饋。省人大常委會副主任、承德市委書記周仲明，省委省政府第九環境保護督察組組長王金品、副組長趙軍和趙振興出席會議。承德市委副書記、市長常麗虹主持會議。承德市政協主席劉文勤、市委副書記安國富出席會議，承德市委、市政府領導班子成員及有關部門負責同志參加會議。

督察組組長王金品傳達省領導批示精神，通報督察“回頭看”反饋意見。督察組副組長趙軍通報水污染防治專項督察反饋意見。周仲明作表態發言。

督察認為，承德市堅決貫徹習近平生態文明思想，全面落實中央和省生態環境保護大會精神，堅定不移扛起“生態支撐、水源涵養”的政治責任，把環境保護督察整改作為補齊短板、解決環保問題的重大機遇，借勢借力深入推進污染防治攻堅，取得了積極成效。

——扎實部署推進督察問題整改。承德市委、市政府以前所未有的態度和決心，堅持主要領導帶頭，強力推進生態環境保護與修復工作落到實處，市委、市政府主要領導針對重點生態環境問題特別是水污染防治問題，多次組織相關部門逐條研究解決措施，多次赴現場踏查督導，要求全市上下以“嚴肅態度、嚴格標準、嚴厲紀律、嚴謹作風”為原則，高標準、高質量推進整改落實。2017年8月以來，市委常委會、市政府常務會議分別研究生態環境保護和督察整改工作15次、9次，市委、市政府主要領導關于環保督察整改工作批示58次。成立“承德市生態環境保護委員會”，調整充實了以書記、市長為雙組長的“承德市環境保護督察整改工作領導小組”。及時制定督察整改方案，明確71項具體問題、152項整改措施。同時建立了清單管理、掛賬督辦、全程跟蹤等工作措施和機制，有力地推進了督察整改工作。

——切實解決突出生態環境問題。承德市將省環境保護督察整改與全市環境污染防治工作緊密結合，統籌推進。在大氣污染防治方面，印發實施了大氣污染治理“1+ 18”方案及責任分工方案，制定實施了《承德市夏季環境空氣質量改善7個攻堅行動方案》、中心城區重污染天氣機動車限行和煙花爆竹禁售禁放規定。2017年以來，全市完成“電代煤、氣代煤”9404戶，累計取締燃煤鍋爐3475臺，停產整治有證露天礦山359家，淘汰老舊機動車4417輛，推廣新能源汽車2082輛。在水污染防治方面，召開“嚴格落實河長責任制，堅決打贏水污染防治攻堅戰”千人大會，印發實施《落實河長制“1+9”方案》，啟動了“三年百項治理工程”。2017年以來，共實施重點治污項目144個，完成了96個村莊環境整治、420家加油站防滲池和雙層罐改造、潘家口水庫網箱養魚“清零”任務。在土壤污染防治方面，2017年以來，完成水土流失治理面積1032平方公里，造林綠化面積123.69萬畝，村莊綠化面積4.04萬畝，治理河道216公里。

    ——持續加強環境保護長效機制建設。承德市委、市政府先后印發實施了《承德市環境保護監督管理暫行規定》《承德市生態環境保護責任規定（試行）》《承德市重大環境問題約談規定》《承德市網格化環境監管體系管理辦法（試行）》《承德市重點污染源在線監控管理辦法》《關于嚴格落實河長責任制全面提升水環境質量的實施意見》等系列文件。頒布實施了《承德市水源涵養功能區保護條例》，實施了自然資產離任審計。劃定生態保護紅線面積1.66萬平方公里，占轄區國土總面積的42.08%；

全市221個鄉鎮（街道）全部建立了環保所，配備專職人員837名；建立國控水站13個，鄉鎮空氣站191個，省級以上開發區空氣站14個，秸稈垃圾露天焚燒及重點流域視頻監控裝置371個，對全市101家企業安裝342臺在線監控設備。強化生態環境保護領域的監督執紀問責，2018年，處置環保問題線索115件，處理256人，給予黨政紀處分99人，組織處理157人。對4起環保領域失職失責典型案例進行了通報并及時向社會曝光，切實發揮了警示教育和震懾作用。

——生態環境質量繼續保持全省最好。2017年，生態環境狀況指數為62.67，較2016年升高0.4，連續多年在全省設區市中排名第一；市區空氣優良天數291天，高于全省平均89天，較2016年增加16天；PM2.5年均濃度為35微克/立方米，低于全省平均30微克，較2016年降低12.5%。2018年1至10月底，市區優良天數223天，PM2.5平均濃度31微克/立方米，同比降低8.8%；全市19個省考斷面中達到或好于Ⅲ類斷面17個，占比89.5%，較去年同期提高10.5個百分點。

承德市委、市政府高度重視環境保護督察“回頭看”信訪舉報問題整改工作，市委、市政府主要領導分別帶隊現場督導信訪舉報和交辦問題整改落實，推動解決了一大批群眾身邊的生態環境問題。截至目前，督察組交辦的953件群眾舉報環境問題，已辦結948件，經查屬實687件，不屬實261件，正在核查5件，完成整改503件，立案查處57起，罰款99.9萬元，刑事拘留4人。其中重點案件167件，經查屬實117件，不屬實48件，正在核查2件,完成整改70件。

督察指出，承德市環保督察整改取得了顯著進展，但中央環境保護督察“回頭看”交辦問題及省委、省政府環境保護督察交辦問題仍有整改落實不到位的情況，還需加大力度整改落實。在督察整改中仍然存在一些地方和部門態度不夠堅決，責任落實和措施推進不夠有力的問題，甚至還存在敷衍整改、表面整改、整改不實問題，需要引起高度重視。

一是一些地方和部門推動整改態度不夠堅決。督察反饋意見要求承德市各級提高認識、強化責任、加大力度、深入整改，但督察發現，市級層面高度重視，多次安排部署，但有些地方和部門，對推動督察整改工作重視不夠，抓得不緊。整改部署不嚴不實，部分縣區制訂整改方案敷衍應付、主動認領問題不足。整改推進不夠有力，掛賬銷號機制不完善，個別部門和縣區對自己承擔的整改任務不清楚，交賬座談時有漏項。一些領導干部對環境保護督辦整改心存僥幸，得過且過，問題整改抓得不緊。

二是一些地方和單位存在敷衍整改問題。督察反饋意見指出，對督察發現的問題，要逐一明確完成標準、完成時限，切實把責任清清楚楚地落實下去。對此，承德市委、市政府要求全市各級各部門要加大對整改落實工作的督導檢查力度，實行掛賬督辦，對未按要求完成整改的，嚴肅追究相關單位和責任人責任。但督察發現，有些問題進展滯后、有些整改效果不佳、有些放松要求。

重點治理項目整改滯后，完成整改問題成效不彰，整改確認工作降低標準。

三是一些地方和單位存在表面整改問題。督察反饋意見指出，對督察發現的問題，要舉一反三、認真抓好整改。對此，承德市委、市政府要求全市各級各部門舉一反三，全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。但督察發現，有些整改存在就事論事、表面整改的現象。整改中舉一反三、全面整改不夠，揚塵污染問題仍然突出，御道口牧場管理區環保監管責任還需進一步理順。

四是個別地方和單位存在整改不實問題。此次督察發現個別縣區對交辦問題查處整改不力，對整改結果審核不嚴、反饋不實。如：承德市整改工作臺賬顯示，省委、省政府環保督察交辦并查實的1583件信訪問題全部整改完成。此次“回頭看”發現，“灤平縣建龍礦業的污染嚴重”問題整改不到位，2018年10月21日現場檢查發現，灤平建龍礦業排土場、尾礦庫等區域依然存在揚塵污染，覆土、植綠等整改措施不到位，“雙灤區污水處理廠外排污水水質差”問題整改不到位。

督察要求，承德市委、市政府要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，打好污染防治攻堅戰，切實推進京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區建設，確保督察整改取得實實在在的效果，實現高質量綠色發展。

要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，堅持以習近平生態文明思想為指導，以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、踏石留印和擔當擔責的拼勁，全力以赴抓好生態文明建設，扎實有效解決生態環境問題，確保黨中央重大決策部署落地落實。

要切實推動有關問題整改到位，以更高的標準、更硬的措施、更大的力度，以釘釘子精神，著力抓實環保督察交辦問題的整改。一方面，強化責任擔當，始終把整改工作擺在突出位置。堅持主責就是守責、守土必須盡責，始終把抓好環保督察整改擺上重要位置，納入重要日程，克服“好人主義”，做到思想到位、組織到位、部署到位、措施到位。要完善整改銷號驗收制度，進一步加強對環保督察整改工作的督促檢查，及時發現問題，督促指導糾正。另一方面，堅持緊盯不放，確保各項整改任務落到實處，久久為功、善作善成。

要依法依規，嚴肅責任追究，依法依規推動生態環境保護的責任落地，對落實責任不力，特別是表面整改、敷衍整改、虛假整改等生態環境領域形式主義和官僚主義問題，要責成有關部門進一步深入調查，理清責任，并按照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》以及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等要求，嚴肅責任追究，督察組還對“回頭看”和專項督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理，形成了清單，將按程序移交給承德市委、市政府，請承德市認真調查，嚴肅處理。具體處理意見應征得省委、省政府環境保護“回頭看”第九督察組同意，并向社會公開。

督察強調，承德市委、市政府要根據《河北省環境保護督察實施方案（試行）》要求，結合督察組提出的意見建議，研究制定整改方案，在征求督察組意見后，30個工作日內報送省委、省政府，同時抄送省環境保護督察辦公室（省生態環境廳），并在6個月內報送整改情況。省環境保護督察辦公室將對整改情況適時開展后督察。整改方案、整改落實情況經省委、省政府批準后通過承德市主要新聞媒體向社會公開。

督查組對承德市水污染防治工作開展情況進行了專項督察。督察認為，近年來承德市不斷加大水污染治理投入，強化水污染防治技術支撐，水質總體處于改善狀態。但城鎮污水處理廠能力不足、欠賬多；河長責任制落實力度有待加強；農村環境基礎設施欠賬多等問題仍然突出，水污染防治形勢依然嚴峻。督察要求，要加快推進污水處理廠提標改造進度，深入開展二類水體河道整治工程，全面開展涉水工業污染源達標排放清查行動，進一步加大畜禽養殖污染防控力度，切實提高河流水生態恢復能力，全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，切實履行責任，確保年度主要河流國考斷面水質達標。

周仲明在表態發言時表示，全市各級各部門要認真學習貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署，堅持把環保督察“回頭看”作為加強生態文明建設的寶貴機遇，作為打好水污染防治攻堅戰有力抓手，全力抓好生態建設和環境保護工作，以實際成效回應人民群眾的美好期盼。