省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組

向承德市反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，省委、省政府統(tǒng)一安排，2018年10月15日至11月5日，省委、省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)承德市中央和省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況開展“回頭看”，并同步進(jìn)行了水污染防治專項(xiàng)督察。按照全省統(tǒng)一安排部署和《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》要求，2019年1月5日，督察組召開會(huì)議，向承德市進(jìn)行“回頭看”情況反饋。省人大常委會(huì)副主任、承德市委書記周仲明，省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)王金品、副組長(zhǎng)趙軍和趙振興出席會(huì)議。承德市委副書記、市長(zhǎng)常麗虹主持會(huì)議。承德市政協(xié)主席劉文勤、市委副書記安國(guó)富出席會(huì)議，承德市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

督察組組長(zhǎng)王金品傳達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，通報(bào)督察“回頭看”反饋意見。督察組副組長(zhǎng)趙軍通報(bào)水污染防治專項(xiàng)督察反饋意見。周仲明作表態(tài)發(fā)言。

督察認(rèn)為，承德市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移扛起“生態(tài)支撐、水源涵養(yǎng)”的政治責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)督察整改作為補(bǔ)齊短板、解決環(huán)保問題的重大機(jī)遇，借勢(shì)借力深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，取得了積極成效。

——扎實(shí)部署推進(jìn)督察問題整改。承德市委、市政府以前所未有的態(tài)度和決心，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作落到實(shí)處，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題特別是水污染防治問題，多次組織相關(guān)部門逐條研究解決措施，多次赴現(xiàn)場(chǎng)踏查督導(dǎo)，要求全市上下以“嚴(yán)肅態(tài)度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)”為原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)整改落實(shí)。2017年8月以來，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議分別研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作15次、9次，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于環(huán)保督察整改工作批示58次。成立“承德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”，調(diào)整充實(shí)了以書記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的“承德市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。及時(shí)制定督察整改方案，明確71項(xiàng)具體問題、152項(xiàng)整改措施。同時(shí)建立了清單管理、掛賬督辦、全程跟蹤等工作措施和機(jī)制，有力地推進(jìn)了督察整改工作。

——切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。承德市將省環(huán)境保護(hù)督察整改與全市環(huán)境污染防治工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。在大氣污染防治方面，印發(fā)實(shí)施了大氣污染治理“1+ 18”方案及責(zé)任分工方案，制定實(shí)施了《承德市夏季環(huán)境空氣質(zhì)量改善7個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、中心城區(qū)重污染天氣機(jī)動(dòng)車限行和煙花爆竹禁售禁放規(guī)定。2017年以來，全市完成“電代煤、氣代煤”9404戶，累計(jì)取締燃煤鍋爐3475臺(tái)，停產(chǎn)整治有證露天礦山359家，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車4417輛，推廣新能源汽車2082輛。在水污染防治方面，召開“嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制，堅(jiān)決打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”千人大會(huì)，印發(fā)實(shí)施《落實(shí)河長(zhǎng)制“1+9”方案》，啟動(dòng)了“三年百項(xiàng)治理工程”。2017年以來，共實(shí)施重點(diǎn)治污項(xiàng)目144個(gè)，完成了96個(gè)村莊環(huán)境整治、420家加油站防滲池和雙層罐改造、潘家口水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚“清零”任務(wù)。在土壤污染防治方面，2017年以來，完成水土流失治理面積1032平方公里，造林綠化面積123.69萬畝，村莊綠化面積4.04萬畝，治理河道216公里。

    ——持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。承德市委、市政府先后印發(fā)實(shí)施了《承德市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《承德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定（試行）》《承德市重大環(huán)境問題約談規(guī)定》《承德市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系管理辦法（試行）》《承德市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制全面提升水環(huán)境質(zhì)量的實(shí)施意見》等系列文件。頒布實(shí)施了《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》，實(shí)施了自然資產(chǎn)離任審計(jì)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1.66萬平方公里，占轄區(qū)國(guó)土總面積的42.08%；

全市221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了環(huán)保所，配備專職人員837名；建立國(guó)控水站13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站191個(gè)，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)空氣站14個(gè)，秸稈垃圾露天焚燒及重點(diǎn)流域視頻監(jiān)控裝置371個(gè)，對(duì)全市101家企業(yè)安裝342臺(tái)在線監(jiān)控設(shè)備。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，2018年，處置環(huán)保問題線索115件，處理256人，給予黨政紀(jì)處分99人，組織處理157人。對(duì)4起環(huán)保領(lǐng)域失職失責(zé)典型案例進(jìn)行了通報(bào)并及時(shí)向社會(huì)曝光，切實(shí)發(fā)揮了警示教育和震懾作用。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省最好。2017年，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為62.67，較2016年升高0.4，連續(xù)多年在全省設(shè)區(qū)市中排名第一；市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)291天，高于全省平均89天，較2016年增加16天；PM2.5年均濃度為35微克/立方米，低于全省平均30微克，較2016年降低12.5%。2018年1至10月底，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)223天，PM2.5平均濃度31微克/立方米，同比降低8.8%；全市19個(gè)省考斷面中達(dá)到或好于Ⅲ類斷面17個(gè)，占比89.5%，較去年同期提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。

承德市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”信訪舉報(bào)問題整改工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)信訪舉報(bào)和交辦問題整改落實(shí)，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至目前，督察組交辦的953件群眾舉報(bào)環(huán)境問題，已辦結(jié)948件，經(jīng)查屬實(shí)687件，不屬實(shí)261件，正在核查5件，完成整改503件，立案查處57起，罰款99.9萬元，刑事拘留4人。其中重點(diǎn)案件167件，經(jīng)查屬實(shí)117件，不屬實(shí)48件，正在核查2件,完成整改70件。

督察指出，承德市環(huán)保督察整改取得了顯著進(jìn)展，但中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”交辦問題及省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察交辦問題仍有整改落實(shí)不到位的情況，還需加大力度整改落實(shí)。在督察整改中仍然存在一些地方和部門態(tài)度不夠堅(jiān)決，責(zé)任落實(shí)和措施推進(jìn)不夠有力的問題，甚至還存在敷衍整改、表面整改、整改不實(shí)問題，需要引起高度重視。

一是一些地方和部門推動(dòng)整改態(tài)度不夠堅(jiān)決。督察反饋意見要求承德市各級(jí)提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、加大力度、深入整改，但督察發(fā)現(xiàn)，市級(jí)層面高度重視，多次安排部署，但有些地方和部門，對(duì)推動(dòng)督察整改工作重視不夠，抓得不緊。整改部署不嚴(yán)不實(shí)，部分縣區(qū)制訂整改方案敷衍應(yīng)付、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題不足。整改推進(jìn)不夠有力，掛賬銷號(hào)機(jī)制不完善，個(gè)別部門和縣區(qū)對(duì)自己承擔(dān)的整改任務(wù)不清楚，交賬座談時(shí)有漏項(xiàng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)督辦整改心存僥幸，得過且過，問題整改抓得不緊。

二是一些地方和單位存在敷衍整改問題。督察反饋意見指出，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一明確完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，切實(shí)把責(zé)任清清楚楚地落實(shí)下去。對(duì)此，承德市委、市政府要求全市各級(jí)各部門要加大對(duì)整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行掛賬督辦，對(duì)未按要求完成整改的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。但督察發(fā)現(xiàn)，有些問題進(jìn)展滯后、有些整改效果不佳、有些放松要求。

重點(diǎn)治理項(xiàng)目整改滯后，完成整改問題成效不彰，整改確認(rèn)工作降低標(biāo)準(zhǔn)。

三是一些地方和單位存在表面整改問題。督察反饋意見指出，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，要舉一反三、認(rèn)真抓好整改。對(duì)此，承德市委、市政府要求全市各級(jí)各部門舉一反三，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。但督察發(fā)現(xiàn)，有些整改存在就事論事、表面整改的現(xiàn)象。整改中舉一反三、全面整改不夠，揚(yáng)塵污染問題仍然突出，御道口牧場(chǎng)管理區(qū)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步理順。

四是個(gè)別地方和單位存在整改不實(shí)問題。此次督察發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣區(qū)對(duì)交辦問題查處整改不力，對(duì)整改結(jié)果審核不嚴(yán)、反饋不實(shí)。如：承德市整改工作臺(tái)賬顯示，省委、省政府環(huán)保督察交辦并查實(shí)的1583件信訪問題全部整改完成。此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，“灤平縣建龍礦業(yè)的污染嚴(yán)重”問題整改不到位，2018年10月21日現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，灤平建龍礦業(yè)排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等區(qū)域依然存在揚(yáng)塵污染，覆土、植綠等整改措施不到位，“雙灤區(qū)污水處理廠外排污水水質(zhì)差”問題整改不到位。

督察要求，承德市委、市政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，確保督察整改取得實(shí)實(shí)在在的效果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、踏石留印和擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的拼勁，全力以赴抓好生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)有效解決生態(tài)環(huán)境問題，確保黨中央重大決策部署落地落實(shí)。

要切實(shí)推動(dòng)有關(guān)問題整改到位，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施、更大的力度，以釘釘子精神，著力抓實(shí)環(huán)保督察交辦問題的整改。一方面，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把整改工作擺在突出位置。堅(jiān)持主責(zé)就是守責(zé)、守土必須盡責(zé)，始終把抓好環(huán)保督察整改擺上重要位置，納入重要日程，克服“好人主義”，做到思想到位、組織到位、部署到位、措施到位。要完善整改銷號(hào)驗(yàn)收制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保督察整改工作的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促指導(dǎo)糾正。另一方面，堅(jiān)持緊盯不放，確保各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處，久久為功、善作善成。

要依法依規(guī)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，依法依規(guī)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落地，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力，特別是表面整改、敷衍整改、虛假整改等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義和官僚主義問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，理清責(zé)任，并按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等要求，嚴(yán)肅責(zé)任追究，督察組還對(duì)“回頭看”和專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，將按程序移交給承德市委、市政府，請(qǐng)承德市認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。具體處理意見應(yīng)征得省委、省政府環(huán)境保護(hù)“回頭看”第九督察組同意，并向社會(huì)公開。

督察強(qiáng)調(diào)，承德市委、市政府要根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，研究制定整改方案，在征求督察組意見后，30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，同時(shí)抄送省環(huán)境保護(hù)督察辦公室（省生態(tài)環(huán)境廳），并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。省環(huán)境保護(hù)督察辦公室將對(duì)整改情況適時(shí)開展后督察。整改方案、整改落實(shí)情況經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后通過承德市主要新聞媒體向社會(huì)公開。

督查組對(duì)承德市水污染防治工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督察。督察認(rèn)為，近年來承德市不斷加大水污染治理投入，強(qiáng)化水污染防治技術(shù)支撐，水質(zhì)總體處于改善狀態(tài)。但城鎮(zhèn)污水處理廠能力不足、欠賬多；河長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)力度有待加強(qiáng)；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多等問題仍然突出，水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。督察要求，要加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度，深入開展二類水體河道整治工程，全面開展涉水工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放清查行動(dòng)，進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖污染防控力度，切實(shí)提高河流水生態(tài)恢復(fù)能力，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)履行責(zé)任，確保年度主要河流國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

周仲明在表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，堅(jiān)持把環(huán)保督察“回頭看”作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的寶貴機(jī)遇，作為打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有力抓手，全力抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，以實(shí)際成效回應(yīng)人民群眾的美好期盼。