河北省生態(tài)環(huán)境廳

2021年海洋生態(tài)環(huán)境工作要點

為加強海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，落實生態(tài)環(huán)境部、省委省政府重大決策部署和河北省海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃提出的海洋生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保海洋生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合我省實際，制定本工作要點。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照生態(tài)環(huán)境部、省委省政府決策部署，鞏固渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成果，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持以美麗海灣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，強化近岸海域和入海河流污染防治監(jiān)測考核，提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，探索研究我省海灣“藍碳”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護，實現(xiàn)全省近岸海域海水水質(zhì)持續(xù)改善，為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護起好步、開好局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨100周年。

二、治理目標(biāo)

對標(biāo)2035年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，2021年將在“十三五”基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固，持續(xù)改善，主要指標(biāo)設(shè)置如下：2021年全省近岸海域水質(zhì)達標(biāo)率100%；國考入海河流入海口斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%；旅游旺季北戴河主要海水浴場水質(zhì)優(yōu)良率100%。

三、主要措施

（一）入海河流精準(zhǔn)治理

1.入海河流綜合整治。全面鞏固入海河流國考斷面水質(zhì)消劣成效，加強日常監(jiān)管，防止水質(zhì)下降。按照年度入海河流水質(zhì)考核目標(biāo)，強化“河長制”，明確市縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對入海河流逐條、逐斷面排查整治各類污染源，加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管和提標(biāo)改造進度，強化河道保潔工作，落實河流治理重點工程，持續(xù)改善入海河流水質(zhì)，確保穩(wěn)定達標(biāo)。嚴(yán)格落實審計整改要求，督促北戴河區(qū)蒲河水環(huán)境治理及戴河新河水系整治工程和黃驊市城區(qū)污水處理廠工程兩項入海河流治理工程要在年底前全部完工。（落實單位：秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）

2.削減入海總氮排放。指導(dǎo)秦皇島、唐山、滄州市落實好各市制定的水污染物排海總量控制制度。對入海河流斷面進行總氮監(jiān)測考核，實施沿海區(qū)域和入海河流流域涉氮企業(yè)排查整治和執(zhí)法幫扶，全面推進沿海城市16個涉氮重點行業(yè)固定污染源治理和動態(tài)管理，嚴(yán)格按照國家要求實施總氮總量控制，核實總氮排放量，按照規(guī)定納入排污許可證管理并實現(xiàn)排放量逐年削減。（落實單位：秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、環(huán)境影響評價與排放管理處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、省生態(tài)環(huán)境工程評估中心）

3.嚴(yán)格監(jiān)測考核。按照河北省入海河流水質(zhì)監(jiān)測考核體系實施方案，每月對監(jiān)測結(jié)果實行通報制度，對連續(xù)超標(biāo)斷面所在地政府實行扣繳生態(tài)補償金、約談、區(qū)域限批等制度，壓實地方主體責(zé)任。（落實單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處，第三、第五環(huán)境監(jiān)察專員辦）

（二）推動入海排污口溯源整治

4.全面開展入海排污口監(jiān)測溯源整治工作。唐山市按照試點工作要求持續(xù)推進入海排污口整治工作，秦皇島、滄州市對生態(tài)環(huán)境部交辦的2019個入海排污口全面開展監(jiān)測溯源工作，查清排污口污水排放狀況，全面掌握污水來源，按照分類規(guī)則列出各類排污口水質(zhì)狀況和溯源清單。（落實單位：秦皇島、滄州市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局）

5.規(guī)范入海排污口監(jiān)督管理。將入海排污口全部納入環(huán)境監(jiān)管，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求開展命名與編碼、標(biāo)志牌設(shè)置等工作，開展常態(tài)化監(jiān)測、巡查監(jiān)督，出臺“一口一策”整治方案。堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、務(wù)求實效，并建立整治銷號制度，防止一堵了之等“一刀切”行為。清理非法和不合理設(shè)置的入海排污口，工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)生活污水排污口穩(wěn)定達標(biāo)排放，強化直排海污染源定期監(jiān)測和巡查監(jiān)管，確保直排海污染源達標(biāo)率穩(wěn)定達到100%。（落實單位：秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處）

（三）推進美麗海灣建設(shè)

6.健全落實灣長制工作機制。強化與“河長制”銜接，逐級壓實入海河流治理、入海排污口整治、濱海濕地和海島、岸線岸灘生態(tài)環(huán)境保護等海洋生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。加強省級灣長制辦公室各成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全灣長制工作機制，逐步推動沿海三市完善灣長制會議制度、巡灣制度、考核問責(zé)與獎懲制度等，著力提升管理保障能力，完成污染防治任務(wù)。（落實單位：秦皇島市海洋和漁業(yè)局，秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處）

7.推進岸灘及海洋垃圾治理。沿海三市要不斷完善“海上環(huán)衛(wèi)”制度，依托灣長制開展凈灘行動，積極推進重點河口、岸灘、浴場等區(qū)域違章建筑和垃圾清理。秦皇島要建立健全海上清理漂浮垃圾和岸灘保潔機制，嚴(yán)格執(zhí)行海洋垃圾監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程，研究制定海洋垃圾污染防治措施。（落實單位：秦皇島市海洋和漁業(yè)局，唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、秦皇島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）

8.壓實灣長職責(zé)打造美麗海灣樣板。按照“海灣環(huán)境質(zhì)量良好、海灣生態(tài)系統(tǒng)健康、親海環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良”等美麗海灣的基本要求和“十四五”規(guī)劃美麗海灣建設(shè)目標(biāo)要求，各市要按照全面推進、分步實施原則，制定“十四五”美麗海灣建設(shè)實施方案。2021年重點打造秦皇島灣，壓實秦皇島各級灣長職責(zé)，明確工作目標(biāo)和舉措，協(xié)調(diào)相關(guān)部門力量，為全省美麗海灣建設(shè)打造樣板，初步實現(xiàn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的建設(shè)目標(biāo)。（落實單位：秦皇島市海洋和漁業(yè)局、秦皇島市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處）

（四）深入開展海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管

9.嚴(yán)格海水養(yǎng)殖環(huán)境評價管理，開展海水養(yǎng)殖污染調(diào)查。沿海各級海洋生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)做好新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批。對于未依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價的海水養(yǎng)殖項目，會同相關(guān)部門在2021年6月底前摸清底數(shù)，年底前：建立清單臺賬。各地結(jié)合藍碳發(fā)展思路，探索低碳漁業(yè)和海水養(yǎng)殖。開展近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀調(diào)查及控制對策研究，對近岸海域養(yǎng)殖污染問題進行深層次剖析，分析掌握海水養(yǎng)殖對海洋污染的影響，從生態(tài)環(huán)境保護角度提出控制對策。調(diào)研制定工廠化海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭2022年出臺。（落實單位：秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局，秦皇島市海洋和漁業(yè)局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、環(huán)境影響評價與排放管理處、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處、省生態(tài)環(huán)境工程評估中心）

10.加強海水養(yǎng)殖環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管和督察。沿海各級海洋生態(tài)環(huán)境部門要將海水養(yǎng)殖納入日常環(huán)境監(jiān)管，加大對海水養(yǎng)殖排污口環(huán)境執(zhí)法力度。一是對未經(jīng)審查備案設(shè)置或不按規(guī)定排污的行為，依法予以處罰；二是監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)禁投放國家禁投禁放的藥物和飼料等行為；三是按照養(yǎng)殖區(qū)規(guī)范化環(huán)境管理要求，指導(dǎo)企業(yè)做好日常垃圾清理等廠容廠貌治理工作；四是針對不同養(yǎng)殖模式分類施策，逐步納入排污許可管理，對工廠化養(yǎng)殖實行自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測；五是研究制定海水養(yǎng)殖執(zhí)法規(guī)范性文件。對沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖污染整治不到位、監(jiān)管不力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題突出的，納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。（落實單位：秦皇島市海洋和漁業(yè)局，唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，第三、第五環(huán)境監(jiān)察專員辦，省生態(tài)環(huán)境工程評估中心）

（五）完成北戴河旅游旺季環(huán)境質(zhì)量保障工作

11.確保2021年北戴河旅游旺季入海河流、近岸海域、主要海水浴場水質(zhì)目標(biāo)實現(xiàn)。研究制定《2021年旅游旺季北戴河及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保障工作方案》，不斷健全保障工作協(xié)調(diào)機制；秦皇島市要按照嚴(yán)格落實相關(guān)環(huán)境治理工作方案，強力抓好水污染綜合治理。確保旅游旺季秦皇島市入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，其中13條主要入海河流水質(zhì)達到Ⅲ類。一是大力加強應(yīng)急保障工程建設(shè)。要因地制宜實施入海河流應(yīng)急保障工程建設(shè)，確保發(fā)生污染事故時污水不入海。二是加強生態(tài)水源保障工程建設(shè)。要統(tǒng)籌利用并積極拓展有限水資源，保證河流生態(tài)補水需要，確保主要入海河流不斷流。努力恢復(fù)河道基流,提升地下水位,增強河水自凈能力,促進河道生態(tài)恢復(fù),緩解河道、水系生態(tài)退化,進一步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是嚴(yán)格督察執(zhí)法，確保管控措施落地落實。推進北戴河主要海水浴場綜合保障，加強海域和浴場巡查，對大型浮游生物和藻類及時打撈清理并運送指定處理點無害化處理。四是強化海洋污染事故應(yīng)急監(jiān)測處置和災(zāi)害應(yīng)對，及時開展海域生態(tài)環(huán)境專家會商，綜合分析研判重點海域生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)制定對策措施，開展污染事故應(yīng)急處理和赤潮、綠潮消除應(yīng)急演練，保障海水浴場生態(tài)環(huán)境安全。（落實單位：秦皇島、唐山、滄州生態(tài)環(huán)境局，秦皇島市海洋和漁業(yè)局，秦皇島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、大氣環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）

（六）加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

12.持續(xù)組織開展海洋環(huán)境執(zhí)法。按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》，強化海洋生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法職責(zé)，對陸源污染強化事中事后監(jiān)管，依法查處海岸工程、海洋工程項目向海域無證排污、超標(biāo)排污等行為，加強對濱海濕地和海洋自然保護區(qū)、海島及周邊海域破壞損害海洋環(huán)境行為進行執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格圍填海歷史遺留問題的海洋環(huán)評審批，依法依規(guī)對未辦理海洋環(huán)評的建設(shè)單位進行查處，加強對廢棄物海洋傾倒的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。（落實單位：秦皇島市海洋和漁業(yè)局，唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局）

13.開展海上環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。不斷完善生態(tài)環(huán)境部門和海警部門海上執(zhí)法協(xié)作機制，定期開展海上聯(lián)合執(zhí)法檢查，做好近岸海域海上石油勘探開發(fā)、輸油管線、海洋工程等設(shè)施的環(huán)境污染風(fēng)險隱患排查，依法打擊非法向海洋傾倒垃圾及工業(yè)固廢、非法采挖海砂等海上破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。沿海三市與駐市海警局定期開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動。（落實單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局，秦皇島市海洋和漁業(yè)局）

（七）強化海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查和風(fēng)險防范

14.開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查，發(fā)布海洋公報。按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《河北省海洋環(huán)境保護管理規(guī)定》規(guī)定，開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視工作，定期評價海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報。開展海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，包括陸源污染物排海、海洋工程建設(shè)項目、海洋傾倒區(qū)海域生態(tài)環(huán)境,掌握陸源污染物入海和重大海洋工程和海洋傾倒對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。開展海洋公益服務(wù)監(jiān)測，包括濱海旅游度假區(qū)監(jiān)測、海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測等專項監(jiān)測，為保障人民身體健康和生命安全提供服務(wù)。開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測，掌握重點海域的主要環(huán)境風(fēng)險，為開展環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督管理和應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。（落實單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）

15.強化陸源環(huán)境風(fēng)險防范。沿海三市對沿海區(qū)域各類工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)主要環(huán)境污染風(fēng)險源實行檔案化、信息化、動態(tài)化管理，建立環(huán)境風(fēng)險企業(yè)分布電子地圖。組織轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境風(fēng)險企業(yè)單位加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，落實環(huán)境安全主體責(zé)任，完善環(huán)境應(yīng)急工作機制，做好環(huán)境應(yīng)急物資儲備，開展環(huán)境應(yīng)急演練，扎實推進環(huán)境污染風(fēng)險隱患排查整治。（落實單位：秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局）

16.防范海洋環(huán)境污染突發(fā)風(fēng)險。指導(dǎo)沿海三市各級人民政府推進海洋環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，做好環(huán)境風(fēng)險隱患排查，沿海環(huán)境污染源實行一企一檔，一企一應(yīng)急預(yù)案管理，加快配備必要裝備設(shè)備，開展海上溢油等環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。協(xié)同推進海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和隊伍建設(shè)，會同相關(guān)部門、企業(yè)和社會力量，健全完善海上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，明確職責(zé)分工。全面掌握應(yīng)急力量、專用船舶、儀器設(shè)備、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍等信息，穩(wěn)妥做好應(yīng)急處置和輿情應(yīng)對。（落實單位：秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局，秦皇島市海洋和漁業(yè)局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局）

（八）編制實施“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

17.高質(zhì)量完成規(guī)劃編制，確保年度工作任務(wù)實施。沿海三市積極配合開展國家、省級規(guī)劃編制工作，加強部門間溝通協(xié)作，全力保障規(guī)劃編制任務(wù)完成。充分征求省直各相關(guān)部門和沿海地市意見，完善修訂我省海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃文本，力爭于2021年6月底前形成報批稿。各市要以“美麗海灣”的保護與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極啟動實施“十四五”規(guī)劃中確定的海洋環(huán)境保護主要任務(wù)及重點工程，確保2021年底前取得初步成效。（落實單位：秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局，秦皇島市海洋和漁業(yè)局。督導(dǎo)單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處）

（九）加強海洋環(huán)境保護隊伍建設(shè)

18.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)。定期組織沿海三市進行海洋生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平。沿海三市要建立健全海洋環(huán)境保護行政管理機構(gòu)和專職執(zhí)法隊伍，確保編制到位、人員到位、專人專崗。秦皇島市要做好陸域與海域環(huán)境管理和執(zhí)法銜接；唐山市要充實海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法裝備；滄州市要建立健全海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍。沿海三市要做好與駐地海警部門執(zhí)法銜接工作，確保海洋環(huán)境違法行為得到及時有效查處。（落實單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局，秦皇島市海洋和漁業(yè)局）

    19.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，落實全面從嚴(yán)治黨要求，健全內(nèi)部工作制度和權(quán)力運行監(jiān)控機制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范審批、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)工作程序，持續(xù)深入整治形式主義、官僚主義，打造干凈、干事、擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護隊伍。（落實單位：廳海洋生態(tài)環(huán)境處，秦皇島、唐山、滄州市生態(tài)環(huán)境局，秦皇島市海洋和漁業(yè)局）