《關于規范機動車排放檢驗機構環境管理工作的通知》解讀

 一、背景

為深入貫徹執行《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》），規范機動車排放檢驗環境管理工作，提高環境監督管理水平，落實機動車排放檢驗機構（以下簡稱“檢驗機構”）主體責任，2020年5月7日，我廳起草印發了《關于進一步規范機動車排放檢驗機構環境管理工作的通知》（冀環規范〔2020〕1號）。在一年多的執法監管實踐中發現，《關于進一步規范機動車排放檢驗機構環境管理工作的通知》（冀環規范〔2020〕1號）中部分內容與優化營商環境、落實“六穩”“六保”要求還不盡協調，我省部分地市生態環境部門也提出了修改完善建議。

為創新監管模式，打開“監督”視角，進一步把信息化、數字化技術手段應用于檢驗機構的監管實踐，發揮“非現場”執法效能，增加現場檢查的“靶向性”，根據國務院《優化營商環境條例》《關于進一步規范排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》（國環規大氣〔2016〕2號，）和《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》（環辦執法〔2021〕18號）的有關要求，重點圍繞改革監管方式、加大非現場執法檢查力度、完善查處形式等方面內容對《關于進一步規范機動車排放檢驗機構環境管理工作的通知》（冀環規范〔2020〕1號）進行了部分修改，形成了《關于規范機動車排放檢驗機構環境管理工作的通知》（冀環規范〔2021〕5號）。

二、修改過程

    根據有關法律法規標準要求，經討論會商，形成了《關于規范機動車排放檢驗機構環境管理工作的通知（征求意見稿）》，2021年9月28日，以書面形式征求了省市場監管局、省公安廳和各市生態環境局意見，并在我廳門戶網站征求社會公眾的意見，通過內部程序征求了廳機關各處室、各單位意見。截止到2021年10月31日，共收到反饋意見27條，采納和部分采納9條、不采納3條、無修改意見15條，所提意見均已吸收或溝通一致。

三、修改內容

對照《關于進一步規范機動車排放檢驗機構環境管理工作的通知》（冀環規范〔2020〕1號），總體框架沒有發生變化，全文共修改、調整了5個方面內容。具體如下：

一是完善了排放檢驗全過程視頻監控要求。在“一、壓實檢驗機構主體責任（二）指導落實排放檢驗全過程監控2.”中增加“重型燃氣車”和“視頻應保證連續，不得隨意中斷，覆蓋設備啟動、設備自檢、設備自動校正、檢測和待檢測、關機等全部過程。禁止以任何形式遮擋或關閉視頻監控裝置”的表述。

修改依據：原文件中缺失對“重型燃氣車”視頻監控的要求，修改稿予以補充；參照生態環境部即將印發的《汽車排放檢驗規范》中對視頻監控的要求，補充了“視頻應保證連續，不得隨意中斷，覆蓋設備啟動、設備自檢、設備自動校正、檢測和待檢測、關機等全部過程。禁止以任何形式遮擋或關閉視頻監控裝置”的相關內容，同時也滿足該部分標題“完善全過程視頻監控”的要求。

二是調整了省、市對三類柴油車核查比例。在“二、認真落實生態環境部門監管責任（三）加大非現場執法檢查力度”部分，調整了省、市對三類柴油車核查比例。

修改理由：調整三類柴油車核查比例，滿足生態環境保護部《柴油貨車污染防治攻堅戰行動計劃》重點區域年度核查率在80%的基礎上進一步提高比例的要求。對定州、辛集、雄安新區的核查率不再單列，均涵蓋在“各市生態環境部門”之中。

三是嚴格規范了暫停網絡聯接和檢驗報告打印功能的檢驗機構范圍。在“四、嚴厲查處違法違規行為”部分，對原有采取暫停網絡連接措施的檢驗機構范圍進行了調整和規范。

修改依據：《關于進一步規范排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》（國環規大氣〔2016〕2號）中規定“對偽造檢驗結果、出具虛假報告的檢驗機構，環保部門暫停網絡聯接和檢驗報告打印功能，并依照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關條款予以處罰。”為嚴格落實國務院《優化營商環境條例》中“政府有關部門應當嚴格按照法律法規和職責，落實監管責任，明確監管對象和范圍、厘清監管事權，依法對市場主體進行監管，實現監管全覆蓋”和“確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響”的相關要求，修改稿中將不屬于偽造檢驗結果、出具虛假報告的違法行為，不再列入暫停網絡聯接和檢驗報告打印功能范圍。

四是補充了“雙隨機、一公開”內容。在“五、加強日常監管問效（一）強化屬地監管”部分補充了“雙隨機、一公開”的監管內容。

    修改依據：落實生態環境部《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》和《關于印發<河北省市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）>的通知》中“雙隨機、一公開”的監管要求。

五是優化調整了有關工作流程和文字表述。將“河北雄安新區生態環境局”的表述修改為“雄安新區管委會生態環境局”、將“省機動車排污監控信息中心”修改為“省生態環境監測中心”；在“二、認真落實生態環境部門監管責任（一）全面履行監管職責”部分增加了“實現對檢驗機構的年度監管全覆蓋”的表述；在“二、認真落實生態環境部門監管責任（二）加強現場檢查”部分增加了“結合遠程巡查結果”的表述；在“三、嚴格規范聯網程序（一）首次聯網”中增加“省、市、檢驗機構間聯網測試”的表述，在“（二）變更信息”中采取了便民措施，簡化了變更程序；刪除了“四、嚴厲查處違法違規行為（二）嚴格恢復聯網審核”部分中“省級平臺同步暫停其聯網”和恢復聯網需“報省廳同意”的表述；在“五、加強日常監管問效（三）嚴格監管責任”部分補充了“各級生態環境部門要嚴格履行監管職責，規范行使行政處罰自由裁量權，加強業務學習，增強履職能力，不斷提升機動車污染防治監管水平”的內容等。

     冀環規范[2021]5號--關于規范機動車排放檢驗機構環境管理工作的通知.docx