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河北省農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)效管控機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查整治的部署要求，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全長(zhǎng)效管控機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，圍繞改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以市縣交界區(qū)域、污染隱患低洼地帶、涉水企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)，聚焦農(nóng)村生活污水、垃圾雜物、畜禽養(yǎng)殖污染、企業(yè)非法排污等突出環(huán)境問題，強(qiáng)化排查摸底、全面整治、源頭防控、巡查防返，建立健全長(zhǎng)效管控機(jī)制，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標(biāo)

全省農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)存量清零，動(dòng)態(tài)隨清。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化排查摸底

1.明確排查重點(diǎn)區(qū)域。出現(xiàn)過農(nóng)村黑臭水體的區(qū)域、市級(jí)縣級(jí)行政邊界區(qū)域、河流湖塘分布密集地區(qū)，存有垃圾、雜物、畜禽糞污等污染隱患的低洼地帶，農(nóng)村涉水企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和洗浴、餐飲、賓館酒店等經(jīng)營(yíng)單位周邊區(qū)域，未完成生活污水治理的農(nóng)村居民小區(qū)周邊區(qū)域，輿情、媒體曝光的區(qū)域，以及其他容易形成黑臭水體的區(qū)域。

2.建立健全隱患清單。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭斜O(jiān)管清單動(dòng)態(tài)管理。在以往清單基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村低洼地帶、農(nóng)村涉水企業(yè)和涉水活動(dòng)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等三個(gè)清單（見附表）。請(qǐng)各市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真組織填報(bào)，確保全覆蓋、無遺漏，并于4月5日前加蓋公章報(bào)省廳。

（二）開展全面整治

綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，統(tǒng)籌農(nóng)村黑臭水體與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染治理。對(duì)垃圾坑、糞污塘、廢棄?mèng)~塘等淤積嚴(yán)重的水體要采取清淤疏浚措施，妥善處理處置清淤底泥。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施恢復(fù)生態(tài)功能。對(duì)于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施，增強(qiáng)水體流動(dòng)性及自凈能力，保持水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

推動(dòng)“長(zhǎng)治久清”，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。對(duì)已完成整治的農(nóng)村黑臭水體，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐條組織評(píng)估驗(yàn)收，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)要求和群眾滿意；對(duì)未通過評(píng)估驗(yàn)收的，要限期整治到位。嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”的做法。

（三）加強(qiáng)源頭防控

1.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)村生活污水治理工作方案，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，防止未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水流入周邊坑塘（溝渠）。對(duì)水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)要與供水、改廁、水系整治等一體謀劃、共同推進(jìn)，發(fā)揮系統(tǒng)綜合治理效應(yīng)；對(duì)納入城鎮(zhèn)（園區(qū)）管網(wǎng)和集中處理站管網(wǎng)的，以及采用吸污車等轉(zhuǎn)移農(nóng)村生活污水的，提高管網(wǎng)覆蓋和污水收集率，做到應(yīng)收盡收。建立完善運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

2.強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處置和利用。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系和日常巡檢、保潔維護(hù)機(jī)制，在不便于集中收集處置的地區(qū)，采用小型化、分散化的無害化處理方式收集處置，嚴(yán)查水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的垃圾隱患，及時(shí)清理到位。鼓勵(lì)支持農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，減少垃圾收集處置量。

3.加強(qiáng)畜禽糞污綜合整治。整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖資源化利用，改造提升糞污處理設(shè)施，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，推行種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)與排污許可要求，加大環(huán)境違法行為查處力度；積極探索規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污綜合利用模式，鼓勵(lì)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理，防止發(fā)生畜禽糞污清理不及時(shí)、亂排亂放污染隱患。

4.加大涉水企業(yè)廢水排放監(jiān)管力度。引導(dǎo)農(nóng)村涉水工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，不能進(jìn)園區(qū)的要完善污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；洗浴、餐飲、賓館酒店等涉水經(jīng)營(yíng)單位以及屠宰、清洗等涉水活動(dòng)要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的污水直排外環(huán)境。強(qiáng)化排污口巡查檢查，嚴(yán)查污水偷排偷放等違法行為。

（四）狠抓巡查防返

1.實(shí)施常態(tài)化管護(hù)。將農(nóng)村黑臭水體排查整治納入縣、鄉(xiāng)、村日常工作，落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任人排查責(zé)任，通過視頻監(jiān)控不定期調(diào)度和利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)飛檢等方式動(dòng)態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)水體返黑返臭或存在污染隱患的，立即納入清單實(shí)施監(jiān)管，分類施策、全面治理，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)治理督導(dǎo)工作。完善農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施運(yùn)維機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行管護(hù)，做好人員與資金保障，做到立查立改、隨改隨清。

2.規(guī)范日常巡查。一是人工巡查。壓實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，三級(jí)網(wǎng)格員每周開展一次全面排查，二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每月至少組織開展兩次全面排查，一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每季至少組織開展一次全覆蓋巡查督導(dǎo)，汛期要加密排查頻次。二是視頻監(jiān)控。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)水體水質(zhì)、污染隱患等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，固定專人收集整理報(bào)警信息，及時(shí)處理處置，各市縣務(wù)于2022年3月底前安裝完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并開展實(shí)時(shí)監(jiān)控。新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或存在隱患的水體要及時(shí)安裝視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)。三是科技巡查。采用衛(wèi)星遙感技術(shù)與無人機(jī)飛檢相結(jié)合方式，及時(shí)解譯疑似黑臭水體位置、水面大小等信息。巡查排查情況要建立清單臺(tái)賬，并逐級(jí)上報(bào)至縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。

3.定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)列入清單、已完成整治的農(nóng)村黑臭水體每季至少開展一次監(jiān)測(cè)，汛期每月至少開展監(jiān)測(cè)一次，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每年至少開展一次監(jiān)測(cè)，遇極端天氣及時(shí)加密監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)至少包括透明度、溶解氧和氨氮3項(xiàng)指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握水體水質(zhì)。

4.加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大農(nóng)村黑臭水體污染隱患執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，對(duì)涉水工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放、涉水經(jīng)營(yíng)單位污水直排、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)非法排污等環(huán)境違法行為加大處罰整改力度。近3年內(nèi)，各縣每年至少開展2次農(nóng)村黑臭水體專項(xiàng)執(zhí)法檢查，汛期期間至少組織1次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立清單臺(tái)賬，及時(shí)移交并督促當(dāng)?shù)胤诸愂┎摺⑾奁谡暮驮u(píng)估驗(yàn)收，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

5.積極妥善輿情應(yīng)對(duì)。建立健全輿情應(yīng)急處置機(jī)制，針對(duì)群眾舉報(bào)、媒體及輿情曝光的農(nóng)村黑臭水體，第一時(shí)間組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)情況，對(duì)情況屬實(shí)的，即查即治，并將治理進(jìn)展情況適時(shí)主動(dòng)與群眾、媒體對(duì)接溝通，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要切實(shí)提高政治站位，壓實(shí)屬地管理的主體責(zé)任，按照“屬地管理，分區(qū)負(fù)責(zé)”的原則，健全并落實(shí)長(zhǎng)效管控工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施排查整治的責(zé)任主體，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等工作，其他相關(guān)部門密切配合、統(tǒng)籌實(shí)施，形成工作合力，確保持續(xù)動(dòng)態(tài)清零。

（二）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立定期調(diào)度機(jī)制，將工作進(jìn)展及時(shí)報(bào)送上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。加強(qiáng)會(huì)議調(diào)度，采取定期通報(bào)、幫扶指導(dǎo)等方式，督促各地按期完成工作任務(wù)。充分發(fā)揮視頻監(jiān)控等手段，開展線上線下相結(jié)合的農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查整治工作督導(dǎo)檢查。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每月向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送農(nóng)村黑臭水體排查整治工作進(jìn)展情況，每年末報(bào)送全年工作總結(jié)。

（三）加強(qiáng)考核問效

將農(nóng)村黑臭水體排查整治工作納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，并制定農(nóng)村黑臭水體專項(xiàng)考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)治理成效明顯、工作成績(jī)突出的縣（市、區(qū)），通過項(xiàng)目扶持、通報(bào)表彰等方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；建立健全農(nóng)村黑臭水體問責(zé)機(jī)制，根據(jù)新增或反彈的水體個(gè)數(shù)、面積、影響等因素，實(shí)行量化分級(jí)問責(zé)，由省委省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳各環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

持續(xù)加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號(hào)等手段，充分解讀農(nóng)村黑臭水體產(chǎn)生根源及相關(guān)政策要求，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式，廣泛動(dòng)員各級(jí)各部門和廣大人民群眾共同參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，各市要設(shè)立專項(xiàng)資金，暢通電話、信件、來訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道，主動(dòng)接收群眾監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

附表：1.農(nóng)村低洼地帶清單

      2.農(nóng)村涉水企業(yè)、涉水活動(dòng)清單

      3.農(nóng)村規(guī)模化及規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）清單