《建設項目環(huán)境影響評價文件審批及建設單位自主開展環(huán)境保護設施驗收工作指引（試行）》

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務院令第682號），規(guī)范全省建設項目環(huán)境管理，指導全省建設項目環(huán)境管理規(guī)范、有序運行，特制定本工作指引。

　　第一部分  建設項目環(huán)境影響評價文件審批

　　一、為規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價文件審批行為，推進審批決策的公正、透明、科學、高效，保護管理相對人、公民、其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《國務院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務院令第682號）制定本指引。

　　二、本指引所稱建設項目環(huán)境影響評價文件（以下簡稱“環(huán)評文件”），是指建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

　　三、按照《國務院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務院令第682號）規(guī)定，建設單位須在建設項目開工建設前完成環(huán)評文件報批。

　　四、環(huán)評文件依法受理后，遵循公開公正、限時辦結(jié)原則，依法作出準予、不予批準的行政許可決定。已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應當根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。簡化后的內(nèi)容可包括：

　　1.建設項目概況及清潔生產(chǎn)水平；

　　2.環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

　　3.對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測建議；

　　4.污染物排放特征及污染物總量控制；

　　5.評價結(jié)論。

　　五、環(huán)評文件編制及公眾參與。建設單位按照《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》規(guī)定，委托技術(shù)服務機構(gòu)編制環(huán)評文件，并在向?qū)徟鷻C關(guān)提交環(huán)評文件報批前，依據(jù)《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定主動公開建設項目環(huán)評文件內(nèi)容，咨詢專家意見、聽取公眾意見，形成公眾參與說明材料，與環(huán)評文件一并報送。

　　六、環(huán)評文件審批應向?qū)徟鞴懿块T提交的材料。建設單位應當在開工建設前，編制完成建設項目環(huán)評文件，向有審批權(quán)的行政主管部門申報。申報應當提交下列材料，并對材料內(nèi)容的客觀性、真實性負責：

　　1.建設項目環(huán)境影響評價文件報批申請；

　　2.建設項目環(huán)評文件文字版、電子版；

　　3.建設項目環(huán)境影響評價公眾參與說明（報告書類項目提供，包括聽取公眾意見、咨詢專家意見）；

　　4.對產(chǎn)能過剩行業(yè)，需要提交相關(guān)部門對建設項目立項批復或備案準予文件（備案制項目），其它項目實行并聯(lián)審批；

　　5.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應提交的其他文件。

　　七、鼓勵網(wǎng)上遠程申報。通過網(wǎng)上申請報批建設項目環(huán)評文件的，申請人可根據(jù)地方審批主管部門網(wǎng)上報送、受理辦理指南，按要求進行資料上傳。通過網(wǎng)上申報建設項目環(huán)境影響評價文件的，通過電子郵件或約定的聯(lián)系方式，將受理結(jié)果信息及時轉(zhuǎn)達申請人，其申報材料的文字版可在接到受理通知書之日起10日內(nèi)，將有關(guān)材料寄送、報送至審批部門指定的受理機構(gòu)。

　　八、受理信息公開。根據(jù)環(huán)境保護部《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》、《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》和《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》的有關(guān)規(guī)定，審批部門在作出受理決定后，受理的建設項目環(huán)評文件及有關(guān)項目信息須向社會公開，征詢公眾意見(依法需要保密的除外)。

　　九、內(nèi)部征求意見。審批部門受理建設項目環(huán)境影響評價文件后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定需要征求內(nèi)部有關(guān)部門、同級水利海洋等行政主管、下級審批主管對總量和標準的確認等，以及京津等跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求須征求其環(huán)保部門意見的，可通過發(fā)函、電子郵件等方式征求相關(guān)方意見，相關(guān)方應于接到函告之日起20個工作日內(nèi)予以反饋。建設項目選址是否符合水源地保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地及礦產(chǎn)規(guī)劃等各類頒布實施的規(guī)劃，應由有關(guān)環(huán)評編制技術(shù)服務機構(gòu)根據(jù)服務合同約定，在充分調(diào)研和資料搜集的基礎上確定。審批管理部門一般不得要求建設單位、地方有關(guān)部門出具符合規(guī)劃的證明或說明。

　　十、對于項目處于環(huán)境敏感區(qū)域、污染物排放量大、排放因

　　子復雜，環(huán)境現(xiàn)狀存在同類型污染因子排放等情況的，需要進行技術(shù)評估的，審批主管部門可委托技術(shù)評估機構(gòu)對環(huán)評文件進行技術(shù)評估并承擔相關(guān)費用。評估機構(gòu)應當自接受委托之日起20日個工作日內(nèi)提出技術(shù)評估意見。技術(shù)評估不得向管理相對人收取服務費用。

　　十一、建設項目環(huán)境影響文件審查要點：

　　1.建設項目選址、布局、規(guī)模是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，是否符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃，以及符合規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)紅線等“三線一單”空間管控要求。

　　2.建設項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)技術(shù)政策；建設項目采取的措施是否滿足防止生態(tài)破壞和污染物達標排放要求；建設項目采取的措施實施后是否滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標要求。

　　3.環(huán)評文件依據(jù)的基礎資料、數(shù)據(jù)是否可靠，內(nèi)容是否符合技術(shù)規(guī)范、導則等要求；評價結(jié)論是否明確。

　　十二、依法對環(huán)評文件作出行政許可決定。對建設項目作出審批意見前，向社會公開擬作出的準予和不予批準環(huán)評文件的意見，并在門戶網(wǎng)站進行公示，經(jīng)公示無異議的，做出許可決定并書面通知建設單位。

　　對不符合批準條件的建設項目，作出不予批準的決定，書面通知建設單位，說明不予的理由并告知其享有依法申請行政復議、提起行政訴訟的權(quán)利。

　　十三、對5年未開工建設的建設項目環(huán)評文件審核要點：

　　1.建設項目所在區(qū)域：環(huán)境功能區(qū)劃是否重新調(diào)整，建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀是否發(fā)生重大變化，環(huán)境質(zhì)量是否持續(xù)惡化等；

　　2.原審批中適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策、標準是否繼續(xù)有效；

　　3.根據(jù)上述審核要點，審批主管部門應出具對環(huán)評文件的書面審核意見，并要求其在建設項目實施中予以落實。

　　十四、審理時限。根據(jù)河北省對標先進省份、提高行政審批效能要求，各級審批主管部門應在受理環(huán)境影響報告書之日起26個工作日內(nèi)，受理環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內(nèi)，分別作出審批決定。依法重新審核建設項目環(huán)評文件，應在收到環(huán)境影響評價文件之日起5個工作日內(nèi)，將審查意見書面通知建設單位。

　　注：環(huán)評文件受理后依法應當進行聽證、專家評審的項目，聽證、專家技術(shù)評審的時間不計算在本章規(guī)定的期限內(nèi)；專業(yè)技術(shù)專家是指列入專家?guī)斓膶＜?/font>。