本報(bào)訊 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年7月26日至8月14日，省委、省政府第十一環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)保定市開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察反饋意見。

督察組認(rèn)為，保定市委、市政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)河北省的重要指示，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，制定了《大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《水污染防治工作實(shí)施方案》《大氣污染綜合治理實(shí)施方案》（1+18）文件，出臺(tái)了《保定市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》，問責(zé)黨員干部1082人，推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)，取得階段性成效。

保定市強(qiáng)力實(shí)施大氣攻堅(jiān)，率先開展了源解析，采取了“煤改氣煤改電、淘汰壓減過剩和落后產(chǎn)能、淘汰改造分散燃煤鍋爐、深化工業(yè)企業(yè)污染治理、加強(qiáng)‘散亂污’企業(yè)整治、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理”等綜合措施，環(huán)境空氣質(zhì)量由2014年74個(gè)重點(diǎn)城市倒排第一進(jìn)位到2016年的倒排第三。深入開展利劍斬污等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，2015年以來，累計(jì)實(shí)施行政處罰1434起，偵辦各類污染案件4066起，依法刑事拘留809人、行政拘留4251人，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法犯罪。

保定市委、市政府對(duì)督察組交辦的問題立行立改，開展了環(huán)境保護(hù)督察整改攻堅(jiān)“風(fēng)暴行動(dòng)”，督察期間問責(zé)138人和15個(gè)單位，其中40名副科級(jí)以上干部，行政拘留7人，行政處罰87.83萬元。

督察組指出，保定市近年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上做了大量努力，也取得了一定成績(jī)，但是一些環(huán)境問題仍然突出，全市生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。存在的主要問題有：

一是黨委、政府部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作重視不夠，主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在所分管領(lǐng)域制定環(huán)保工作措施、推動(dòng)工作落實(shí)上缺位，存在以會(huì)議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況；個(gè)別縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保考核權(quán)重過低，淶源縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，環(huán)保權(quán)重由2015年的3.5%，降為2016年的0.5%，且不考核縣直部門；全社會(huì)強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理的社會(huì)氛圍不濃厚，縣以下還沒有形成環(huán)保工作的強(qiáng)大氣場(chǎng)和壓倒性態(tài)勢(shì)。

二是壓力傳導(dǎo)層層弱化，環(huán)保工作監(jiān)管落實(shí)不到位。縣鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)意識(shí)亟須加強(qiáng)。一些職能部門對(duì)自身承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)了解不夠，工作缺乏主動(dòng)性；一些縣（市、區(qū)）對(duì)環(huán)保工作怠于研究，將上級(jí)文件生搬硬套、流于形式、機(jī)械下發(fā)，不能結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行工作部署；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，環(huán)保工作處于無序管理狀態(tài)。環(huán)保責(zé)任分工不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏整體、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。保定市對(duì)環(huán)保工作統(tǒng)籌不夠，部分工作責(zé)任分工交叉或邊界不清晰，或者一項(xiàng)工作由多個(gè)部門同時(shí)承擔(dān)，導(dǎo)致出現(xiàn)推諉扯皮、無人擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。環(huán)保主體責(zé)任不落實(shí)，部分工作敷衍塞責(zé)、監(jiān)管缺失。揚(yáng)塵綜合整治、工業(yè)料場(chǎng)苫蓋和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)限停產(chǎn)、排水許可、地?zé)豳Y源開采、河道、醫(yī)療廢物、汽車拆解等多項(xiàng)工作監(jiān)管缺失。隨機(jī)抽查的9家混凝土攪拌站和6個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)，均存在污染防治措施不到位的問題；保定市有關(guān)部門底數(shù)不清，至今未現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)各縣上報(bào)的工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)情況；個(gè)別單位沒有編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案及相應(yīng)措施；應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證而未申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證排水戶占60%，致使違法排水行為普遍存在；2016年保定市有433眼地?zé)峋渲杏?16眼地?zé)峋环舷嚓P(guān)規(guī)定，違法開采；對(duì)已封堵取締的非法排污口和河道采砂底數(shù)不清，向河道傾倒垃圾缺乏監(jiān)管；對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況不明，措施不力；保定市共有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)4家，僅1家提供了有效期內(nèi)的排污許可證；2015年以來共回收?qǐng)?bào)廢拆解汽車25034輛，與淘汰黃標(biāo)車95951輛差距很大。

三是自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)問題突出，生態(tài)環(huán)境存在安全隱患。保定市共有5個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中4個(gè)未設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，未達(dá)到自然保護(hù)區(qū)的管理規(guī)范要求；有4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在多處探礦、采礦項(xiàng)目違法違規(guī)審批、證件延續(xù)等問題，造成局部生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)修復(fù)措施滯后；王快水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)阜平縣界內(nèi)岸邊正在修建道路，廢土落入庫內(nèi)，存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患。

四是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)。建筑垃圾綜合消納場(chǎng)項(xiàng)目自2014年9月立項(xiàng)，至今未動(dòng)工建設(shè)，相關(guān)部門互相推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重；全市超負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠擴(kuò)建改造工作進(jìn)展緩慢，污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)滯后，且全市污泥非法處置問題嚴(yán)重，河道兩側(cè)、坑塘內(nèi)多見有污泥傾倒；未按要求完成礦山整治任務(wù)，目前僅11個(gè)項(xiàng)目剛剛立項(xiàng)，整治工作嚴(yán)重滯后；全市“散亂污”企業(yè)排查不細(xì)、底數(shù)不清、整治力度不夠，一些“散亂污”企業(yè)“兩斷三清”不徹底，有的仍在生產(chǎn)，有的擅自恢復(fù)供電；白洋淀上游河流沿岸垃圾堆積，河道底泥淤積，并存在非法排污口，對(duì)淀區(qū)水質(zhì)造成污染；全市納污坑塘底數(shù)不準(zhǔn)，個(gè)別縣存在瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，部分坑塘的治理進(jìn)展較為緩慢。

五是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。保定市是我省人口和行政區(qū)劃大市，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員少、規(guī)格低，環(huán)保能力建設(shè)與工作需要極不相稱。同時(shí)，保定市由于未設(shè)置負(fù)責(zé)固廢和危廢管理的專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致相應(yīng)管理不規(guī)范。大氣處人員編制僅為2人，與繁重的工作不匹配。污染防控執(zhí)法裝備建設(shè)滯后，智慧環(huán)保、執(zhí)法水平不高，執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重影響正常工作的開展。

督察組要求，保定市各級(jí)黨委和政府要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，自覺將綠色發(fā)展要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作之中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)提供良好的生態(tài)支撐。要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)，加大環(huán)保壓力傳導(dǎo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)列入考核內(nèi)容，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作機(jī)制。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)境網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理機(jī)制，真正將責(zé)任落實(shí)分解到村一級(jí)，形成上下同管、部門同抓的良好局面。要協(xié)調(diào)解決好發(fā)展與保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，謀劃與雄安新區(qū)定位相適應(yīng)相補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)與發(fā)展定位和環(huán)境承載相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。開展對(duì)標(biāo)先進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體提標(biāo)上檔。提檔升級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展雨污分流、污水處理廠升級(jí)改造、建設(shè)與保定市總體規(guī)模相適應(yīng)的醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾與生活垃圾處置中心等，對(duì)黃花溝、府河、金線河進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)景觀化系統(tǒng)綜合整治，減少對(duì)白洋淀水環(huán)境污染壓力。大力開展環(huán)保宣傳、教育、引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全民關(guān)注環(huán)保，形成齊抓共管的良好氛圍。

督察組強(qiáng)調(diào)，請(qǐng)保定市委、市政府根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》的要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，同時(shí)抄送省環(huán)境保護(hù)督察辦公室（省環(huán)境保護(hù)廳），并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案、整改落實(shí)情況經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后通過省和保定市主要新聞媒體向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行了梳理，并按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和保定市委、市政府移交移送。