綠色發展，河北環保產業迎來重要戰略機遇

 省環境保護開發服務中心  蘭國謙

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，這是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升。

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。推動綠色發展，就歷史性地把環保部門擺到了經濟發展主戰場；作為環境保護的物質基礎和技術支撐，環保產業的戰略地位也愈顯重要。當前，長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態環境、發展綠色經濟的呼聲也比較強烈；特別是京津冀一體化戰略的推進實施，為河北的環保產業提供了一個絕好的歷史發展機遇。

一、著力把握河北省環保產業發展趨勢

（一）認真抓好環保產業重點聚集區建設。根據京津冀協同發展紓解北京非首都功能和京津產業轉移的工作安排，結合河北環保產業的發展優勢，組織推進全省環保產業重點聚集區建設。在邯鄲、邢臺、唐山等市以完善廢舊物質回收體系為主，建設資源綜合利用基地（園區）；在滄州（泊頭）、唐山、石家莊、承德等地依托河北環保重點企業和京津產業轉移建設環保產業園區。開展我省環保產業優勢和布局研究，重點在再生資源利用、環保裝備制造、環保成套設備研發、環境在線監測設備、餐廚廢棄物資源化利用、危險廢物安全處置等園區建設方面積極申請國家試點。

（二）積極推廣環境污染治理實用技術和示范工程。根據《河北省大氣污染深入治理三年（2015-2017）行動方案》和河北省水污染防治行動計劃要求，在大氣和水污染防治的重點領域，推廣環境污染治理使用技術，在重點行業開展示范工程建設。由河北環保產業協會組織省內環保重點和骨干企業等會員單位，組織篩選、編制并發布實施河北省大氣和水污染治理實用技術指南，對采用指南中技術的污染治理企業和示范工程，優先安排污染治理專項資金。努力探索優先解決百姓關注、與民生緊密相關的環境治理，在城市面源治理、汽車尾氣治理、室內空氣治理、印刷包裝行業和醫藥化工行業VOC治理、重污染企業搬遷后場地污染修復等方面，篩選和發布一批重點環保企業名單和重點設備技術目錄。

（三）加快推進環境污染第三方治理和PPP工作。推動河北省環保廳、河北省發展改革委、河北省工信廳環境污染第三方治理聯席會議，制定全省推進環境污染第三方治理的總體方案和實施計劃，2016年率先在河北省國家重點監控企業全面開展環境污染第三方治理任務、全面完成空氣自動站第三方托管和運營，在國、省控河流和湖庫水質監測點和監測斷面試點開展第三方托管和運營。在流域污染綜合治理、農村連片環境綜合整治、工業園區開展合同環境服務試點工作，第三方治理服務單位建議由省環保產業協會組織會員單位推薦。2016年底，由省環保產業協會組織各設區市環保產業協會，對省內開展第三方治理服務的治污企業進行評優表彰，并向社會公布。結合中央和省環保專項資金投向，研究在大氣和水污染治理重點工程開展PPP項目研究，進一步引導社會資金的投入，研究在河北創建環境保護基金的可行性。

（四）大力培植培育環保產業骨干企業。根據《關于進一步加快發展環保產業的實施方案》和《河北省政府關于進一步加快發展節能環保產業的十項措施》，大力培植省內環保產業骨干企業。在煙氣治理、污水治理、利廢環保產品、環境友好產品和環境服務產品等領域各選擇一家信譽良好、規模效益明顯的企業在產品研發、市場推廣和服務方面給予支持和宣傳，在上述領域篩選評比，形成各領域十佳企業清單，鼓勵這些領域優先在河北重點環保企業的設備、產品、技術和服務，進一步擴大市場份額，做大做強。做好全省環保企業發展中的投融資方式的調查研究工作，提出國內外各類投融資機構在我省投資環保企業的鼓勵和支持政策，在相關領域實現試點。

二、著力解決影響和制約河北環保產業發展的主要問題

（一）解決環保產業多頭管理、缺乏明晰調控和引導問題。河北省環保產業缺乏統一的管理部門：環保產業管理和規劃編制實施在發展改革部門；固體廢物資源化產業管理在工信部門；省環保產業協會掛靠河北省環保廳；行業管理屬省工經聯。由于多頭管理，各主管部門管理上只注重國家相關制度政策的文件轉發，多頭規劃導致環保企業對國家規劃計劃、法律法規、產業政策、標準指南難以協同把握，直接影響環保企業在市場上缺乏正確的組織引導，在技術申報、項目立項、資金投入、人才隊伍構建和工程市場導向上摸石頭過河，難以形成地方優勢、規模優勢、集團優勢、市場優勢和產品技術優勢。在企業投融資機制、并購合并成大的產業集團方面沒有更多的扶持和引導。環保產業發展規劃多為部門規劃，各項發展引導措施難以真正落地到環保企業身上，難以發揮規劃的引領和指導作用。

（二）解決環保產業低端發展、產品技術人才稀缺問題。在環保產品技術上，河北環保產業尚處于自發研究和模仿制造階段，低端生產、重復制造、低價競爭現象普遍。環保企業自身工藝設備、技術水平低，環保產品難以成套化、系列化、高端化，針對我省大氣和水污染防治巨大需求形勢的產品裝備明顯準備不足，除塵脫硫、脫硝、污水治理、污泥處理、固廢、重金屬處理處置等高端技術大部分被省外環保企業占領，本省份額被極度壓縮。在人才方面，我省環保產業企業人員以生產制造和銷售人員為主，輕產品技術的研發和服務；企業人員構成中，高學歷、專業對口人員匱乏，在常規技術領域向高技術領域發展中，也難以延攬到合適的人才。我省地處京津冀區域，北京和天津環保產業對河北具有很強的虹吸效應，各層面人才流失嚴重，高技術人才的工作環境和收入待遇難與京津相比，與環保產業強省也存在很大的差別。

（三）解決本土企業實際支持少、市場管理不足導致份額缺失問題。我省的環保產業基本是粗放式發展，雖然有關部門制定相關規劃計劃進行導向指引和政策扶持，但很難落在企業的實際發展中。一是對國家方針政策和技術規范標準把握不足、掌握不夠、關注不高，對環保專項資金的投向不明，缺乏統一的導引導致環保企業的發展難以契合我省環保事業的需求；二是缺乏對環保企業的實際支持，由于實力不足，在我省大氣和水污染治理市場、污泥處理、固廢處置和危險廢物安全處置這個巨大的市場上裝備和技術都儲備不足，大型環保工程多由外省企業集團中標完成，本土企業最多也只是第二、第三分包方，工程數量和工程份額占有率極低；三是企業自身發展乏力，在擴大自身規模、加強產品裝備和技術研發等方面，缺少資金支持、項目支持和示范試點支持，企業內部普遍沒有研究院和研發部門，惡性循環導致企業實力更加落后；四是對環保工程項目實施的監管還不夠完善，懲罰措施缺力，對項目實施過程及產品工程質量沒有相應完整的監理措施，導致環保市場的無序競爭，環境治理效果難以真正顯現。

三、著力健全工作機制采取切實保障措施

（一）建立健全部門協調機制，分工做好環保產業發展工作。建立河北省環保產業發展會商、合作和聯席會議機制，省發展改革委、省環保廳和省工信廳等單位定期研究環保產業發展存在的實際問題，共商解決辦法，共同形成決策意見報省委省政府備案或決策；制定中長期環保產業發展規劃或發展戰略，把環保產業發展作為我省經濟社會發展產業轉型升級的重要工作內容，以產業的綠色化發展和環保產業的壯大發展為評估考核指標，引導設區城市和縣（區、市）把改善生態環境質量、提升生態環境承載能力、發展環保產業擺在經濟社會發展的重要地位。

（二）發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，引導和規范環保產業及市場的健康良性發展。轉變政府職能，進一步以“為政府決策提供服務，為行業發展服務，為企業增效服務” 為宗旨，將行業協調、行業自律、市場規范、調查統計、環保技術交流與示范推廣、科技創新與評價、企業服務培訓等方面工作委托或交由行業協會組織和辦理，使行業協會真正起到橋梁和紐帶作用。建議省財政撥付專項資金，在河北環保產業協會建立河北省環保產業信息化平臺，采用互聯網＋新技術，向社會統一發布我省在產業轉型升級、新擴改建環保“三同時”、公共環境基礎設施建設、污染減排工程、污染綜合治理工程建設等環境保護要求和工程項目投資信息，引導全省環保企業在平臺上展示環保科技新成果、新技術、新工藝、新產品。建立環保產業信息數據庫，定期分析產業發展趨勢，撰寫分析和評估報告，為政府和部門推進環保產業發展提供決策支持。建立環保產業市場行為規范，確立環保產業運作的基本準則。建立健全環保產品、環境工程建設、污染設施運營、危險廢物處理處置等領域的市場準入制度，建立統一、開放、公開、公平、公正、規范有序的環保產業市場。

（三）加強環保服務業，建立健全環境服務體系。發展環保技術、管理和信息服務、環境污染治理工程承包服務、環境污染治理設施運營服務、在線監控系統第三方運營服務、環境影響評價、清潔生產審核、環境投資和風險評估等咨詢服務。實施污染源自動監控系統第三方專業化運營服務，為環保行業提供社會化、商業化、專業化服務的代表模式，委托完善第三方運營的市場管理，定期對運營公司進行考核，加強對污染源自動監控系統數據的監督管理，在全省開展污染源在線自動監控系統推薦使用的活動。強化環境治理專業化運營，大力推行環境污染治理設施和自動連續監測的市場化、企業化和專業化運營管理。

（四）組織和扶持本地環保企業創建技術創新聯盟，做大做強環保產業。一是以現有環保骨干企業為主體，將工程技術公司、科研單位、設備制造及儀器生產企業組織起來，形成一批環保產業技術創新聯盟；支持高等院校、科研院所和企業進行環保實用技術研究，建立聯辦技術中心，實現產學研合作機制。建議設立“省級環保產業發展專項資金”，為環保企業建設創新實驗室和研發中心提供資金支持。二是支持開發具有自主知識產權的環保技術和產品，扶持一批核心能力強的優勢企業集團作為環保骨干企業，引導中小企業向專、精、特、新方向發展，為大企業和總承包公司提供配套服務，形成大、中、小型配置合理的產業體系。三是支持環保企業的集團化建設和以環保產業園區為特征的環保企業集群建設，在財政專項資金、信貸、稅收、投融資（上市）、土地價格、設備廠房租金、進出口、人才引進等方面給予實質性的支持。

（五）重視人才引進和培育，細化人才優惠政策激發創新創造的能動性。根據京津冀協同發展的要求，認真研究我省承接北京非首都功能紓解的任務和京津產業轉移的安排，積極吸引京津相關人才到我省創新創業，以更好的創業環境吸引我省人才回流。認真研究京津冀高校環保相關專業的本科生和研究生畢業就業和創業動向，牽線聯系環保骨干企業和產業園區做好人才梯隊的培育和培養。按照省委省政府《關于深化科技體制改革加快推進創新發展的實施意見》精神，鼓勵省內高校和事業單位人員進一步加入到環保產業的創新和創業中。